2.1.1. При изъятии товаров по форме ТС-20, ТС-21 либо при выявлении нарушения таможенных правил и заведении дела о нарушении таможенных правил производит изъятие товаров, являющихся непосредственными объектами правонарушения. Если товары, являющиеся непосредственным объектом правонарушения, невозможно изъять при заведении дела о нарушении таможенных правил, то они изымаются при проведении таможенного обследования, осмотра или при изъятии в виде самостоятельного процессуального действия либо при наложении ареста на имущества.
2.1.2. Обеспечивает сохранность изъятых товаров, указанных в п. 2.1.1 настоящей Схемы, до момента помещения их на склад.
2.1.3. Определяет место хранения товаров с учетом требований п. 1.5.
2.1.4. Обеспечивает совместно со службой таможенной охраны доставку изъятых товаров.
2.1.5. Производит осмотр товаров при их изъятии в соответствии со статьей 342 Таможенного кодекса Российской Федерации в целях определения их фактического количества со вскрытием упаковочных мест; составляет протокол осмотра с учетом требований статьи 349 Таможенного кодекса Российской Федерации с отражением в нем полного и точного наименования каждого отдельного предмета или группы однородных равноценных предметов, внешнего вида, комплектности с определением их приблизительной цены за единицу товара.
2.1.6. Осуществляет в необходимых случаях передачу товаров (за исключением валютных ценностей) на склад лица, с которым таможенным органом заключен договор о хранении по акту приемки - передачи (Приложение 1) в соответствии с порядком, определяемым настоящей Схемой и указанным договором, либо на склад таможенного органа или на склад временного хранения, учрежденный таможенным органом в соответствии с порядком, определяемым настоящей Схемой. Договор о хранении составляется совместно с юридической службой. Передача осуществляется представителю склада в присутствии не менее трех должностных лиц таможенного органа. Акт подписывается указанными лицами. Акт приемки - передачи составляется в трех экземплярах: первый экземпляр приобщается к делу о нарушении таможенных правил, второй - передается лицу, принявшему товары и транспортные средства на хранение, третий - передается в отдел бухгалтерского учета и контроля.
2.1.7. Отдел (пост) обязан в течение трех (пяти) рабочих дней с момента изъятия товаров представить в отдел таможенных расследований документы об изъятии товаров (см. п. 1.3) для внесения соответствующих записей в журнал учета дел о нарушении таможенных правил. Если изъятие товаров произведено должностными лицами таможенных постов и иных подразделений, расположенных вне места нахождения таможен, в связи с чем невозможно представить документы в указанные сроки, допускается передача данных по телефону, факсу, телетайпу и иным средствам связи с последующим представлением документов.
2.2. С момента изъятия товаров до момента вынесения постановления по делу о нарушении таможенных правил все расходы таможенных органов по хранению товаров, транспортировке, погрузо - разгрузочным работам и иные расходы, понесенные таможенными органами при производстве по делу о нарушении таможенных правил или его рассмотрении, являются издержками по делу о нарушении таможенных правил и возмещаются в соответствии со статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации. Возмещение расходов по транспортировке, хранению и реализации товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в федеральную собственность, производятся в соответствии со ст. 398 Таможенного кодекса Российской Федерации.
2.3. Товары, изъятые для обеспечения взыскания сумм штрафов и могущей подлежать взысканию стоимости товаров и транспортных средств, по делам о нарушении таможенных правил, выдаются лицу, привлеченному к ответственности за совершение таможенных правонарушений, после уплаты им указанных сумм.
2.4. При принятии решения о возвращении изъятых товаров владельцу они возвращаются лицу, у которого находились в момент изъятия или наложении ареста. Если товары не будут востребованы указанным лицом в течение двух месяцев со дня направления им соответствующего уведомления, они помещаются на склад временного хранения. О возврате товаров составляется акт в четырех экземплярах и передается в отдел бухгалтерского учета и контроля, отдел по работе с конфискатами и взиманию штрафов, владельцу товара и на склад.
2.5. В случаях изъятия товаров другими структурными подразделениями таможенного органа они действуют в соответствии с положениями настоящего раздела.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 9 октября 2001 г. N 974 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ОБ ОТДЕЛЕ (ОТДЕЛЕНИИ) ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ОБ ОТДЕЛЕ (ОТДЕЛЕНИИ) ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА ТАМОЖЕННОГО ПОСТА В целях совершенствования процедур таможенного оформления, повышения эффективности таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, и на основании Приказа ГТК России от 07.03.2001 N 245 "Об утверждении типовых структур таможенных постов" приказываю: 1. Утвердить Типовое положение об отделе (отделении) таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста и Типовое положение об отделе (отделении) таможенного досмотра таможенного поста (далее - отделы) (Приложения 1, 2). 2. Начальникам таможен: - где в подчиненных таможенных постах созданы оба указанных отдела, в месячный срок со дня подписания Приказа на основании указанных в пункте 1 Типовых положений организовать разработку и утвердить положения об отделах, а также внести изменения в должностные инструкции сотрудников этих отделов и технологические схемы таможенного оформления и таможенного контроля; - где в подчиненных таможенных постах не созданы оба таких отдела, в месячный срок со дня подписания настоящего Приказа направить в ГТК России предложения об их создании согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России. 3. Не применять Типовое положение об отделе таможенного оформления и таможенного контроля, утвержденное Приказом ГТК России от 14.08.95 N 500 "О создании отделов таможенного оформления и таможенного контроля", в отношении отделов таможенного оформления и таможенного контроля, входящих в структуру таможенного поста, с момента утверждения положений, указанных в части 1 пункта 2 настоящего Приказа, но не позднее 01.01.2002. 4. Считать настоящий Приказ вступившим в силу со дня его подписания. 5. Контроль за исполнением настоящего Приказа осуществлять первому заместителю председателя ГТК России В.И. Мещерякову. Приложение 1 к Приказу ГТК России от 9 октября 2001 г. N 974 ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЕ (ОТДЕЛЕНИИ) ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОГО ПОСТА I. Общие положения 1. Типовое положение об отделе (отделении) таможенного оформления и таможенного контроля разработано в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 1224; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст. 2397; 1996, N 1, ст. 4; 1997, N 30, ст. 3586; N 47, ст. 5341; 1999, N 7, ст. 879), Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" (Российская газета, N 107, 05.06.1993; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации, 10.06.1993, N 23, ст. 821), Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 28.07.1997, N 30, ст. 3586; Российская газета, N 146, 31.07.1997) и нормативными правовыми актами ГТК России. 2. Отдел (отделение) таможенного оформления и таможенного контроля (далее - отдел) является структурным подразделением таможенного поста, производящим предварительные операции, не указанные в Типовом положении об отделе (отделении) таможенного досмотра таможенного поста, основное таможенное оформление и таможенный контроль, а также осуществляющим выпуск товаров и транспортных средств в соответствии с заявленным таможенным режимом. 3. Отдел при выполнении своих функций руководствуется Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации", законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами ГТК России, в том числе и принятыми во исполнение законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, иными правовыми актами, а также настоящим Типовым положением. II. Основные задачи отдела 4. Обеспечение соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, принятие сотрудниками отдела мер по защите прав и интересов граждан и организаций при производстве основного таможенного оформления и таможенного контроля. 5. Защита в пределах своей компетенции экономических интересов Российской Федерации. 6. Проведение в пределах своей компетенции основного таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. 7. Выявление и принятие мер в пределах своей компетенции по пресечению нарушений таможенных правил, а также иных нарушений законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации. III. Основные функции отдела 8. Принимает уведомления о намерении вывезти с таможенной территории Российской Федерации товары и транспортные средства и при необходимости назначает время и место для проведения таможенного досмотра товаров. 9. Принимает уведомления о прибытии в место доставки товаров и транспортных средств или о пересечении таможенной границы Российской Федерации в случае, если эта функция не возложена на отдел (отделение) таможенного досмотра. 