Предприятие как объект управления имеет свои характеристики, влияющие на построение и функционирование системы менеджмента и эффективность работы. Эти характеристики меняются под воздействием внутренних и внешних факторов, предопределяя необходимость изменения организационных форм.

Эффективность предприятия су правлінською категорией, поэтому в правление эффективностью - главная задача, которую менеджмент должен решать постоянно и системно. Только такой подход дает возможность получить результаты, соответствующие целевым установкам предприятий. Базой для сравнения результатов с целью есть система оценок, которые соответствуют модели организации и учитывают использованы ею критерии оценки.

в то же Время эффективность предпринимательской деятельности неразрывно связана с формами хозяйствования, размерам предприятия особенностями предпринимательской деятельности. Для экономики Украины характерно то, что в ближайшие годы в ее составе останется значительная часть государственных, полугосударственных фирм (например, корпоративных предприятий с сохранением контрольных акций у государства). Тем временем в развитых странах мира доминирует управления не частных собственников или государственных управленцев, а в менеджере-профессионал и в, которые имеют статус исполняющего обязанности собственника по управлению. Такое совмещение собственности и управления означает, что только результативная работа менеджера на фирме создает для него возможности реализовать свои интересы в виде высоких доходов и собственной репутации и превращает его в хозяина предприятия, заинтересованного в эффективном использовании ресурсов.

В малых и части средних предприятий управление осуществляет непосредственный владелец, что однако не умаляет значение профессионального менеджмента и для этой группы предприятий.

Однако владельцы не могут допустить бесконтрольности деятельности менеджеров своих предприятий. Для этого широко используются такие механизмы обеспечения интересов владельцев предприятий, как периодические проверки хозяйственной деятельности, аудит и т.д.

Специфическими чертами управления предприятием является необходимость быстро реагировать на изменения, разнообразие осуществляемой деятельности, разнообразие получаемой информации. Указанные особенности реализуются и учитываются в процессе обособления управленческого труда. Последнее - необходимое условие развития общественного производства. Управленческая деятельность зависит также от характера и содержания самой работы: ее целевой направленности, предмета, результатов, применяемых средств.

Управленческой работой занимаются руководители, специалисты, технические исполнители. Ведущее место среди них занимают менеджеры всех уровней управления (высшего, среднего, низшего) и различных подразделений предприятия (линейных и функциональных). Содержание, сложность, специфика деятельности менеджеров раскрываются в выполняемых ими функциях и разнообразных ролях в процессе управления предприятием.

Разделение управленческого труда осуществляется по горизонтальным или вертикальным принципом. В Украине преобладают вертикальные структуры управления, где выделяются определенные уровни руководства - низовой уровень, или операционные руководители, управленцы среднего звена и управленцы высшего звена. им соответствуют технический, управленческий и институциональный уровни управления.

В процессе управления в настоящее время происходят изменения, связанные с тем, что люди рассматриваются как основной ресурс организации. Определение цели организации и ее подразделений, процесса принятия управленческих решений привлекаются не только управленческие работники, но и весь персонал организации, т.е. можно говорить о "коллективного руководителя". В этих условиях важно, чтобы менеджер умел работать в управленческой команде и как лидер, и как рядовой член команды. Это повышает требования к его личных качеств, умений строить взаимоотношения с сотрудниками. Менеджер должен стремиться стать истинным лидером в организации.

Сказанное определяет новые требования к менеджерам, их формирования как специалистов, навыков подготовки.

Менеджер на предприятии должен быть прежде всего активным, потому что он работает в нестабильной среде и с непредсказуемыми результатами деятельности.

В таких условиях поиск возможностей и предполагаемый риск для достижения эффективности производственной деятельности базируется на оптимальном использовании труда узкоспециализированных менеджеров, которые выполняют четко регламентированные обязанности. Общепринято, что предпринимательские действия, связанные со значительным риском, определяются на высшем уровне управления. Однако эти действия базируются на информации и идеях менеджеров среднего звена, от профессионального уровня стратегических и тактических действий которых зависит успех организации, достижение ее целей. Вертикальная построение управления обеспечивает четкость изображения. В то же время она затрудняет определение вклада каждого звена в общий результат, который в конечном итоге в значительной мере зависит от эффективности взаимодействия всех уровней управления.

учитывая сказанное значительная часть предпринимателей сейчас пытается перейти к горизонтальной структуры управления, отказываясь от иерархии и обособленности функциональных звеньев управления. Эта концепция управления базируется на использовании концентрации усилий всех менеджеров на достижении успеха предприятия. Управление не имеет строгого разграничения между управленческими структурами. Лишь несколько менеджеров высшего звена распоряжаются финансовыми и трудовыми ресурсами, а остальные работают совместно в группах над решением основных вопросов развития фирмы. Это создает возможности для снижения издержек, сокращения производственного цикла, повышения активности реагирования на требования потребителей и рыночные потребности. Низовые группы в организациях несут ответственность за отдельные виды продукции; в пределах этих групп личный успех определяется умением работать на стыке различных функциональных процессов, со специалистами разных профилей.

Первые шаги деятельности предпринимательских структур в Украине свидетельствуют о том, что деятельность менеджеров имеет такие положительные черты, как стремление работать с коллективом, демократизм в общении и решении производственных вопросов, взаимопомощь и взаимодействие и т.д. В то же время первые шаги становления рыночной экономики сопровождаются многими негативными чертами. В этих условиях голодным задачей является построение системы управления на основе систематического менеджмента, который был характерен для периода формирования рыночных отношений, крупных промышленных, строительных, транспортных, торговых предприятий и организаций.

Продуктивная деятельность этих предприятий требовала постоянного руководства работниками со стороны уволенных менеджеров и определенного аппарата управления. В то же время управленческая деятельность могла дать положительные результаты только при условии расширенной организации труда. Но из-за того, что на предыдущих этапах развития этих предприятий организация труда была несовершенной, то ей необходимо уделять первоочередное внимание. Движущей силой в построении управления на основе систематического менеджмента будут предпринимательские интересы. При этом следует использовать достижения научной мысли в сфере менеджмента, эволюцию которой показано на рисунке 4.14.

в Частности, для решения практических вопросов менеджмента нужно использовать достижения школы научного управления - административной, человеческих отношений, поведенческой, количественного подхода; процессный подход, который понимает управление как совокупность непрерывной серии взаимосвязанных управленческих решений; системный подход, который считает каждое предприятие совокупности взаимосвязанных элементов (люди, структура, технология, задачи), ориентированных на достижение различных целей в условиях, которые постоянно меняются, через что возможность применения различных методов, приемов, форм менеджмента определяется конкретной ситуацией. Самым эффективным будет тот, который наиболее соответствует конкретной ситуации. Предприниматели должны при этом исходить из целесообразности и возможности применения в своей практической деятельности тех или иных подходов, учитывая в то же время на эффективность.

Рис. 4.14. в

Важнейшим механизмом управления эффективностью является обратная связь, с помощью которого организация приспосабливается к меняющимся условиям. С помощью этих процессов активно отслеживают не только менеджмент организации, но и различные заинтересованные внешние и внутренние группы. Они создают определенную экономическую и социальную среду, в пределах которого находятся возможности повышения эффективности, а также факторы ее спада.

Пути и способы повышения эффективности предприятие определяет согласно цели стратегического развития и ситуационных особенностей его функционирования. Значительное положительное влияние на эффективность предпринимательской деятельности имеет повседневное применение системы мер, направленных на использование достижений современного менеджмента. Среди них особое значение имеют:

Выбор нового ассортимента продукции;

Широкое применение маркетинга;

Соответствие продукции современным стандартам качества за счет проведения сертификации;

Создание современных систем финансового менеджмента на основе модернизации бухгалтерского учета, финансового анализа и управления затратами;

Формирование адекватной рыночным требованиям сбытовой сети;

Подготовка специалистов по управлению в соответствии с современными требованиями и направлениями менеджмента.

Опыт передовых компаний мира показывает, что они добиваются успеха, радикально изменяя базу конкуренции: идут на риск; разрушают сложившиеся нормы и правила; используют нетрадиционные метолы завоевания рынка. Революционные переменную сформированное среда зачастую вносят новые компании, проявляют гибкость и адаптивность к новым условиям и готовы учиться всему, что приносит успех. Но формированию эффективных стратегий в условиях Украины мешают стереотипы поведения, в том числе подавляющее ориентация на достижение краткосрочных целей, неприятие риска и инициативы и т.д.