10. Осуществляет осмотр прибывших транспортных средств с учетом особенностей проведения таможенного контроля и таможенного оформления таможенными постами. 11. Оформляет процедуру доставки товаров под таможенным контролем в случае отсутствия в структуре таможенного поста отдела (отделения) контроля за доставкой и транзитом товаров. 12. Контролирует формы декларирования, порядок заполнения декларации в соответствии с заявленным таможенным режимом и сроки подачи декларации. 13. Осуществляет прием и регистрацию таможенных деклараций и документов, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля. 14. Осуществляет контроль за достоверностью и достаточностью сведений, содержащихся в документах, представляемых для таможенных целей, и проверку соблюдения порядка проведения предварительных операций. 15. Ведет учет таможенных деклараций, по которым таможенное оформление не завершено, и осуществляет сбор и хранение в соответствии с порядком, определенным нормативными правовыми актами ГТК России, таможенных деклараций и прилагаемых к ним документов после завершения таможенного оформления. 16. Контролирует в пределах своей компетенции правильность декларирования кода товара в соответствии с ТН ВЭД России, страны происхождения товара, а также соблюдение законодательства Российской Федерации, устанавливающего запреты и ограничения, предусмотренные статьями 19, 20, 21, 130 Таможенного кодекса Российской Федерации. 17. Контролирует в пределах своей компетенции соблюдение законодательства Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, о регулировании внешнеторговых бартерных сделок, а также о драгоценных металлах и драгоценных камнях. 18. Контролирует в пределах своей компетенции правильность выбора метода определения таможенной стоимости товаров. 19. Контролирует в пределах своей компетенции правильность заявления таможенной стоимости товаров в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими, а также анализирует сведения, содержащиеся в документах, представленных для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров, с точки зрения их достоверности и достаточности для подтверждения всех составляющих таможенной стоимости. 20. Осуществляет контроль в процессе таможенного оформления за обеспечением соответствия данных по количеству товаров, их фактурной, таможенной стоимости, содержащихся в таможенных документах на бумажных носителях, данным в электронных копиях. 21. Производит в пределах своей компетенции корректировку таможенной стоимости, таможенных платежей и временную (условную) оценку товаров в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами ГТК России. 22. Формирует и направляет пакет документов, необходимых для принятия решения по таможенной стоимости товаров, согласно распределению компетенции по таможенной стоимости товаров между таможенными органами различных уровней, для принятия решения в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами ГТК России. 23. Контролирует обоснованность заявленных декларантом тарифных преференций, тарифных и налоговых льгот. 24. Контролирует правильность начисления и уплаты таможенных платежей. 25. Принимает к уплате таможенные платежи, уплачиваемые с применением таможенных карт. 26. Обеспечивает в пределах своей компетенции контроль наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее произведенным поставкам, суммы штрафов при нарушении таможенных правил, пеней за просрочку уплаты таможенных платежей. 27. Принимает меры по профилактике, выявлению и пресечению правонарушений таможенного законодательства Российской Федерации в пределах своей компетенции. 28. Выдает поручение на проведение таможенного досмотра, при необходимости с отбором проб и образцов. 29. Осуществляет выпуск товаров и транспортных средств в соответствии с заявленным таможенным режимом. 30. Контролирует в пределах своей компетенции соблюдение лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, требований, условий и ограничений при условном выпуске товаров и транспортных средств. 31. Оказывает содействие структурным подразделениям таможенного поста и таможни согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России, при проведении ими таможенного и валютного контроля, а также территориальным подразделениям правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении ими своей деятельности. 32. Ведет учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также документов и сведений, представляемых для таможенных целей, согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России, в том числе с использованием программных средств. 33. Представляет на регулярной основе в специализированные подразделения таможенного органа информацию, необходимую для составления отчетов о перемещении товаров и транспортных средств, их количестве, стоимости и других показателях. 34. Осуществляет в пределах своей компетенции, а также совместно с другими структурными подразделениями таможенного органа профессиональную подготовку сотрудников отдела. 35. Осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с другими подразделениями таможенного поста и таможни, контролирующими и правоохранительными органами Российской Федерации. IV. Права отдела 36. Для реализации возложенных на отдел задач и функций отдел имеет право: - требовать от лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и располагающих документами и сведениями, необходимыми для целей таможенного оформления и осуществления таможенного контроля, представления этих документов и сведений; - требовать от лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, оказания содействия в производстве таможенного оформления; - определять достаточность применяемых форм таможенного контроля для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, но не менее чем определено нормативными правовыми актами ГТК России, правовыми актами вышестоящих регионального таможенного управления и таможни; - проводить корректировку таможенной стоимости, таможенных платежей и временную (условную) оценку товаров согласно порядку, предусмотренному нормативными правовыми актами ГТК России; - направлять по согласованию с начальником таможенного поста на заключение в другие специализированные подразделения таможенного органа в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами ГТК России, а также при необходимости рассмотрения отдельных вопросов, связанных с таможенным оформлением конкретных товаров и транспортных средств, требующих дополнительного контроля, заверенные копии имеющихся в его распоряжении документов, сведения, образцы и т.п. V. Заключительные положения 37. Место расположения и режим работы отдела устанавливаются таможней по согласованию с региональным таможенным управлением и обязательным информированием Главного управления организации таможенного контроля ГТК России в зависимости от количества товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и таможенному контролю, исходя из необходимости его максимального приближения к местам концентрации организаций и граждан, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации. Штат отдела определяет ГТК России согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России. 38. Отдел комплектуется из числа специалистов, отвечающих квалификационным требованиям по уровню профессионального образования и стажу службы (работы), согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России. Права, обязанности и ответственность сотрудников отдела определяются должностными инструкциями, утвержденными начальником таможни. 39. Сотрудники отдела отвечают за выполнение функциональных обязанностей, обусловленных поэтапным проведением основного таможенного оформления и совершением предварительных операций. Сотрудники отдела не вправе при проведении основного таможенного оформления принимать участие в осуществлении таможенного досмотра. 40. Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом по таможне по согласованию с ГТК России (для таможен, непосредственно подчиненных ГТК России) или по согласованию с РТУ (для таможен, подчиненных РТУ). Начальник отдела непосредственно подчиняется заместителю начальника таможенного поста (по организации таможенного контроля). Начальник отдела: - руководит деятельностью отдела на основе принципов единоначалия; - контролирует соблюдение служебной дисциплины, правопорядка и выполнение сотрудниками отдела положений Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации", Дисциплинарного устава и несет за это ответственность; - несет персональную ответственность за организацию таможенного оформления и таможенного контроля, выполнение возложенных на отдел задач, осуществление его функций и реализацию прав; - принимает решение о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом в случаях, определенных нормативными правовыми актами ГТК России; - принимает окончательное решение по вопросам, входящим в компетенцию отдела. 41. Количество заместителей начальника отдела регламентируется структурой таможенного поста. 42. При выполнении отделом стоящих перед ним задач не допускается возлагать на него иные задачи и функции, не предусмотренные настоящим Типовым положением. Приложение 2 к Приказу ГТК России от 9 октября 2001 г. N 974 ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЕ (ОТДЕЛЕНИИ) ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА ТАМОЖЕННОГО ПОСТА I. Общие положения 1. Типовое положение об отделе (отделении) таможенного оформления и таможенного контроля разработано в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 1224; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст. 2397; 1996, N 1, ст. 4; 1997, N 30, ст. 3586; N 47, ст. 5341; 1999, N 7, ст. 879), Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" (Российская газета, N 107, 05.06.1993; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации, 10.06.1993, N 23, ст. 821), Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 28.07.1997, N 30, ст. 3586; Российская газета, N 146, 31.07.1997) и нормативными правовыми актами ГТК России. 2. Отдел (отделение) таможенного досмотра (далее - отдел) является структурным подразделением таможенного поста, производящим предварительные операции, не указанные в Типовом положении об отделе (отделении) таможенного оформления и таможенного контроля, и таможенного досмотра. 3. Отдел при выполнении функций руководствуется Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе", Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации", нормативными правовыми актами ГТК России, в том числе и принятыми во исполнение законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Типовым положением. II. Основные задачи отдела 4. Обеспечение соблюдения таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, а также при помещении товаров под заявленный таможенный режим. 5. Проведение таможенного досмотра товаров и транспортных средств, контроль за помещением, порядком хранения и выдачей товаров из зон таможенного контроля (складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю), учет товаров и транспортных средств, устный опрос физических и должностных лиц, проверка системы учета и отчетности, осмотр территорий и помещений, где созданы зоны таможенного контроля. 6. Обеспечение сбора и обобщения сведений, полученных в результате проведения досмотровых операций. 7. Защита в пределах своей компетенции экономических интересов Российской Федерации. 8. Выявление и пресечение в пределах своей компетенции нарушений таможенных правил, а также иных нарушений законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации. III. Основные функции отдела 9. Принимает уведомления о прибытии в место доставки товаров и транспортных средств или о пересечении таможенной границы Российской Федерации в случае, если эта функция не возложена на отдел (отделение) таможенного оформления и таможенного контроля. 10. Контролирует помещение товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля. 11. Принимает от отдела таможенного оформления и таможенного контроля поручение на проведение таможенного досмотра. 12. Осуществляет осмотр грузовых отделений прибывших транспортных средств, в случае необходимости - снятие и наложение средств идентификации с учетом особенностей проведения таможенного контроля и таможенного оформления таможенными постами. 13. Производит в установленные сроки и в необходимом объеме таможенный досмотр в случаях, установленных таможенным законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с поручением на таможенный досмотр, и составляет акт таможенного досмотра согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России. 14. Увеличивает объем и степень таможенного досмотра при наличии оснований полагать, что объем и степень таможенного досмотра, установленные в поручении на таможенный досмотр, не достаточны для соблюдения требований таможенного законодательства. 15. Производит идентификацию товаров согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России. 16. Принимает решение о необходимости производства грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами. 17. Выявляет и пресекает попытки незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. 18. Контролирует установленный нормативными правовыми актами ГТК России порядок хранения и выдачи товаров из зон таможенного контроля. 19. Осуществляет осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю. 20. Ведет учет товаров и транспортных средств. 21. Контролирует обеспечение режима зоны таможенного контроля. 22. Осуществляет действия, обеспечивающие получение в таможенных целях сведений о товарах, сокрытых от таможенного контроля, тайниках, средствах сокрытия. 23. Осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с другими подразделениями таможенного поста и таможни, территориальными подразделениями контролирующих и правоохранительных органов Российской Федерации. 24. Осуществляет в пределах своей компетенции, а также совместно с другими структурными подразделениями таможенного органа профессиональную подготовку сотрудников отдела. IV. Права отдела 25. Для реализации возложенных задач и функций отдел имеет право: - требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, предъявления их для проведения таможенного досмотра и содействия в проведении таможенного досмотра; - увеличивать объем, степень таможенного досмотра при наличии оснований полагать, что объем и степень таможенного досмотра, установленные в поручении на таможенный досмотр, не достаточны для соблюдения требований таможенного законодательства; - использовать при проведении таможенного досмотра технические средства таможенного контроля; - определять достаточность применяемых форм таможенного контроля для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации, но не менее чем определено нормативными правовыми актами ГТК России, правовыми актами вышестоящих регионального таможенного управления и таможни; - брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, для проведения исследования согласно таможенному законодательству Российской Федерации; - разрешать брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, для проведения исследования лицам, обладающим полномочиями в отношении этих товаров, в присутствии сотрудников отдела; - требовать от лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, производить для осуществления фактического таможенного контроля: взвешивание, пересчет количества предметов в грузовых местах; замеры и определение характеристик товаров; вскрытие грузовых мест (разрезание, распиливание, сверление, стачивание и иные способы); иные грузовые операции, предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации; - вносить предложения руководству таможенного поста о необходимости привлечения специалистов правоохранительных и контролирующих органов, организаций, а также экспертов для оказания содействия в установлении наименования товара; - требовать при проведении таможенного досмотра обеспечения техники безопасности от владельцев складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов и других мест расположения зон таможенного контроля. V. Заключительные положения 26. Место расположения и режим работы отдела устанавливаются таможней по согласованию с региональным таможенным управлением и обязательным информированием Главного управления организации таможенного контроля ГТК России в зависимости от количества товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и таможенному контролю, исходя из необходимости его максимального приближения к местам концентрации организаций и граждан, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации. Штат отдела определяет ГТК России согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России. 27. Отдел комплектуется из числа специалистов, отвечающих квалификационным требованиям по уровню профессионального образования и стажу службы (работы), согласно порядку, установленному нормативными правовыми актами ГТК России. Права, обязанности и ответственность сотрудников отдела определяются должностными инструкциями, утвержденными начальником таможни. Сотрудники отдела не вправе при проведении таможенного досмотра принимать участие в осуществлении основного таможенного оформления. 28. Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый приказом по таможне по согласованию с ГТК России (для таможен, непосредственно подчиненных ГТК России) или по согласованию с РТУ (для таможен, подчиненных РТУ). Начальник отдела непосредственно подчиняется заместителю начальника таможенного поста (по организации таможенного контроля). Начальник отдела: - руководит деятельностью отдела на основе принципов единоначалия; - контролирует соблюдение служебной дисциплины, правопорядка и выполнение сотрудниками отдела положений Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации", Дисциплинарного устава и несет за это ответственность; - несет персональную ответственность за организацию досмотра и таможенного контроля, выполнение возложенных на отдел задач, осуществление его функций и реализацию прав; - принимает окончательное решение по вопросам, входящим в компетенцию отдела. 29. Количество заместителей начальника отдела регламентируется структурой таможенного поста. 30. При выполнении отделом стоящих перед ним задач не допускается возлагать на него задачи и функции, не предусмотренные настоящим Типовым положением.