Существенным моментом является также более низкий по сравнению с западными стандартами уровень знаний, умений и опыта управленческого персонала. Это сказывается на этапах разработки и реализации стратегии, когда разрабатываются программы, определяются сроки и стоимость проведения каждой из них, составляются планы оперативной работы, вытекающие из программ стратегического развития. Важным этапом становится разработка комплекса методов реализации стратегии развития организации, органическими составляющими которых является изменение организационных форм, организации труда и производства, систем менеджмента и управления человеческими ресурсами и знаниями.

Основной недостаток управления отечественными предприятиями заключается в недооценке значения привлечение к реализации стратегии широкого круга руководителей и специалистов: руководитель разрабатывает стратегию, издает директивы и инструкции по ее реализации, что очень напоминает командную экономику. Для устранения этого недостатка необходимо настраивать всю систему организационных, психологических и экономических отношений на коллективную работу, в результатах которой должен быть заинтересован весь коллектив. Это требует от руководителя нового мышления, мужества и веры в людей, радикального изменения стиля управления.

Кроме этого, нужно активизировать разработки в сфере организационной культуры и лидерства, предполагает ориентацию на достижение общей цели (совпадение личных планов сотрудников с миссией организации), профессионализм и уровень компетентности в достижении высоких показателей и вовлечение всего персонала в решение задач. Необходимость учета потенциала работников и его максимального использования требует пересмотра роли руководителей и практического использования разработок по теории лидерства.

Решение вопроса о виде структуры управления предприятием, ее построение или модификации - это процесс адаптации к внешним условиям и внутренним факторам развития организации.

Общую управленческую структуру предприятия создает совокупность всех производственных, непроизводственных и его управленческих подразделений. Типичную общую управленческую структуру промышленного предприятия изображена на рисунке 4.15.

Организационная структура управления строится в соответствии с цели и стратегии развития предприятия, разработка и утверждение которых является начальным этапом внесения изменений в организацию управления.

Процессный подход к построению структур управления предполагает ориентацию на структуры органического типа, которые характеризуются такими чертами, как ориентация на проблемы, снижение до минимума иерархии, полицентризме и смена лидеров в зависимости от решаемых проблем, временное

Рис. 4.15. в Типовая общая управленческая структура промышленного предприятия

закрепление функций, высокий уровень горизонтальной интеграции, ориентация культуры взаимоотношений на кооперацию, взаимную информированность, самодисциплину, развитие и самоорганизацию персонала.

наиболее Ярко этот тип структуры выраженный в бригадной (групповой) форме, принципы формирования которой практически полностью изменяют основы командно-контрольных структур управления. Для структур этого типа характерны такие признаки: автономная работа; самостоятельное принятие решений и координация действий по горизонтали; гибкие связи; привлечение к группе представителей разных профессий, имеющих жизненный опыт. Создание групповых форм ведет к сокращению аппарата управления в среднем звене, повышение квалификации и заинтересованности в развитии внутрифирменных рыночно-экономических отношений. Результат - увеличение потенциала и отдачи человеческих ресурсов, сконцентрированных в организации.

Традиционные представления об управлении персоналом с помощью указаний разрушаются в условиях рыночной экономики. Решающим фактором эффективного подъема экономики предприятий и страны в целом становится потенциал рабочего коллектива.

Радикальное изменение структур управления связано с перестройкой всех структур и элементов системы. ее надо приводить в соответствие с детально разработанной программы, привлекая к принятию и реализации решений максимально возможное количество работников.

4.4.7.2. Основные функции менеджмента в управлении деятельностью предприятия

На основе реально разработанных планов можно достичь положительных результатов предпринимательской деятельности; наладить взаимодействие между структурными подразделениями предприятий, между предприятием и его партнерами по бизнесу. На базе системы планов формируются другие звенья менеджмента, составляются управленческие отношения. Поэтому базовой функцией менеджмента в управлении предприятием является планирование. На это нужно обратить внимание, потому что роль планирования на многих предприятиях в настоящее время недооценивается. Распространена недальновидная мысль, что планирование - пережиток социализма. На самом деле планирование на фирмах существовало задолго до появления на исторической арене социалистической системы хозяйствования.

Планирование - это процесс подготовки к изменениям и преодоление неопределенности через формирование будущих вариантов действий. Оно обусловлено необходимостью рационального распределения и использования ресурсов, адаптацией к изменениям в окружающей среде.

Результатом планирования является план, то есть система мер, направленных на достижение намеченных предприятием целей.

Процесс планирования предпринимательской деятельности фирмы состоит из нескольких этапов:

Прогнозирование, то есть разработки рыночной стратегии фирмы на перспективный период;

Формирование на базе прогноза общих задач и установление сроков их выполнения и определение ресурсного обеспечения;

конкретизации сроков выполнения плана (корректировка плана);

Составление бюджетов;

Конкретизации плана и распространение его на низовые звенья.

Одним из важных моментов планирования является выбор оптимального варианта развития предприятия. Практика управления показывает, что все варианты являются различными модификациями нескольких основополагающих стратегий. Эффективность их применения зависит от условий внутренней и внешней среды. До таких базовых стратегий относятся:

Стратегия ограниченного роста. Применяется в отраслях со стабильной технологией, цели развития устанавливаются от достигнутого уровня и корректируются в зависимости от условий. Если состояние фирмы удовлетворительное, то это дает основания придерживаться в перспективе ранее выбранной стратегии, что снижает риск;

Стратегия роста. Чаще всего применяется в динамично развивающихся отраслях и технологии, которых быстро меняются. Характеризуется значительным повышением уровня развития по сравнению с достигнутым, сочетается с инновационной политикой фирмы;

Стратегия сокращения. Целесообразная в случае постоянного ухудшения основных показателей предпринимательской деятельности, отсутствии положительной реакции на поліваріантні мероприятия, направленные на изменение ситуации;

Комбинированная стратегия. Самая благоприятная для крупных предпринимательских структур, которые функционируют одновременно в нескольких отраслях. Заключается в сочетании имеющихся стратегий в зависимости от новых рыночных возможностей.

Для того, чтобы видеть реальную программу своего развития, которая опирается прежде всего на собственные ресурсы, отечественные менеджеры должны положить за основу всей своей деятельности проблему стратегического управления. Опыт свидетельствует, что чаще всего стратегии отечественных предприятий формулируются как пути эволюционного развития за счет повышения качества предлагаемого рынка сбыта продукта; уменьшение затрат на производство; маркетинговых усилий; совершенствование процессов и т.д. (с помощью метода постепенного наращивания конкурентоспособности предприятия). Они очень напоминают традиционные планы перспективного развития дореформенного периода, когда фактор конкуренции вообще не учитывался. Сейчас такой путь нецелесообразен.

учитывая это приемлемыми вариантами стратегий для украинских управленцев на широком рынке будет лидерство по себестоимости и широкая дифференциация, а на узком - сосредоточение на проблемах снижения себестоимости и дифференциации продукции.

Что же до базовых стратегий, то они дают возможность корректировать содержание плана деятельности предприятия, разрабатывать общую концепцию его развития. Наиболее обобщенной формой планирования в условиях рынка является бизнес-план. Он представляет собой плановый документ, который содержит описание всех основных аспектов будущего коммерческого проекта и дает возможность получить информацию для заинтересованных лиц вне предприятием. Особенно важную роль играет составление бизнес-плана для получения кредитов в коммерческих банках; для обоснования предложений по приватизации государственных предприятий; для разработки коммерческих проектов создания новых форм предприятия, частных фирм; для привлечения иностранных инвестиций. Его составлению должны предшествовать анализ финансово-хозяйственной деятельности предпринимательских структур, технико-экономические исследования различных альтернатив их развития на основе общепризнанных стандартов и конъюнктуры рынка.

Бизнес-план состоит из нескольких разделов (рис. 4.1 б).1 Во-первых, он должен содержать анализ проблем, могут предстать перед фирмой в будущем, и предложения о способах их решения. Наличие бизнес-плана помогает предпринимателям изучать емкость и перспективы развития будущих рынков и оценить затраты на изготовление и реализацию нужной этом рыночные продукции, соизмерить их с возможными ценами реализации для определения потенциальной прибыльности предпринимательской деятельности. Важно также выявить ожидаемые проблемы. Разработка системы оценочных показателей эффективности собственной деятельности предприятия позволяет минимизировать риск, связанный с воплощением этого коммерческого документа для банкиров и инвесторов.