Действует Редакция от 14.08.1995
ПРИКАЗ ГТК РФ от 14.08.95 N 500 "О СОЗДАНИИ ОТДЕЛОВ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ"
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТДЕЛЕ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
1. Общие положения
1.1. Отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - отдел) является структурным подразделением таможенного органа и подчиняется заместителю начальника таможенного органа по организации таможенного оформления и таможенного контроля.
1.2. Отдел в своей работе руководствуется законодательством Российской Федерации о таможенном деле, нормативными актами ГТК России, актами регионального таможенного управления и таможни, а также настоящим Положением.
1.3. Отдел является основным подразделением таможни по производству таможенного оформления и проведению таможенного контроля.
Выпуск товаров и транспортных средств производится исключительно должностными лицами таможенных органов, являющимися сотрудниками указанного отдела.
2. Основные задачи отделаОсновными задачами отдела являются:
2.1. Реализация таможенной политики Российской Федерации.
2.2. Обеспечение соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при производстве таможенного оформления и проведении таможенного контроля.
2.3. Защита в пределах своей компетенции экономических интересов Российской Федерации, содействие развитию внешнеэкономических связей регионов, предприятий, учреждений, организаций и граждан.
2.4. В пределах своей компетенции производство таможенного оформления и проведение таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.
2.5. Организация и осуществление в пределах своей компетенции взаимодействия с другими подразделениями таможенного органа, иными контролирующими и правоохранительными органами Российской Федерации, перевозчиками, лицами, перемещающими товары и транспортные средства Российской Федерации, декларантами, включая декларантов на договорной основе (таможенными брокерами), иными лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.
3. Основные функции отделаОтдел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:
3.1. Проводит аналитическую работу, обобщает материалы и готовит предложения по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля.
3.2. В пределах своей компетенции, в т.ч. и с применением средств вычислительной техники, определяет схемы таможенного оформления и таможенного контроля, исходя из необходимости выполнения задач, стоящих перед таможенными органами Российской Федерации, и реализует их.
3.3. Принимает уведомления о намерении вывезти товары и транспортные средства и назначает время и место, куда товары и транспортные средства должны быть доставлены для осуществления дальнейшего таможенного оформления.
3.4. Помещает товары и транспортные средства под процедуру доставки и принимает уведомления о доставке товаров и транспортных средств в установленные места.
3.5. Проверяет оборудование транспортных средств, предназначенных для перевозки товаров под таможенным контролем.
3.6. Контролирует помещение товаров и транспортных средств на склады временного хранения, таможенные склады, свободные таможенные склады, а также соблюдение установленного порядка хранения и выдачи товаров и транспортных средств с указанных складов.
3.7. Принимает от перевозчиков краткие декларации, а от декларантов - таможенные декларации и иные документы, необходимые для проведения таможенного оформления и осуществления таможенного контроля.
3.8. Применяет средства идентификации товаров.
3.9. Производит основные операции таможенного оформления и выпуск товаров и транспортных средств в соответствии с условиями заявляемых таможенных режимов.
3.10. Контролирует:
Соблюдение лицами, перемещающими товары и транспортные средства, а также иными лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, установленных мер экономической политики и иных ограничений на ввоз и вывоз;
Соблюдение указанными лицами валютного законодательства и нормативных актов по валютному регулированию и валютному контролю;
Классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД;
Правильность таможенной оценки товара;
Обоснованность предоставления тарифных преференций;
Обоснованность предоставления тарифных и налоговых льгот;
Начисление и уплату таможенных платежей.
3.11. Производит досмотр товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.
3.12. Принимает меры по профилактике, выявлению и пресечению таможенных правонарушений.
3.13. Оказывает содействие другим подразделениям таможенного органа при проведении ими таможенного и валютного контроля, а также иным правоохранительным и контрольным органам при осуществлении ими своей деятельности.
3.14. Составляет протоколы о таможенных правонарушениях, а также оказывает отделам по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил и дознания необходимую помощь в проведении производства по делам о нарушении таможенных правил и осуществлении ими дознания по уголовным делам о таможенных преступлениях.
3.15. Участвует в формировании таможенной статистики, осуществляя электронный прием данных, ведя учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также документов и сведений, используемых в таможенных целях.
3.16. Осуществляет в пределах своей компетенции, а также совместно с другими подразделениями таможенного органа профессиональную подготовку должностных лиц отдела.
4. Права отделаДля выполнения возложенных на него задач отдел вправе:
4.1. Привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации специалистов и экспертов при осуществлении таможенного контроля.
4.2. Брать пробы и образцы товаров, а также разрешать лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, осматривать товары и отбирать их пробы и образцы.
4.3. Требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, декларантов, владельцев складов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, производства грузовых и иных операций, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации.
4.4. Требовать от декларантов и иных лиц, располагающих документами и сведениями, необходимыми для производства таможенного оформления и осуществления таможенного контроля, представления этих документов и сведений, а также устанавливать сроки их представления.
4.5. Требовать от декларантов оказания содействия в производстве таможенного оформления.
4.6. При проведении таможенного контроля использовать те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации.
4.7. Принимать от заинтересованных лиц документы, необходимые для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля, составленные на иностранном языке.
4.8. Применять меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации о таможенном деле при перевозке товаров и документов на них при таможенном оформлении.
4.9. Предоставлять отсрочку в подаче краткой декларации.
4.10. В случаях, предусмотренных нормативными актами ГТК России, а также при необходимости рассмотрения отдельных вопросов, связанных с таможенным оформлением конкретных товаров и транспортных средств, требующих углубленного контроля, передавать имеющиеся в его распоряжении документы, сведения, образцы и т.п. на заключение в другие специализированные подразделения таможенного органа.
5. Заключительные положения5.1. Место расположения отдела, его штатное расписание и режим работы определяются начальником таможни в зависимости от количества товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и таможенному контролю, исходя из необходимости максимального приближения таможенного оформления и таможенного контроля к местам концентрации предприятий, организаций и граждан, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации, а также разделения документального контроля и фактического досмотра.
5.2. Структура отдела включает группы:
Приема и регистрации деклараций;
Документального контроля;
Досмотровая.
Старшими групп могут быть должностные лица таможенных органов Российской Федерации, занимающие должности не ниже ведущих инспекторов.
Допускается производство одним должностным лицом отдела не более двух этапов таможенного контроля.
5.3. Отдел комплектуется из числа квалифицированных специалистов, как правило имеющих высшее образование, прошедших специальную подготовку, аттестованных руководителями специализированных отделов таможни и допущенных приказом начальника таможни к производству таможенного оформления и проведению таможенного контроля. Порядок аттестации и допуска устанавливается начальником таможни.
Права, обязанности и ответственность должностных лиц отдела определяются должностными инструкциями, утверждаемым начальником таможни.
Должностные лица отдела несут персональную ответственность за производство таможенного оформления и проведение таможенного контроля на порученных участках работы.
Должностные лица отдела обязаны в порядке взаимозаменяемости знать и применять на практике вопросы, входящие в компетенцию не менее чем двух разных специалистов, реализующих различные стадии таможенного оформления и таможенного контроля.
5.4. Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее в порядке, установленном ГТК России.
Начальник отдела:
Несет персональную ответственность за организацию таможенного оформления и таможенного контроля, выполнение возложенных на отдел задач, осуществление его функций и реализацию прав;
Руководит должностными лицами отдела;
В пределах своей компетенции осуществляет подбор и расстановку кадров, включая, при необходимости, перераспределение должностных обязанностей с учетом взаимозаменяемости должностных лиц отдела и заключения соответствующих специализированных отделов;
Принимает окончательное решение по вопросам, входящим в компетенцию отдела;
Применяет к подчиненным должностным лицам меры поощрения и дисциплинарного воздействия.
5.5. В зависимости от объема работы начальник отдела может иметь одного или более заместителей.
5.6. При выполнении отделом стоящих перед ним задач не допускается загружать его другой работой, включая представление различного вида отчетов по направлениям деятельности специализированных подразделений таможенного органа.
Требования таможенного органа к складу временного хранения (СВХ) и порядок осуществление таможенного контроля на СВХ. Эта тема также актуальна как и многие другие, поскольку в отношении данной таможенной процедуры до настоящего времени вводятся новые положения, некоторые из них, принятые ранее, до сих пор не возымеют должного эффекта и находятся в состоянии частичного применения, или же требующие необходимого таможенного обеспечения.
Пункт - «требования таможенных органов к СВХ» - включает обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения.
Пункт - «таможенный контроль на СВХ» - включает правила проведения таможенных операций при временном хранении товара, начиная от заполнения заявления о размещении товаров на СВХ и заканчивая изъятием и составлением акта о задержании товара, нарушившие таможенное законодательство, с последующим помещением последних в специальных оборудованных закрытых помещениях на территории СВХ.
При хранении товаров на СВХ, учрежденных таможенными органами, взаимоотношения таможенных органов с лицами, помещающими товары на эти склады, осуществляются в соответствии с таможенным законодательством и Гражданским кодексом РФ. На договор, заключаемый таможенным органом с лицом, помещающим товары на СВХ, распространяются требования гражданского законодательства РФ, установленные для публичного договора. Таможенный орган не имеет права отказаться от заключения договора, если имеется возможность хранения товаров.
Права, обязанности и ответственность таможенных органов в связи с осуществлением ими хранения товаров вытекают из существа обязательств в соответствии с общими положениями о хранении, предусмотренными гражданским законодательством РФ, с учетом положений, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
Прием товаров на хранение на СВХ может производиться в присутствии лица, помещающего товары на хранение (его уполномоченного представителя).
При приеме товаров на хранение на СВХ уполномоченное материально ответственное лицо (лица) подразделения, обеспечивающего работу СВХ, производит осмотр товаров, определяет их количество и внешнее состояние.
Если в процессе принятия товаров на хранение установлены факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки товаров, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах) указанным в транспортных или коммерческих документах, ответственное лицо оформляет соответствующие документы, которыми в соответствии с законодательством РФ и обычаями делового оборота фиксируются данные обстоятельства.
Принятие товаров на хранение таможенным органом удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на СВХ, складской квитанции установленного образца.
Выдачу товаров с СВХ лицу, поместившему их на СВХ (лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров) производит таможенный орган - владелец СВХ при условии соблюдения ими требований таможенного законодательства РФ.
Выдача товаров с СВХ осуществляется при представлении третьего экземпляра складской квитанции, на основании которой товары были приняты на СВХ.
Если выдача товаров, помещенных на СВХ по одной складской квитанции, осуществляется частями, то таможенный орган в обмен на первоначальную складскую квитанцию оформляет согласно установленному порядку новую складскую квитанцию на товары, оставшиеся на СВХ.
За хранение товаров на складе временного хранения таможенного органа взимаются таможенные сборы в соответствии с Таможенным кодексом: таможенные сборы за хранение на складе временного хранения или на таможенном складе таможенного органа уплачиваются в размере 1 рубля с каждых 100 килограммов веса товаров в день, а в специально приспособленных (обустроенных и оборудованных) для хранения отдельных видов товаров помещениях - 2 рублей с каждых 100 килограммов веса товаров в день. Неполные 100 килограммов веса товаров приравниваются к полным 100 килограммам, а неполный день - к полному.".
Таможенный орган - владелец СВХ обязан соблюдать санитарные правила, нормы складирования, правила товарного соседства и режима хранения, требования законодательства РФ о техническом регулировании, выполнять иные требования и условия, установленные законодательством РФ и субъектов РФ в сфере оказания услуг по хранению товаров.
На базе СВХ создан и функционирует Крупецкий таможенный пост, в компетенцию которого входит таможенное оформление грузов перевозящихся автомобильным транспортом. СВХ имеет удобное географическое расположение и находится на расстоянии 16 км. От МАПП «Крупец».
Сучкин П.А. является начальником ОТО и ТК №2 с октября 2011 года, до этого он работал на МААП «Крупец». Крупецкий таможенный пост до этого назывался - Новоивановский таможенный пост, создан 15 июля 2010 года. ОТО и ТК №2 создан в марте 2011 года.
Существует 12 должностей в отделе, из них есть одна вакантная. Для трудоустройства на этот пост необходимо пройти специальный конкурс, собрать определенный пакет документов. Плюсом будет являться служба в армии.
Сучкин П.А. работает в таможенных органах 11 лет, за это время сменилось 3 таможенных кодекса и к ним как минимум 3 разных набора правил.
ОТО и ТК №2 выполняет все таможенные операции, связанные с: завершением таможенного транзита, выдачей разрешения на таможенный транзит, таможенным декларированием и выпуском товаров в соответствии со всеми таможенными процедурами. Таможенные декларации на данном таможенном посту подаются и в электронной форме с применением интернета и на бумажных носителях.
Правовой базой регламентирующей деятельность СВХ являются следующие документы: таможенный кодекс таможенного союза, федеральный закон № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», решение комиссии Таможенного союза № 257; приказ по организации таможенного досмотра таможенными органами №2190; 395 приказ ФТС России по электронному декларированию.
ОТО и ТК №2 контролирует деятельность СВХ ОАО «Знамение» - склад включен в реестр СВХ и функционирует на специальных площадях. Склад небольшой, большие объемы товаров планируются на перспективу, расширение склада требует определенных финансовых затрат. Работа на данном складе осуществляется следующем образом: транспортное средство (грузовик) направляется с пункта пропуска через таможенную границу таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Код ОТО и ТК №2: 10108072 Крупецкого таможенного поста. По таможенному транзиту устанавливается срок доставки товара непосредственно в таможенный орган назначения, которым и выступает ОТО и ТК №2. Товар должен быть доставлен в сроки, установленные таможенным органом отправления, т.е., тот срок, который указан в транзитной декларации. Если срок нарушается, то составляется протокол по статье: 16.11 «Нарушение сроков таможенного транзита». Перевозчик, который взял на себя обязательства перед таможенными органами, о том, что он доставит перевозимый товар в таможенным орган, указанный в транзитной декларации в установленный срок, и он нарушил данный срок - он будет нести штрафные санкции. Транспортные средства въезжают в ЗТК, чем и является территория склада. Это зона со специальным статусом. В этой зоне все действия с товаром можно производить только с разрешением таможенного органа: вход, выход, въезд, выезд и т.д.
Автомобили прибывают в ЗТК ОТО и ТК №2 в любое время суток. В течение 2 часов с начала работы таможенного органа, водитель (представитель перевозчика) должен предъявить транзитную декларацию таможенному органу. Транзитная декларация помещается в так называемый «сейф - пакет».