Рис. 4.16. в

Во-вторых, бизнес-план - важный документ для банкиров и инвесторов, от которых предприятие планирует получить финансовые или технологические взносы для осуществления проекта, сотрудникам предприятия он помогает четко понять их перспективы, задачи, а предпринимателю и финансовому менеджеру - детально проанализировать собственные идеи, оценить их реалистичность и перспективность.

Бизнес-план состоит из двух частей: основной и резюме. Если основная часть содержит описание вида деятельности и товара (услуг), оценку отрасли, анализ рынка и рисков, план маркетинга, производства, финансов и инвестиций, организационный план и другие разделы, отражающие особенности деятельности предприятия, то резюме концентрирует основное содержание бизнес-плана и объясняет все преимущества этого проекта. В резюме приводятся характеристики экономических интересов инвесторов и кредиторов, даются ответы на вопросы об отдаче средств в случае успешной реализации проекта и минимальные потери денег в случае неудачи.

Существуют и несколько иные подходы к составлению бизнес-плана, адаптированные к условиям Украины. Так, предлагается такая технология разработки инвестиционного проекта:

Идея проекта;

Предварительная экспертиза проекта;

Детальная экспертиза проекта;

Подготовка бизнес-плана;

Переговоры с инвестором;

Финансирование.

На этапе предварительной экспертизы определяется целесообразность разработки проекта, оценивается его жизнеспособность в условиях Украины. Формулируются стратегические планы предприятия, а также базовые и предельные величины, характеризующие инвестиционный проект, которые фактически выполняют роль критериев эффективности в процессе отбора проектов. Так, критерии финансовой эффективности и рисков проекта должны содержать показатели эффективности проекта и выражать отношение уровней этих показателей до величин альтернативных проектов.

Каждый эксперт в процессе экспертизы выбирает одну из предложенных ответов на каждый вопрос. В итоговом рейтинге проекта учитываются все его оценки. При этом для каждого эксперта выводится процент неопределенности, а предложенные им вопросы можно менять, дополнять или уточнять их весовые коэффициенты.

Если в результате предварительного анализа получены низкий рейтинг проекта, то от него нужно отказаться. И наоборот: если предварительная экспертиза показала высокий уровень проекта, то переходят к его детальной экспертизы.

В процессе реализации бизнес-планирования взаимоотношения предпринимателей и их партнеров строятся на договорных началах. Важно различать виды договоров, основные признаки каждого из них. Например, договор поставки отличается от договора купли-продажи объектом, продолжительностью, характером взаимоотношений, структурой договорных связей.

Договор поставки определяет существенные условия взаимоотношений субъектов предпринимательской деятельности - наименование, количество, ассортимент изделий, срок действия договора, продолжительность, периоды поставок, общую сумму договора, цену товара, форму и порядок расчетов, юридические адреса участников договора, их реквизиты.

Другие виды хозяйственных связей могут осуществляться непосредственно, в форме прямых связей производителя и потребителя и в форме посредничества - товарной биржей, оптовыми торговыми заведениями и другими посредниками - участниками предпринимательской деятельности. Вся предварительно проделанная работа дает основания для разработки производственной программы.

При формировании производственной программы предприятия надо помнить, что этот процесс имеет два согласованы этапы, которые осуществляются в параллельно-последовательном порядке. Основой номенклатурно-ассортиментной стратегии фирмы, с позиции обновления новых видов продукции в производстве и появления их как товара на рынке, являются расчеты обоснования эффективности внедрения новой техники, плановые объемы производства и поставок. Этот традиционный подход должен дополняться учетом таких рыночных элементов, как конкуренция, спрос и предложение. В этих условиях ведущей формой современного менеджмента становится система маркетинга, что обеспечивает учет особенностей конъюнктуры рынка и организационной сегментации.

Сегментация рынка предполагает изучение рынка через разделение его на однородные группы потребителей по определенным критериям с учетом изменений спроса потребителей и технологии производства товара в течение его жизненного цикла. Организационная сегментация предполагает изучение действий предприятий-производителей (продуцентов) в условиях конкурентной среды. При этом формирование номенклатурно-ассортиментной программы требует учета общих и специфических критериев, влияния внешних (неконтролируемых) факторов. В свою очередь, предприниматель должен анализировать внутреннюю среду с целью получения информации о возможности развития технико-технологических процессов и деятельности предприятия на рынке. И в зависимости от полученных результатов формируется стратегический маркетинг как основа для составления программ, прогнозов на 2-5 лет, разрабатывается стратегия развития предприятия.

Зато оперативное управление предпринимательской деятельностью должна решать текущие вопросы, в частности определять ценовую политику, анализировать информацию о уменьшение (увеличение) объемов продаж, величину запасов сырья и т.д. На базе такого управления могут приниматься решение об изъятии той или иной продукции из оборота. Главная цель операционной системы - сохранение и привлечение потребителей. Для этого используются методы обеспечения конкурентоспособности - снижение издержек производства, которые должны быть ниже уровня затрат конкурентов.

Основными этапами проектирования операционной системы является проектирование изделий и процессов производства, определение производственных мощностей, мест их расположения, производственное проектирование и разработка производственных операций. Критерии проектирования и отбора оптимальных альтернативных вариантов должны учитывать жизненные циклы как выпускаемой продукции, так и производственных процессов.

Несмотря на объективную необходимость бизнес-планирования, этим современным инструментом менеджмента пользуются далеко не все.

Ситуация с бизнес-планированием отражает недостаточный уровень маркетинговой деятельности на предприятиях: планы оторваны от реалий, более напоминающие договоры о намерениях, а не программу действий. В частности, поиск новых заказов, заключение контрактов свидетельствуют, что отечественные бизнесмены не пытаются интенсивно выходить на новые рынки, расширять собственный бизнес на качественной основе.

Особенно остро вопрос внедрения современных форм менеджмента стоит на приватизированных предприятиях, где хранится значительное количество уровней управления, применяются методы жесткого управленческого контроля, а размеры административного аппарата не соответствуют уровню деловой активности. Переход на самостоятельную, инициативную деятельность предусматривает изменение управленческой парадигмы, внедрение операционной системы с соответствующей организационной структурой.

Рассматривая модели и методы подготовки решений, надо исходить из того, что модель-это представление объекта, системы или идеи в некоторой форме, отличной от самой целостности, то есть главной характеристикой модели является упрощение реальной жизненной ситуации, к которой она применяется. Экономическое моделирование применяется учитывая сложность проблем управления, разнообразие переменных составляющих менеджмента, трудности проведения эксперимента, ориентацию современных систем управления на стратегическое развитие.

самым Распространенным методом принятия решений является экономический анализ, который охватывает почти все методы оценки издержек и экономических выгод, а также относительной рентабельности деятельности предприятия. Типичная экономическая модель основана на анализе безубыточности, методе принятия решений с определением точки, в которой общий доход уравнивается с суммарными издержками, т.е. точки, в которой предприятие становится прибыльным. Нахождение точки безубыточности дает значительный эффект и объем полезной информации.

Сопоставляя величину точки безубыточности и оценка объема продаж, в идеале полученную методами анализа рынка, менеджер может рассчитать будущую доходность проекта, ориентировочный уровень риска.

Нужно обратить внимание на общую характеристику методов прогнозирования, в которых используется как накопленный в прошлом опыт, так и текущие предсказания относительно будущего с целью его определения. Результатом прогнозирования является представление о будущем, которое можно использовать как основу для планирования. Выделяют экономические прогнозы, прогнозы развития технологии, прогнозы развития конкуренции, разнообразные рыночные прогнозы на основе опросов и исследований, социальное прогнозирование.

Существуют два типичных метода количественного прогнозирования - это анализ временных рядов (экстраполяция) и казуальное (причинно-следственное моделирование). Анализ временных рядов - это проявление образцов и тенденций прошлого и пролонгации в будущее. Используется для оценки спроса на товары и услуги, оценки потребности в запасах, прогнозирования структуры сбыта, которая характеризуется сезонным колебаниям и т.д. Казуальное прогнозирования олицетворяет попытка спрогнозировать то, что произойдет в таких ситуациях, исследованием статистической зависимости между фактором, рассматривается, и другими переменными. Метод экспертных оценок - формализованный вариант метода коллективного мнения, процедура, позволяющая группе экспертов приходить к согласию. Каждый эксперт заполняет опросные листы по поводу проблемы, которая рассматривается, затем получает сводные ответы других экспертов (преимущественно анонимных), а потом еще раз рассматривает свой прогноз.

Обобщение мировой и отечественной практики свидетельствует, что менеджмент в предпринимательстве должен быть направлен на комбинацию двух главных факторов, которые определяют успех фирмы в конкурентно-рыночной среде: инновационную деятельность, научно-технические, экономические и организационные нововведения, взаємоузгоджені. органично-соединены с соответствующей активностью маркетинговых исследований. Собственные разработки нового продукта должны согласовываться с "распознаванием желаний клиента", сервисными услугами, послепродажным обслуживанием, высокой готовностью к поставок, учетом особых пожеланий клиентов и гарантией качества. Это имеет гораздо большее значение, чем цена товара или услуг. Поэтому это задача с первоочередным для менеджеров предприятия.

Инновации подталкивают к сокращению жизненного цикла продукта, т.е. времени от идеи до появления его на рынке. Параллельно сокращается и рыночный цикл продукта, что обусловливает необходимость уменьшения срока окупаемости затрат за короткий период. Если исходить из предложенного некоторыми исследователями расчета, что срок жизни продукта на рынке в среднем в промышленности 5-7 лет, а доходы превышают расходы только с достижением фазы роста, то на получение прибыли остается максимум 3-4 года.

Выбор стратегии экономического роста возможен только при условиях изменения организационной структуры производства, создание небольших производственных единиц-модулей, то есть гибких подразделений, ускоряющих инновационные процессы. Групповая динамика становится новой моделью организации, которая в наибольшей степени способствует инновациям. Активизация творческих усилий каждого работника, формирование инновационных групп - составляющие успеха предпринимательских структур.

Предпринимательская деятельность должна быть организованной. Внедрение предпринимательского управления, по мнению многих исследователей, должна строиться на таких принципах:

Содействие нововведениям на основе разработки определенной политики и ее методического обеспечения.

Систематическое измерение эффективности действий.

Осуществление последовательной политики в отношении организационной структуры, кадров, менеджмента, оплаты труда, стимулирования и вознаграждений.

Введение ограничений на то, что не является первоочередной потребностью.

Предпринимательская политика требует, чтобы нововведение не было привязано к чему-то существующему, оно должно быть выгодным для менеджеров, быть гарантом их занятости и благосостояния. Значение нововведения и его параметры должны быть определены. С этой целью составляют план инновационных мероприятий с разбивкой на конкретные задачи. Основным звеном в этом плане становится анализ продолжительности цикла существующих продуктов, услуг и т.д. (анализ производственно-хозяйственной деятельности предприятия, продуктов или услуг, технологий и рынков, определения инновационного разрыва и инновационной потребности). На этой основе рассчитывают финансовые ресурсы, кадры для предпринимательского управления.

Практика предпринимательства (методическое обеспечение) заключается в разработке соответствующей методики управления. Чаще всего - это использование ежемесячных отчетов, сравнение положительных и отрицательных аспектов, совещания с управления, на основе чего определяют способы совершенствования текущей предпринимательской и инновационной деятельности.

Оценка эффективности инновационной деятельности предусматривает обеспечение обратной связи между результатами и ожиданиям; критический анализ совокупности всех инновационных действий. После этого происходит сравнение общей эффективности инновационных мероприятий с поставленной целью, достигнутыми показателями на рынке и результатом всей производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности фирмы.

в то же Время инновационное внедрение требует определенного обособления от основной деятельности в вопросах организации выполнения работ, их оценки, стимулирования и т.д. Поэтому целесообразно объединять управленческие структуры с предпринимательскими, а именно новаторство не должно приобретать характер диверсификации.

Итак, менеджмент в предпринимательстве, учитывая устоявшиеся подходы к управлению, основное внимание сосредотачивает на трех аспектах развития предприятия а именно:

На непрерывных маркетинговых исследованиях рыночной среды; на разработке новых продуктов, технологий, формы увеличение удельного веса продукции предприятия на рынке, как можно лучшем удовлетворении потребностей потребителей;

На активной инновационной деятельности предприятия, которая дает возможность постоянно обновлять продукцию, услуги и, в отличие от традиционного реагирования на потребности рынка, стимулировать спрос новейшими технологиями, продуктами и услугами, расширяя таким образом емкость рынка;

На целенаправленной аналитической работе менеджеров по выявлению сильных и слабых характеристик предприятия по повышению эффективности его деятельности, успеха на рынках добытое.

Взаємоузгоджений развитие предпринимательского управления в единстве и взаимном дополнении указанных направлений деятельности является ведущей конструкцией механизма успеха на рынке, залогом конкурентоспособности.

учитывая вышесказанное, делаем вывод, что в условиях рыночных отношений каждое предприятие самостоятельно производит собственную экономическую стратегию поведения на рынке. Важную роль при этом играют различные аспекты управления - менеджмент и маркетинг. Основными функциями менеджмента являются: разработка прогноза и стратегического плана развития предприятия; реализация планов достижения намеченной экономической эффективности производства. Эти две функции менеджмента в деятельности предпринимательских структур являются ключевыми.

в то же Время заметим, что в современных условиях функции менеджмента приобрели нового содержания и еще большее значение. Сейчас общество нуждается не рост объемов производства, а качественных показателей уровня жизни людей.

4.4.7.3. Риск в хозяйственной деятельности и его влияние на управление предприятием

Одним из важнейших факторов, влияющих на управление предприятием в рыночной экономике, является резкое усиление фактора риска.

В условиях плановой экономики экономическая обстановка, в которой осуществлялась хозяйственная деятельность, формировалась "сверху" в приказном порядке в виде набора правил и норм. Жесткая система централизованных предписаний сковывала инициативу, не давала возможности развернуться предприимчивости. Однако она вносила четкость и обеспечивала определенный порядок. Хотя и не с полной уверенностью, но можно было знать, рассчитывать, предвидеть объемы производства, поставки, продажи, потребления, цену и соответственно доход и прибыль. Разумеется, и при таких условиях риск существовал. Приходилось сталкиваться с риском невыполнения государственного плана, нарушений договорных обязательств, недопоставок продукции, сбоев производства и транспорта, несоблюдение требований качества и т.д. В рыночной экономике на первое место выходит такая составляющая риска, как непредсказуемость конъюнктуры рынка. Привычных знаний и навыков поведения, которые применялись в плановой экономике, недостаточно, чтобы предотвращать опасностям рыночной экономики.

В отечественной экономической науке отсутствуют теоретические положения о предпринимательском риске, методах его оценки, рекомендации о путях и способах уменьшения и предотвращения риска.

Сформулируем и уточним терминологическую базу теории предпринимательского риска. Под предпринимательским будем понимать риск, возникающий при любых видах деятельности, связанных с производством товаров, услуг, их реализацией, а также риск, связанный с финансовыми операциями, коммерцией, осуществлением научно-технических и социально-экономических проектов. То есть, во всех перечисленных видах деятельности приходится иметь дело с использованием и обращением материальных, трудовых, финансовых, информационных и интеллектуальных ресурсов.

Риск-это опасность потенциально возможной, вероятной потери ресурсов или недополучения доходов по сравнению с вариантом, рассчитанным на рациональное использование ресурсов в данном виде предпринимательской деятельности. Иначе говоря, риск - это угроза того, что предприниматель понесет потери в виде дополнительных расходов сверх предполагаемые прогнозом, проектом, планом, программой или получит доходы ниже тех, на которые он рассчитывал.

Риск, с одной стороны, является результатом нарушения равновесия в системе, с другой - причиной дальнейшего нарушения равновесия. Предпринимательский риск в рыночной экономике является следствием свободы движения капитала самостоятельных собственников. Таким образом, предпринимательский риск как экономическая категория - это отношения между самостоятельными экономическими субъектами относительно возможности оптимизации отношения доходов и потерь на основе свободного движения капиталов (инвестиций) по экономической заинтересованности и ответственности этих субъектов.

Потери в предпринимательской деятельности подразделяются на материальные, трудовые и финансовые.