В качестве транзитной декларации можно применять также стандартные документы перевозчика: ЦМР, Инвойс и т.д. В основном применяется книжка МДП, применяется данная система в соответствии с международной конвенцией 1974. Страны Европы и Азии заключили данную конвенцию в соответствии, с которой можно возить товар (имея данную книжку) беспрепятственно через все таможенные границы. Если товар будет: утерян, украден, выдан перевозчиком получателю, то соответствующая ассоциация «АсМАП» выплатит таможенному органу (ФТС России) таможенные платежи, причитающиеся за данный товар. Максимальная сумма: 60000 тыс. евро. Книжка МДП имеет специальный идентификационный номер, который проверяется таможенными органами. В случае если по книжке товар не может ехать, то выдается транзитная декларация.
Водитель транспортного средства прибывает в ЗТК (стоянка), после этого он должен подать уведомление о своем прибытии и о своих намерениях завершить таможенный транзит. Плата за стоянку в ЗТК не взимается таможенными органами, а взимается только за хранение. Далее завершается таможенная процедура таможенного транзита, на которую тоже устанавливается определенный срок (сутки). Бывает такое, что товар выпускается до подачи таможенной декларации - это для специально уполномоченных экономических операторов.
Существует также предварительное таможенное декларирование. За 30 дней до представления товара таможенному органу может быть подана таможенная декларация. После прибытия подтверждается, что товар прибыл, что он на складе и происходит дальнейшее декларирование. В течение суток этот товар должен или может быть задекларирован или он должен быть размещен на СВХ. Общий срок хранения - 2 месяца. В случае истечение предельного срока хранения, по заявлению заинтересованного лица срок может быть продлен на 4 месяца. Ели же прошло эти 4 месяца, то товар находится в статусе задержанного. Составляется протокол и он выдается декларанту. В течение оставшегося месяца товар должен быть задекларирован, в противном случае следуют судебные разбирательства.
На СВХ функционируют помещения, в которых находятся товары, изъятые по административным, уголовным делам, а также задержанные товары.
Существует приказ по организации таможенного досмотра таможенными органами № 2190, в котором указано, что фотографирование обязательно, и инспектор должен все зафиксировать на фотоаппарат: транспортное средство, взвешивание, участники досмотра.
Участник ВЭД приходит в специальное место со своим сейф-пакетом, который ему выдали в пункте пропуска. Открывается сейф-пакет и по номеру транзитной декларации или МДП. Таможенный орган из базы транзитных операций запрашивает соответствующее подтверждение, что товар был соответственно оформлен по транзитной декларации и т.д. формируется специальная форма - подтверждение о прибытии. В ней фиксируются данные о номере транзитной декларации (МДП), ЦМР и Инвойс, сведения о перевозчике, транспортном средстве. Далее инспектор определяет, какие действия производить с товаром.
СВХ очень тесно взаимодействует с элементами таможенной инфраструктуры. Примером может служить информационный обмен между СВХ и таможенным постом. Информация с таможенного поста посредством интернета или по другим каналам прямиком поступает работникам СВХ, где проходит дальнейший анализ, т.е работники СВХ уже заранее знают полный объем информации о товаре, который они в дальнейшем будут готовы принять.
2.1 Общие положения об отделе таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Аэропорт Шереметьева (пассажирский).
Отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее – Отдел) является структурным подразделением таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни и непосредственно подчиняется заместителю таможенного поста. 6
Отдел производит таможенное оформления и таможенный контроль, а также осуществляется выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.
Структура Отдела включает следующие функциональные группы:
приём, регистрации и учёта грузовых таможенных деклараций;
документального контроля
контроля за доставкой и транзитом товаров
Основной задачей отдела является проведение в пределах своей компетенции таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.
Выделяют следующие основные функции отдела:
Проводить таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых воздушным транспортом через таможенную границу Российской Федерации в сопровождаемом багаже юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами для коммерческих целей, следующими через Терминал-1,2,С Аэропорта Шереметьево, терминала авиакомпании «АВКОМ – Коммерческая Авиация» и АВК «ЛУКОЙЛ»;
Проводит таможенное оформление и таможенный контроль товаров, реализуемых в торговых залах магазинов беспошлинной торговли, расположенных в зоне таможенного контроля международной транзитной зоны Аэропорта Шереметьево и СВХ, которые находятся в Терминалах- 1,2 Аэропорта Шереметьев;
При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров использует СУР при выборе форм таможенного контроля для определения товаров и лиц, подлежащих проверке и степени такой проверки;
Контролирует в пределах своей компетенции правильность декларирования кода товара в соответствии с ТНВЭД России;
Контролирует в пределах своей правильность метода определения таможенной стоимости товаров;
Контролирует в пределах своей компетенции обоснованность завяленных декларантом тарифных преференций, тарифных и налоговых льгот;
Контролирует перемещение товаров, транспортных средств и лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах в регионе деятельности таможенного поста.
Представляет на регулярной основе в информационно-аналитический отдел таможенного поста информацию, необходимую для составления отчётов о перемещении товаров, их количества, стоимости и других показателей;
Осуществляет в пределах своей компетенции, а также совместно с другими подразделениями таможенного поста профессиональную подготовку должностных лиц отдела.
2.2 Оценка деятельности таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) 2006, 2007, 2008 годы
Отчетный период характеризуется дальнейшим ростом количества пассажиров, следующих через пункт пропуска в Международном аэропорту Шереметьево и, как следствие, увеличением количества мест таможенного оформления и таможенного контроля. Полностью функционирует терминал С Международного аэропорта Шереметьево. В тоже время должностные лица таможенного поста продолжают нести службу и в терминале 1 (оформление трансферных пассажиров, ЦДА).
Несмотря на серьезные трудности осуществления контрольных функций таможенным постом, возникшие в первые месяцы работы терминала С, все они были преодолены.
В настоящее время штатная численность таможенного поста составляет 292 должностных лица (5 сотрудников, 287 федеральных государственных гражданских служащих). На 31 декабря 2007 года на таможенном посту 26 вакантных должностей, что является основной проблемой, касающейся кадров не хватка кадров влечёт за собой меньшей коэффициент выработки.
В 2007 году через пункт пропуска в Международном аэропорту Шереметьево проследовало 10 015 000 пассажиров , что на 14% больше соответствующего показателя 2006 года (8 635 649 пассажиров ). При этом, увеличение пассажиропотока не повлекло за собой увеличение штатной численности таможенного поста. Для сравнения, через Международный аэропорт Домодедово проследовало 10 787 908 пассажиров.
В 2008 году через пункт пропуска в Международном аэропорту Шереметьево проследовало 10 021 181 пассажиров , что выше показателя 2007 года чуть менее 1% (10 015 000 пассажиров ).
Основными направлениями международных пассажирских перевозок, по-прежнему, остаются: Германия, Франция, США, Италия, Нидерланды, Турция и Китай.
Рост пассажиропотока произошел за счет увеличения регулярных рейсов зарубежных и российских авиакомпаний в расписании аэропорта. В частности, выросли объемы перевозок российских авиакомпаний "Аэрофлот-Норд", "Аэрофлот-Дон", "Пулково". Зафиксировано увеличение пассажиропотока у зарубежных авиаперевозчиков "Czech Airlines" (Чехия), "Delta Air Lines" (США), а также у недавно перешедших на обслуживание в аэропорт Шереметьево авиакомпаний "Austrian" (Австрия), "Slovak Airlines" (Словакия).