Материальные потери проявляются в непредусмотренных проектом дополнительных затратах или прямых потерях материальных объектов - зданий, сооружений, оборудования, имущества, продукции, товаров, материалов, сырья, энергии. Трудовыми называют потери рабочего времени за случайные, непредвиденные обстоятельства. Финансовые потери - это прямой денежный ущерб, связанный с необходимостью осуществления непредвиденных платежей, выплат штрафов, уплаты дополнительных налогов, потерей денежных средств и ценных бумаг. Финансовые потери проявляются также в случае неполучения или недополучения денег из источников, откуда их ожидали получить, в случае невозврата долгов, неоплате стоимости поставленной продукции, уменьшение выручки из-за снижения цен на реализуемые товары и услуги. Финансовые потери происходят в связи с инфляцией, изменением валютного курса, дополнительным изъятием средств предприятий в бюджеты в виде налогов и обязательных отчислений. Одновременно с безвозвратными могут быть и временные финансовые потери, обусловленные замораживанием счетов, несвоевременной выдачей средств, отсрочкой выплаты долгов.

учитывая изложенное, выделим основные виды предпринимательского риска.

Производственный риск - связан с производством и реализацией продукции, услуг, осуществлением любых видов производственной деятельности. Среди важных причин возникновения производственного риска-снижение предполагаемых объемов производства, выбор несовершенной технологии, увеличение материальных или прочих расходов.

Коммерческий, или рыночный, риск - возникает в процессе реализации товаров и услуг на рынке. Причинами коммерческого риска могут быть повышение закупочной цены товаров, непредвиденное снижение объема закупок вследствие уменьшения спроса на рынке, снижение цен реализации в результате усиления конкуренции и др.

Финансовый риск возникает в сфере отношений предприятия с внешними инвесторами. Финансовый риск деятельности предприятия измеряется отношением заемных средств к собственным. Что выше такое отношение, тем в большей степени предприятие в своей деятельности зависит от кредиторов, а следовательно, тем больше финансовый риск, ведь прекращение или ужесточении условий кредитования может повлечь прекращение производства по причине отсутствия сырья, материалов и т.п.

Предприятие может кредитовать другие фирмы или путем отгрузки собственной продукции без предварительной оплаты, либо в денежной форме.

В этом случае возникает кредитный риск, то есть риск того, что заемщик не уплатит по ссуде.

Предприятия выходят на финансовый рынок и как эмитенты, и как инвесторы, поэтому нужно учитывать курсовой и процентный риски.

Курсовой риск, связанный с непредвиденным изменением курсовой стоимости ценной бумаги, а процентный риск возникает, если цена ценной бумаги уменьшится из-за увеличения нормы процента.

Инвестиционный риск возникает в случае вложения средств в проекты и недополучение ожидаемой прибыли.

Как отмечалось, риск - категория вероятностная и его измеряют как вероятность определенного уровня потерь. Причем каждый предприниматель устанавливает для себя приемлемый степень риска. За допустимый риск можно принять угрозу полной потери прибыли от предпринимательской деятельности. Критический риск связан не только с потерей прибыли, но и с недополучением предполагаемой выручки, когда затраты приходится возмещать за свой счет. Самым опасным для предпринимателя является катастрофический риск, приводящий к банкротству предприятия, потере всего или части имущества, инвестиций предприятия.

Принимая решение о приемлемости и целесообразности предпринимательского риска, важно знать вероятность не только определенного уровня потерь, но и того, что потери не превысят конкретного предела.

Анализ риска начинается с выявления источников риска и его причин. По источнику возникновения различают следующие риски: хозяйственный; связанный с личностью человека, обусловленный природными факторами. По причине возникновения выделяют риски, что является результатом неопределенного будущего; непредсказуемости поведения партнеров; недостаточности информации. Риск всегда так или иначе связан с состоянием информационного обеспечения решения.

Оценка риска - это своеобразное сочетание интуиции и расчетов. Интуиция основывается на опыте человека и на ее проницательности. Особенно большое значение интуиция имеет в случае недостаточности информации для объективных, точных расчетов.

В рыночной экономике принципиально меняются взаимоотношения предприятия и государства и другими предприятиями и фирмами. Государство при рыночной экономике имеет право регулировать деятельность предприятий только косвенными методами. Непременным условием изменения взаимоотношений предприятий и государства в Украине является приватизация государственных предприятий. Этот процесс существенно изменит характер и методы финансового управления, а также характер источников финансирования. Государство перестает быть собственником части предприятий и, следовательно, не отвечает за их финансирования. В то же время самостоятельные владельцы начинают финансировать друг друга. Предприятия при рыночной экономике несут полную материальную ответственность за собственные финансовые действия.

Повышение экономической самостоятельности предприятия требует от его руководителя финансового умение правильно выбрать партнеров. Для этого необходим аналитический подход к принятию решений. Причем нужен анализ финансового состояния не только своего предприятия, но и предприятий, с которыми связана его производственно-финансовая деятельность. Иначе возможны неплатежи и банкротство предприятия.

Без финансового анализа невозможно правильно выбрать политику предприятия. Одной из особенностей управления при рыночной экономике с усиление стратегического характера управления, потому что в условиях нестабильности и риска нужно уметь прогнозировать.

В условиях рынка, неустойчивости его конъюнктуры стратегия управления призвана способствовать стабилизации производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Стабильность прибыли предприятия напрямую зависит от стратегических решений.

Под стратегией управления предприятием понимают определение долгосрочных целей его развития и факторов повышения доходности с учетом изменений на рынке. В стратегии управления отражаются долгосрочные задачи развития предприятия, а также средства и ресурсы, нужные для их реализации. Задача стратегического управления состоит в том, чтобы подготовить предприятие к возможным изменениям случайных факторов.

На принятие управленческого решения влияют личные характеристики менеджера, среда принятия решения, информационные ограничения (рис. 4.17).

Рис. 4.17. в

Первым шагом в планировании стратегии является определение цели. Формирование цели предприятия в основном определяется тремя факторами: типом предприятия (фирмы); положением предприятия (текущим и перспективе); влиянием и целью разных владельцев.

Цель предприятия формируется собственниками основных ресурсов организации. Выделяют цели системы и цели участников этой системы. Цель системы - это общие знаменатели ожиданий владельцев ресурсов. Основная общая цель - выжить, то есть обеспечить стабильность предприятия. Благодаря достижению этой цели можно увеличить объемы продаж, инвестиций и прибыли.

На основе анализа финансового управления при рыночной экономике можно определить основные факторы успеха, то есть факторы достижения предприятием своей цели и факторы, обеспечивающие максимальную эффективность функционирования предприятия. К ним относятся гибкая реакция руководства на изменения внешней среды, ориентация на рынок, инновационность и ускорения восстановления, творческий, аналитический, стратегический подход к управлению.

Чтобы выжить в условиях резкого изменения внешней среды, нужно корректировать цель, структуру и функции основных подразделений предприятия.

Проанализировав особенности управления предприятием рыночной экономики, можно выделить следующие основные функции менеджера:

Определение потребности предприятия в материальных и финансовых ресурсах с целью реализации наиболее эффективных инвестиционных проектов;

Ответственность за анализ альтернативных источников финансирования, их оценки и формирования рациональной структуры заемных средств; - обеспечение своевременного получения финансовых ресурсов из определенных источников; при этом важно следить за изменениями рыночного положения предприятия и в случае необходимости вносить коррективы в финансовую политику предприятия;

Оптимизация прибыли предприятия и обеспечения стабильной прибыли;

Эффективное использование полученных финансовых ресурсов; для этого важно правильно управлять движением оборотного и основного капитала;

Обеспечение стабильного развития предприятия как системы за счет расширения собственного производства или слияния с другими предприятиями; предотвращения банкротства предприятия, ответственность за отношения предприятия с банками, налоговыми органами, страховыми компаниями, пенсионными фондами и т.д.

Указанные функции взаимосвязаны, причем одна функция может осуществляться несколькими путями; важно найти наиболее приемлемый.

Управленческая деятельность является сложным и многообразным социально-экономическим явлением и обладает рядом особенностей, выделяющим ее как специфический объект экономического исследования.

Управленческий труд, с одной стороны, выступает как средство общественного производства и зависит от уровня развития производительных сил, а с другой - выражает общественные отношения людей в условиях кооперации труда, отражая тем самым специфический характер производственных отношений данной формации.

В экономической литературе до последнего времени отсутствует единый подход к определению сущности управленческого труда. Так, Н.П. Беляцкий подчеркивает, что «управленческий труд - это процесс потребления качеств управленца, положительная творческая деятельность, а его содержание «можно представить как структуру затрат умственной и физиологической энергии трудящихся при исполнении трудовой функции». Беляцкий Н.П. Кадровый потенциал организаторов производства. Минск: Высшая школа. 2004. - С. 160.

В определении О.С. Виханского, А.И. Наумова управленческий труд определяется как процесс осуществления определенного типа взаимосвязанных действий по формированию и использованию ресурсов организации для достижения ее целей. Он включает те функции и действия, которые связаны с координацией и установлением взаимодействия внутри организации, с побуждением к осуществлению производственной деятельности, с целевой ориентацией этой деятельности. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. М: Высшая школа. 1994. - С.222 Б. Мильнер в содержание управленческого труда включает способность и умение вырабатывать цели, определять ценности координировать выполнение задач и функций, обучать работников и добиваться эффективных результатов их деятельности. Мильнер Б. Кризис управления. Вопросы экономики. - 1993. - №1.- С.79.

Управленческая деятельность, по мнению Файоля, содержит в себе предвидение, организацию, распорядительство, координирование и контроль, именно реализация управленческих функций является с его точки зрения источником эффективности системы менеджмента. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление - это наука и искусство. М., 1992. -С. 52.

Другими учеными дается сходное определение, включающее в себя «процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформировать и достичь целей организации». Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Вильямс, 2008.- С.- 124.

Определение содержания работы менеджера постепенно переходит в определение самого управления, в частности, Друкер П. считает:

«Управление - это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу». Друкер П. Эффективное управление. М.: Фаир - Пресс, 2003.- С. 77.

Управление - это способность находить наилучшее решение в каждой конкретной ситуации, используя многовариантную систему воздействия на окружающих. Скрипник К., Кутасова Т. Навыки руководителя: результаты анализа управленческой структуры // Проблемы теории и практики управления. - 1997. - №3.- С. 43. Специфика работы менеджера выражается в мобильности, управленческой изобретательности и предприимчивости.

Управление представляет собой целенаправленную деятельность, ориентированную на достижение определенной конечной цели, и использует, главным образом, информационный поток. Дудинска Э., Мизла М. Управленческие информационные системы // Проблемы теории и практики управления. - 1996. - № 2. - С. 117.

Фаткин Л. и Петросян Д. подразумевают под управленческой деятельностью особый вид экономической деятельности, центральное звено которой - управление совместным трудом людей. Фаткин Л.В., Петросян Д.С. Управление финансовой организацией: Теория и практика. Москва: ИНФРА-М, 1998.- С. 52.

Финские управленцы, авторы концепции управления по результатам, управленческий труд делят на управление деятельностью и управление людьми: планирование, исполнение, контроль исполнения. Санталайнен Т., Воутилайнен Э., Поренне П., Ниссинен И. Управление по результатам. М., 1993.- С. 89.

Существующие до сих пор различные мнения по данному вопросу свидетельствует, что управленческий труд представляет собой вид трудовой деятельности, для которого характерна, прежде всего, трудность определения непосредственных результатов, поскольку он связан с организацией и управлением работников, которые непосредственно создают материальные ценности.

Управленческий труд предполагает совместную деятельность кадров управления, выражает необходимость установления определенных связей между ними и работниками, непосредственно занятыми в производственном процессе, а также отношениями между самими кадрами управления, занятыми в сфере управления под руководством единого организующего центра, который не только связывает всех работников занятых этим трудом, в единое целое, но и координирует их деятельность. Управленческий труд - это специфический вид умственной деятельности (частично физический), направленный на руководство людьми с помощью определенных методов, а через них - на ход производственного процесса.

Производственный и управленческий труд имеет одинаковую цель и результат. Однако у управленческого труда имеется своя специфика. Функции и операции, составляющие содержание управленческого труда, независимо от иерархического уровня управления, можно представить в виде циклической схемы, включающей три этапа.

На начальном этапе управленческий труд связан с разработкой стратегии, достижения цели, путей их обоснования. Здесь особое значение приобретает умение руководителей привлечь коллектив в этот процесс.

На втором этапе идет планомерный процесс организации выполнения поставленной цели (разделение цели на этапы, элементы и доведение их до каждого подразделения и исполнителя, их мотивирование).

На третьем этапе главное внимание уделяется регулированию, координации работ и их контролю. На этом этапе важное значение придается корректировке и своевременному уточнению целей и т.д.

Сегодня трансформация управленческого труда происходит не только под воздействием научно-технического прогресса и радикальных перемен в экономике как переход к рыночным отношениям, разгосударствление, и т.д. Все это вносит существенные изменения в содержание управленческого труда:

• - процесс усложнения управленческого труда, рост его творческой направленности, вызванное, прежде всего, внедрением компьютерной техники;
• - внедрение без документационной информационной технологии, возможность которой предоставляет компьютерная техника;
• - повышение ценности информации;
• - резкое сокращение длительности управленческого цикла, вызванного распространением программных видов техники и технологии.Поимцев В.Н. Социально-экономические механизмы управленческой деятельности в современных условиях. Автореферат дис. канд. эк. наук. Саратов, 1999.- С. 17.

В современных условиях сформировалась новая система разделения труда в управлении, который приобретает коллективную направленность:

• - непосредственные производители приобретают статус субъекта управленческого труда, участвуют во всех фазах управленческого цикла;
• - создается материальная основа единственной кооперации управленческого труда, т.к. возникает тесная взаимозависимость руководителей и непосредственных производителей.

Именно такая социально-экономическая форма управленческого труда может расцениваться как адекватная природе рыночных отношений, поскольку она способна обеспечить действующую и эффективную реализацию функций управления совместными, коллективными действиями в достижении поставленных целей.

В научной литературе нередко понятие «управление» отождествляют с понятием «управленческая деятельность». Так, одни авторы понимают, что функция управления - определенный вид трудовой деятельности по управлению людьми в любой отрасли экономики и в любой сфере деятельности, если она направлена на получение прибыли. Вершигора Е.Е. Менеджмент. Учебное пособие. Москва: ИНФРА-М, 2000.- С. 23. Другие представляют управленческую деятельность, как сумму некоторых мероприятий связанных с определением целей функционирования. Гвишиани Д.М. Организация управления. - М. : Наука, 2002.- С. 124.

Понятие «управленческая деятельность» шире понятий «управление», «управленческий труд». Она объединяет все эти понятия тем, что участвует в каждом из них, в процессе их осуществления.

Управленческая деятельность - это вид сознательно осуществляемой человеческой деятельности, направленной на эффективное функционирование индивидуально или коллективно осуществляемых работ по выполнению поставленных целей посредством упорядочения преобразований исходных субстанций или ресурсов в требуемые результаты. Она носит организационный, инициативный, творческий характер и осуществляется на разных уровнях управленческой иерархии, в усложняющихся и постоянно изменяющихся условиях. На каждом уровне иерархической лестницы управления, управленческая деятельность имеет специфический характер проявления.

По вопросу определения продукта управленческой деятельности существуют различные мнения.

Ряд исследователей в этой области рассматривают как продукт управленческой деятельности информацию. См.: Попов Г.Х. Ук. соч. С. 98.; Сильченков А.Ф. Повышение эффективности управленческого труда: Методологические аспекты. М.: Экономика, 1981.- С. 250 и др. По мнению других ученых, это - информация в форме управленческих решений, воздействующих на управляемую систему. Мильнер Б. Ук. соч.- С. 43. Третьи считают, что это только те решения, которые изменяют и влияют на управляемую систему. Правдин Д.И. Проблемы управления экономическими и социальными процессами при социализме. М.: Мысль, 1979.- С. 110.

Управленческая деятельность может различаться:

• - по целевому назначению (предвидение, активизация, контроль);
• - по конкретному содержанию (исследования, планирование);
• - по периодам (стратегические, тактические, оперативные);
• - по этапам (целеполагание, анализ ситуации, определение проблемы, поиск решения);
• - по направленности (внутрь или во вне организации);
• - по сферам (экономическая, социальная, технологическая);
• - по объектам (производство, персонал);
• - по формам и методам осуществления;
• - по организационной роли (дифференцирующие и интегрирующие);
• - по характеру преобразования информации (стереотипные, выполняемые по алгоритму, и творческие);
• - по степени сложности.