Крупнейшим зарубежным перевозчиком в Международном аэропорту является авиакомпания Люфтганза, которая на регулярной основе осуществляет 48 рейсов в неделю.
Это было связанно прежде всего с тем, общий рост пассажиропотока в аэропортах страны повышением реальных доходов граждан и динамикой их передвижений по стране и за рубеж, хорошая тенденция наблюдается в 2008 году, хотя год являлся кризисным. Аэроэкспресс увеличивает интенсивность движения электропоездов в Шереметьево. Это еще раз показывает, что люди начали привыкать к хорошим и быстрым перелётам. Однако, как я уже отмечал ранее, произошло существенной увеличение нагрузки на должностных лиц таможенного поста в условиях сплошного таможенного контроля на рейсах, прибывающих из стран риска.
Несмотря на это таможенный пост Аэропорт Шереметьево (пассажирский) демонстрирует положительную динамику, выразившуюся в конкретных цифрах.
Приоритетным направлением деятельности таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) во все отчётные периоды являлось своевременное обнаружение и пресечение правонарушений при перемещении товаров через таможенную границу России физическими лицами, в частности - совершенствование работы, направленной на выявление контрабанды товаров с высокой таможенной стоимостью и особо опасных видов контрабанды.
В 2007 году должностными лицами таможенного поста выявлено 380 фактов 270 484 616 рублей (в 44-х случаях стоимость предметов правонарушений не устанавливалась). Для сравнения, в 2006 году были выявлены 332 факта 234 095 416 рублей (в 56 случаях стоимость предметов правонарушений не устанавливалась). Таким образом, по сравнению с предыдущим годом, количество выявленных правонарушений выросло на 14% 16% .
В 2008 году должностными лицами таможенного поста выявлено 1 238 фактов незаконного перемещения товаров через таможенную границу России. Общая стоимость предметов правонарушений составила 369 785 842 рублей . Для сравнения, в 2007 году было выявлено 380 фактов незаконного перемещения товаров, общей стоимостью предметов правонарушений 270 484 616 рублей . Таким образом, по сравнению с предыдущим годом, количество выявленных правонарушений выросло на 325% , т.е. более чем в 3 раза , а общая стоимость предметов выявленных правонарушений - на 37% . Для сравнения, таможенным постом Аэропорт Домодедово (пассажирский) выявлено 489 правонарушений.
Большинство правонарушений выявлено на «зеленом канале» (344 случая), что свидетельствует об умышленном совершении пассажирами административных правонарушений и преступлений.
Таким образом можно сказать что, количество правонарушений больше всего было выявлено в 2007 году, так как в связи с большим товарооборотом и недобросовестность физических лиц, как было выше сказано, что больше всего правонарушений было вывялено на «зеленом канале», возросло кол-во правонарушений. Что касается 2008 года, как мы можем видеть из диаграммы количество НТП составило 25% от общих правонарушений за весь анализируемый отчётный период, что является достаточно благоприятной картиной.
Благодаря совместной работе с другими подразделениями Шереметьевской таможни, таможенным постом ведется активная работа по пресечению контрабанды наркотиков, особенно положительная динамика наблюдается в 2008 году. Всего пресечена 51 попытка контрабанды наркотических веществ и их прекурсоров. Фактически рост задержаний наркотиков составил почти двукратное увеличение по сравнению с 2007 годом (26 попыток ).
Говоря о структуре выявляемых правонарушений, необходимо отметить значительное увеличение количества случаев и сумм недекларирования и недостоверного декларирования валюты и валютных ценностей, перемещаемых физическими лицами. Так, по сравнению с 2006 годом, количество таких фактов выросло на 32% (155 и 117 случаев соответственно), сумма валюты и валютных ценностей в рублевом эквиваленте выросла на 24% (144 647 246 и 116 747 348 рублей соответственно). Также можно говорить об увеличении на 27% количества выявленных случаев контрабанды изделий из меха и кожи (одежды, обуви, сумок и аксессуаров) (2007 год - 56 фактов, 2006 год - 44 факта), на 50% - мобильных телефонов и коммуникаторов (2007 год - 15 фактов, 2006 год - 10 фактов). Данный рост стал следствием активной аналитической работы соответствующего подразделения таможенного поста (информационно-аналитического отдела), направленной на выявление пассажиров, следующих из стран Западной Европы, Китая, ОАЭ и Турции, чаще одного раза в месяц пересекающих таможенную границу России.
Совместно с другими подразделениями Шереметьевской таможни, таможенным постом ведется активная работа по пресечению контрабанды наркотиков. Всего пресечено 26 попыток контрабанды наркотиков (ОСТП № 1 - 5, ОСТП № 2 - 12, ОСТП № 3 - 6, ОСТП № 4 - 3). Среди крупных задержаний можно выделить два случая единовременного пресечения контрабандного ввоза на территорию России 3 кг гашиша и 5 кг марихуаны.
Взимание таможенных платежей также оставалось одним из важнейших направлений деятельности таможенного поста 2006-2008году.
В 2007 году должностными лицами оформлено 4 474 ТПО на общую сумму 52 092 901 рублей. Средний платеж составлял 11 643 рубля. Для сравнения, в 2006 году было оформлено 4 395 ТПО , на общую сумму 43 932 366 рублей. Средний платеж составлял 9 996 рублей.
В 2008 году оформлено 2 659 ТПО на общую сумму 59 747 293 рублей. Средний платеж составлял 22 470 рублей. Для сравнения, в 2007 году было оформлено 4 474 ТПО , на общую сумму 52 092 901 рубль. Средний платеж составлял 11 643 рубля. То есть произошло уменьшение количества оформленных ТПО, но вместе с тем удалось улучшить их качество.
Соответственно, количество ТПО, по сравнению с 2006 годом, выросло на 2% , общая сумма таможенных платежей увеличилась на 19% , а средний платеж вырос на 16% . Соответственно, по сравнению с 2007 годом, общая сумма таможенных платежей увеличилась на 15% , а средний платеж вырос более чем в два раза .
Как мы можем видеть из вышесказанного динамика работы отдела в данном направлении является положительной, что связано, прежде всего с высокой квалификацией сотрудников данного отдела.
Проведенный сравнительный анализ деятельности ОСТП № 1-4 показал, что отсутствует явный лидер по вышеуказанным показателям. Это свидетельствует о стабильной работе отделов. Вместе с тем, не исчерпан резерв возможностей для дальнейшего улучшения качества работы. Повышение квалификации должностных лиц, обучение и подготовка новых кадров на базе Шереметьевской таможни, обмен положительным опытом с другими таможенными органами и совершенствование взаимодействия с другими правоохранительными и контролирующими органами, позволят повысить показатели деятельности по итогам 2008 года.
Еще одним направлением деятельности таможенного поста является таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами для предпринимательской и иной коммерческой деятельности.