Остановимся подробнее на последней, поскольку для управленческого труда она является едва ли не главной характеристикой.

Сложность управленческого труда обусловливается несколькими обстоятельствами.

Во-первых, масштабами, количеством и составом решаемых проблем, связей между ними, разнообразием применяемых методов, организационных принципов.

Во-вторых, необходимостью принимать новые, нетрадиционные решения, часто в условиях неопределенности или риска, что требует глубоких профессиональных знаний, опыта, широкой эрудиции.

В-третьих, сложность управленческого труда определяется степенью оперативности, самостоятельности, ответственности, рискованности решений, которые необходимо принимать. Менеджер, принимая решения, часто берет на себя ответственность не только за материальное благосостояние людей, но за их здоровье и даже жизнь.

• - коммуникационными (ведение переговоров, прием посетителей, обход организации, выезд в командировки);
• - распорядительными и координационными (доведение до исполнителей принятых решений в устной и письменной форме, составление и выдача заданий, инструктирование);
• - контрольно-оценочными (проверка своевременности и качества выполнения заданий);
• - аналитико-конструктивными (изучение информации и подготовка решений);
• - информационно-техническими (с носителями информации) на которые уходит 10 - 15% рабочего времени; первично-счетными и учетными.

Рис. 1.1. Управленческая деятельность

Продукт управленческой деятельности является частью результата функционирования управляемой системы, как и продукт других видов деятельности, например, производственной. Продукт деятельности рабочего может иметь материальное воплощение, в изделиях или деталях. А управленческий труд не овеществлен, но значение, которое он имеет, оказывает свое влияние на труд рабочего в гораздо большей степени. Следовательно, можно предположить, что результатом управленческой деятельности являются результаты деятельности объекта управления, управляемой системы.

Изучение эффективности управленческой деятельности представляется особенно важным с точки зрения той роли, которую играют факторы эффективности в достижении результатов деятельности предприятия.

Отечественные специалисты в области науки управления немалое значение в своих исследованиях уделяют изучению управленческой эффективности.

Термин эффективность применяется для измерения степени достижения предприятием его целей. Предлагается оценивать эффективность с различных сторон - как степень выполнения запланированных результатов, параметры которых были заданы ранее; с точки зрения сравнения с другим периодом или по сравнению с другим объектом управления.

В различных ситуациях возможно применение различных вариантов оценки эффективности управленческой деятельности. Выбор варианта оценки эффективности может быть обусловлен различными факторами: целью оценки, наличием исходной информации, пригодностью для анализа и другими факторами.

Рис. 1.2.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что управленческая деятельность представляет собой сложный, многообразный процесс, направленный на достижение целей деятельности предприятия. Как объект экономического исследования управленческая деятельность имеет ряд особенностей.

К их числу можно отнести следующие:

• 1) сложность в определении продукта и результата управленческой деятельности;
• 2) участие в управленческой деятельности всех иерархических уровней;
• 3) опосредованное влияние управленческой деятельности на конечные результаты деятельности предприятия;
• 4) сложность измерения качественных характеристик эффективности управленческой деятельности.

Управленческая деятельность - принципиально отличающийся от других видов деятельности труд. Основные психологические особенности управленческой деятельности можно свести к следующим:
* большое разнообразие видов деятельности на разных уровнях управленческой иерархии;
* неалгоритмический, творческий характер деятельности, осуществляемый при недостатке информации и в условиях часто меняющейся, нередко противоречивой обстановки;
* ярко выраженная прогностическая природа решаемых управленческих задач;
* значительная роль коммуникативной функции;
* высокая психическая напряженность, вызываемая большой ответственностью за принимаемые решения.

Управленческая деятельность требует осуществления (совершения, исполнения) руководителями множества разнообразных управленческих работ. Специализированные виды этих работ именуются функциями управления. Все содержание процесса управления расчленяется на специализированные функции главным образом для того, чтобы закрепить отдельные виды работ за определенными исполнителями и этим самым придать процессу управления упорядоченность, обеспечить высокий профессионализм выполнения управленческих работ.

Функции - основная категория управления, поскольку в них сливаются воедино принципы, методы и само содержание управленческой деятельности. Общие или универсальные функции присущи управлению любой сферой, любой деятельностью. Они расчленяют содержание управленческой деятельности на ряд этапов или видов работ, классифицируемых по признаку их порядка выполнения во времени в целях получения определенного результата.

К таким общим функциям относят целеполагание, планирование, организацию, координирование (или регулирование), стимулирование и контроль. Функция целеполагания заключается в выработке основных, текущих и перспективных целей деятельности. Жизнь не стоит на месте, поэтому в каждый данный момент руководитель должен сверять свою деятельность с реальной ситуацией, сложившейся в обществе, в подразделениях организации, у «соседей», с решениями вышестоящих руководителей. Но сверять мало. Надо уметь корректировать текущие действия и стратегию, то есть пересматривать цели, менять их положение в системе целей. Функция планирования заключается в выработке направлений, путей, средств и мероприятий по реализации целей деятельности организации. О важности этой функции говорит поговорка «Хорошо спланировано - наполовину сделано». Предпосылкой планирования как специализированного вида управленческой деятельности является прогнозирование - выявление и предвидение объективных (реальных) тенденций, состояний развития организации в будущем.

Кто умеет - работает, кто не умеет - учит других, кто не может учить- управляет, кто не умеет управлять - правит.
Закон Х.Л. Менкена

Умение выбирать верные ориентиры - это и есть лидерство.
Поль А. Страссман

Несколько слов о функции организации. Понятие «организация» обычно используется в двух значениях. Во-первых, под организацией понимается процесс, деятельность, направленные на упорядочение взаимодействия людей, идей, процессов. Во-вторых, под организацией понимается форма проявления совместной деятельности.

Когда мы говорим о функции организации, то, по нашему мнению, она заключается, прежде всего, в объединении элементов или частей (людей, идей, процессов и др.) в системное целое, в результате чего образуется жизнеспособная, эффективная и устойчивая система. Другими словами, это процесс целенаправленного взаимодействия частей целого как системы для достижения в конкретных условиях и в определенные сроки поставленных целей.

Организация взаимодействия членов организации должна быть гибкой, оперативной, надежной, экономичной и самокорректирующейся. Последовательность реализации функции организации обычно следующая:
* определение целей, задач и особенностей совместной деятельности членов организации;
* выявление потребности в ресурсах для осуществления целей и обеспечение бесперебойного снабжения этими ресурсами. Поэтому иногда говорят, что организовать - это сначала оценить возможности, а уже потом ставить задачу;
* установление последовательности действий исполнителей, продолжительности и контрольных сроков их выполнения;
* выбор способов осуществления необходимых действий и взаимодействий людей для достижения целей;
* установление между членами организации необходимых организационных отношений (соподчиненное, координации и др.);
* создание соответствующей мотивации у членов
организации в достижении стоящих целей.

Ключевым моментом реализации этой функции является процесс организации взаимодействия между подчиненными. В числе принципов эффективной организации взаимодействия следующие:
* специализация исполнителей;
* количественная и качественная пропорциональность частей, образующих систему;
* параллельность действий;
* ритмичность деятельности.

После осуществления функции организации могут возникнуть некоторые несоответствия между всеми элементами созданной системы или механизма достижения целей. В этих случаях появляется необходимость, во-первых, уточнить характер действий исполнителей, сделать их более согласованными, гармоничными и эффективными и, во-вторых, устранить отклонения от заданного организацией режима функционирования системы. Такая «тонкая настройка» системы получила название функции координирования и регулирования совместной деятельности.

Функция стимулирования включает в себя разработку и использование стимулов к эффективному взаимодействию субъектов совместной деятельности и их результативной деятельности. Руководитель при осуществлении этой функции должен придерживаться ряда принципов:
* зависимость величины стимула от конкретного вклада подчиненного в общее дело;
* связь стимулов с целями деятельности организации;
* единство интересов подчиненного, организации и общества в целом;
* разумное сочетание моральных и материальных стимулов;
* сочетание стимулирования с мерами наказания и принуждения.
Контроль- это та профессиональная услуга, которую управляющий должен оказывать своим сотрудникам.