За 2007 год должностными лицами ОТО и ТК таможенного поста было оформлено 1 200 ГТД и 1 931 Карнет-АТА . По сравнению с 2006 годом количество ГТД выросло на 5% (2006 год - 1 144), а Карнетов-АТА - на 31% (2006 год - 1 473). Сумма взысканных таможенных платежей составила 17 704 600 рублей, что на 17% больше показателя 2006 года (15 072 044 рублей). Таможенное оформление в ОТО и ТК прошло 75 участников ВЭД, в состав которых входят добросовестные предприниматели и государственные органы. Об этом свидетельствует возросшая сумма взысканных таможенных платежей, при небольшом увеличении оформленных ГТД.
ОТО и ТК таможенного поста при осуществлении таможенного контроля использует систему управления рисками. Применено 17 профилей риска, что повлекло за собой вынесение определений о недостоверном декларировании и доначисление таможенных платежей. По сравнению с 2006 годом количество выявленных должностными лицами отдела правонарушений возросло более, чем в 2 раза (21 и 8 случаев соответственно).
За 2008 год должностными лицами ОТО и ТК таможенного поста было оформлено 1 016 ГТД и 1 937 Карнет-АТА . По сравнению с 2007 годом количество оформленных ГТД снизилось на 8% (2007 год - 1 200), а Карнетов-АТА - практически в том же объеме. Сумма взысканных таможенных платежей составила 15 733 360 рублей, что на 9% меньше показателя 2007 года (17 704 600 рублей).
ОТО и ТК таможенного поста при осуществлении таможенного контроля использует систему управления рисками. Применено 10 профилей риска, что повлекло за собой вынесение определений о недостоверном декларировании и доначисление таможенных платежей. По сравнению с 2007 годом количество выявленных должностными лицами отдела правонарушений сократилось на 62 % (13 и 21 случаев соответственно). Таможенное оформление в ОТО и ТК прошло 75 участников ВЭД, в состав которых входят добросовестные предприниматели и государственные органы. Об этом свидетельствует снижение количества выявленных правонарушений при почти постоянном составе участников ВЭД.
Как мы можем видеть из вышеуказанного графика, динамика оформленных КАРНЕТ-АТА достаточно положительная, так как данное сотрудничество является взаимовыгодным благодаря таможенному режиму временный ввоз, что говорит о благоприятной работе отдела в данном направление. Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.
Что касается количества оформленных ГТД, то как мы можем видеть в 2006 году кол-во оформленных ГТД составило 1473 штуки по сравнению с 2007 году показатели были ниже – 1931 штука, это связано, прежде всего с выявленными профилями рисками и проблемой умышленного занижения таможенной стоимости и некорректного выявление признаков товаров, относящихся к категории не для личного пользования. В 2008 году этот показатель снизился на 184 штуки (всего оформлено 1016 шт.) это было связано, прежде всего, что конец 2008 года обуславливался проблемой мирового экономического кризиса, и кол-во участников ВЭД резко сократилось, не хватка средств для хранения товаров на СВХ и подорожание содержания товаров, повлекло за собой также резкое снижение товарооборота.
2.3 Основные проблемы и пути их решения путём совершенствования результатов деятельности подразделений таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль и таможенное оформление на примере таможенного поста Аэропорт Шереметьева (пассажирский)
Среди основных проблемных вопросов, возникающих в повседневной деятельности таможенного поста, можно выделить следующие.
Остро стоит вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование физическими лицами. В соответствии с частью 3 статьи 288 Таможенного кодекса Российской Федерации «при отсутствии документов и сведений, подтверждающих правильность определения таможенной стоимости, заявленной физическим лицом, таможенный орган может самостоятельно определить таможенную стоимость товаров на основании данных, указываемых в каталогах иностранных организаций, осуществляющих продажу товаров, либо на основе иной ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа в отношении подобных товаров. При использовании указанной ценовой информации таможенный орган производит корректировку таможенной стоимости в зависимости от качества товаров, их репутации на рынке, страны происхождения, времени изготовления и других факторов, влияющих на цену». Данная норма закона не получила свое развитие в подзаконных актах. Не определен порядок и правила корректировки таможенной стоимости таких товаров. Также не разработан порядок и сроки доведения и использования ценовой информации о товарах в таможенных постах, непосредственно осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами;
В соответствии с частью 3 статьи 288 Таможенного кодекса Российской Федерации «при отсутствии документов и сведений, подтверждающих правильность определения таможенной стоимости, заявленной физическим лицом, таможенный орган может самостоятельно определить таможенную стоимость товаров на основании данных, указываемых в каталогах иностранных организаций, осуществляющих продажу товаров, либо на основе иной ценовой информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа в отношении подобных товаров. При использовании указанной ценовой информации таможенный орган производит корректировку таможенной стоимости в зависимости от качества товаров, их репутации на рынке, страны происхождения, времени изготовления и других факторов, влияющих на цену». Данная норма закона не получила свое развитие в подзаконных актах. Не определен порядок и правила корректировки таможенной стоимости таких товаров. Также не разработан порядок и сроки доведения и использования ценовой информации о товарах в таможенных постах, непосредственно осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами;
Как уже говорилось ранее одной из проблем является недобросовестность физических лиц, это видно из ситуации, которая твориться на «зелёном канале». Так же не оснащённость данного канала специальными техническими средствами ведёт к такому большому кол-ву правонарушений;
Не выработан потенциал по оформлению возможных ГТД;
До настоящего времени остается нерегламентированным порядок и способы распоряжения товарами, срок временного хранения которых истек, ввиду отсутствия Порядка, определяемого Правительством РФ;
Остро стоит проблемы с профилями рисками СУР – это прежде говорит о не совершенности данного программного обеспечения
В целях упрощения порядка проведения и фиксирования результатов таможенного досмотра багажа и ручной клади пассажиров считаем целесообразным предложить ФТС России разработать специальную форму акта таможенного досмотра товаров, перемещаемых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (далее - для личного пользования). В такой форме возможно ограничиться несколькими пунктами: место, дата и время начала и окончания досмотра, установочные данные физического лица, декларанта или владельца товара (ФИО, паспортные данные), путь следования, наименование и количество товаров). Вместе с введением новой формы необходимо также упростить саму процедуру таможенного досмотра таких товаров. К примеру, решение о проведении таможенного досмотра может принимать таможенный инспектор с обязательным составлением акта. Это позволит сократить среднее время таможенного досмотра, так как до половины времени уходит на доклад руководству и получение письменного поручения на таможенный досмотр. Данная процедура актуальна при досмотре партии товаров, перемещаемой участником внешнеэкономической деятельности, но совершенно нецелесообразна при проведении таможенного досмотра багажа и ручной клади пассажиров;
ОТО и ТК совместить 100% пограничный контроль с выборочным таможенным контролем, основанном на системе управления рисками, удалось бы серьезно продвинуться в решении проблемы так называемой «челночной» торговли;
ФТС разработать нормативно-правовых актов, регламентирующих корректировку таможенной стоимости;
Сотрудникам отдела в условиях применения конклюдентной формы декларирования товаров физическими лицами («зеленый» канал) и реализации принципа выборочности при проведении таможенного контроля, отслеживать частоту пересечения таможенной границы всеми физическими лицами;
Сотрудникам ОТО и ТК ужесточить контроль на «зеленом канале»;
ГУТО обеспечить положенную оснащенность «зеленного канала» техническими средствами;
Участникам ВЭД наладить схему распоряжения товарами с истекшими сроками хранения, что будет способствовать улучшению имиджа таможенной службы;
Усилить контроль за оформлением ГТД