В. Зигерт, Л. Ланг, немецкие специалисты
В числе основных функций управления важная роль принадлежит функции контроля, учета и анализа деятельности. Содержание этой функции включает комплексное изучение деятельности и предполагает:
* наблюдение за ходом, динамикой и закономерностями развития процессов в управляемой системе, измерение, регистрацию и группировку данных;
* сравнение ее параметров с заданной программой функционирования;
* количественную и качественную оценка эффективности деятельности;
* выявление отклонений, узких мест в развитии системы;
* выявление причин сложившегося состояния;
* определение наиболее целесообразных путей восстановления работоспособности системы.

Идти вперед - значит потерять душевный покой, остаться на месте - значит потерять себя.
С. Кьеркегор

Важной психологической проблемой является вопрос о расхождении между функциями, которые должен исполнять руководитель, и реально выполняемыми функциями. Полного соответствия между ними нет, так как на практике первые функции преломляются через реально сложившуюся ситуацию, в которой находится руководитель, личность конкретного руководителя, состояние руководимой организации, особенности взаимоотношений с вышестоящим руководством и др.

Как правило, объем этих функций превышает объем реально выполняемых, в которых наблюдается определенная избирательность, предпочтение одних функций по сравнению с другими. В реально выполняемых функциях проявляется «рисунок» или стиль деятельности руководителя.

По направленности руководителя на решение различных функциональных задач А.Л. Журавлев, В.Ф. Рубахин, В.Г. Шорин (1976) выделяют следующие стили:
* ориентированный на решение в основном производственных задач;
* ориентированный на решение преимущественно социально-психологических и социальных задач;
* ориентированный на оптимальное решение задач, стоящих перед организацией и руководителем.

Тема 4. Государственно-административное управление как сложное системное общественное явление

4.1. Методология вопроса

4.2. Специфика системы государственно-административного управления

Исполнение законов

4.3. Закономерности функционирования и развития системы государственно-административного управления

Потребности управляемой системы -» интересы граждан -» цели и ценности управления -» решения в системе управления "-» действия управленцев - результаты.

Раздел II. Организация государственного

Тема 5. Институционально-структурная составляющая системы государственно-административного управления

5.1. Государственный аппарат: понятие, структура

5.2. Организационно-правовые формы исполнительной власти в России

5.3. Новый уровень государственно-административного управления

Тема 6. Функциональная составляющая системы государственно-административного управления

6.1. Целеполагание и цели в государственном управлении

6.2. Классификация целей государственных органов

6.3. Ресурсы органов государственного управления

6.4. Функции государственного управления

6.5. Критерии формирования функций ведомств

6.6. Распределение задач между различными уровнями (звеньями) государственного аппарата управления

6.6.1. Органические задачи

6.6.5. Специальные вопросы

Тема 7. Организационно-структурная составляющая системы государственно-административного управления

7.1. Государственный орган и его правовой статус

7.2. Организационно-структурное построение государственного органа

7.3. Организационная структура управления в государственном органе

7.4. Чрезмерная коллегиальность

7.5. Выводы

Тема 8. Организация индивидуального рабочего места в аппарате административного управления

8.1. О роли организационных документов в упорядочении структур государственного учреждения

8.2. Понятие должности и должностного лица в государственных органах исполнительной власти

8.3. Индивидуальное рабочее место и принципы его организации

8.4. Задачи и обязанности работников с позиций более крупных структурных подразделений органа административного управления

8.5. Кто должен составлять описание рабочих мест?

8.6. Полномочия и ответственность

Тема 9. Коммуникативная составляющая системы государственно-административного управления

9.1. Методология темы

9.2. Организационные связи между звеньями и ступенями управления

9.3. Двойное подчинение

9.4. Координация

9.5. Система информации

Тема 10. Организация труда и управленческой деятельности в государственных учреждениях

10.1. Основополагающая концепция

10,2. Организация управленческого труда как система организационно-технических мер

10.3. Разделение труда в государственном органе

10.4. Основные направления совершенствования организации труда аппарата государственных учреждений

10.5. Организация управленческой деятельности в масштабе всей системы государственного управления

10.6. Организация труда в группах структурных подразделений

11.1. Факторы потенциальной нормы управляемости

11.2. Органические функции руководителя

11.3. Нарушение служебной субординации

11.4. Распределение заданий с учетом верхней границы возможностей исполнителя

11.5. Сбои при передаче подчиненным работ, не входящих в круг органических функций руководителя

11.6. «Закон ситуации», или объективизация поручений

Тема 12. Кадровая составляющая системы государственно-административного управления

12.1. Ключевые понятия

12.2. Различные категории персонала государственных учреждений

12.2.1. Политический руководитель

Тема 13. Культурная составляющая системы государственно-административного управления

13.1. Методология проблемы

13.2. Организационная культура и ее роль в формировании дееспособного коллектива государственного органа

13.2.5. О праве подчиненных на ошибку

13.2.6. Оценочные показатели

13.2.7. Руководитель-разрушитель

Тема 14. Мотивация труда государственных служащих

14.1. Предварительные замечания

14.2. Информирование о результатах работы

14.3. Мотивация методом обмена опытом и знаниями между руководителями и подчиненными

14.4. Примеры методов мотивации общего значения

14.4.1. Прием на работу

14.4.2. О перспективе

14.5. Примеры мотивационных методов, непосредственно связанных с выполняемой работой

14.5.1. Участие в принятии решений

14.5.2. Эластичность рабочего времени как элемент мотивации

14.5.3. Недирективная консультация

14.6. Споры и конфликты

Раздел III. Управленческий процесс как исполнение государственной (муниципальной) службы

Тема 15. Административный процесс: новые подходы к пониманию

15.1. Концептуальные"основы

15.2. Административный процесс как исполнение государственной службы. Виды административного процесса

Сравнительная характеристика видов административного процесса

15.3. Роль управленческих процедур в механизме административного управления

15.4. Административное производство: его место в административно-управленческом процессе и структура

15.5. Проблемы упорядочения административно-управленческого процесса

16.1. Формы осуществления управленческой деятельности

16.2. Правотворческая управленческая деятельность

16.2.1. Что такое правовой акт?

16.3. Правоприменительная управленческая деятельность

Тема 17. Осуществление управленческой деятельности в организационных (неправовых) формах

17.1. Понятие организационного акта управления

17.2. Стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов управления

17.3. Планирование как организационно-управленческая деятельность

17.3.2. Перспективы планирования

17.3.3. Процедуры планирования

Тема 18. Управленческие решения

18.1. Понятие управленческого решения

18.2. Специфика административно-управленческих решений

18.3. Виды управленческих решений

18.4. Оптимизация управленческих решений

18.5. Разработка управленческих решений

18.6. Организация исполнения решений

Тема 19. Экономия, продуктивность, качество и эффективность в деятельности государственных учреждений

19.1. Базовые понятия темы

19.2. Подход к оценке деятельности органов управления

19.2.1. Экономия в управлении

19.2.2. Продуктивность в управлении

19.2.3. Качество в управлении

19.3. Проблема повышения результативности и эффективности государственных учреждений

Тема 20. Административный и служебный контроль

20.1. Что такое административный контроль?

20.2. О практике контрольно-надзорной деятельности в современной России и проблеме снятия административных барьеров в экономике

20.3. Процедуры контрольной деятельности

20.4. Служебный контроль

20.4.4. Взыскания и поощрения

20.5. Ответственность по службе

21.1. Концептуальные основы

21.2. Посетитель административного органа

21.3. Инициатива по отношению к посетителю

21.4. Процедуры реализации прав и обязанностей граждан в сфере управления

21.5. Административный порядок рассмотрения жалоб

21.6. Информационное обслуживание и самообслуживание

21.7, Анализ движения посетителей как метод оценки четкости в работе органов административного управления

21.8. Администрация и группы давления

Тема 22. Проблемы изменений в административной сфере и управление изменениями

22.1. Концепция изменений

22.3. Затраты на реорганизацию

22.4. Психологическая подготовка организационных изменений

22.5. Проблема периода накопления нового опыта в деятельности организации (переходное состояние)

22.6. Выводы

Список литературы Рекомендуемая литература (основная)

Содержание

Раздел I. Методология курса

Тема 1. Государственно-административная мысль в прошлом: исторический экскурс. 5

Тема 2. Содержание и границы науки об административном управлении. . 30

Тема 3. Современные взгляды (концепции) на сущность

Тема 7. Организационно-структурная составляющая системы

Тема 8. Организация индивидуального рабочего места в аппарате

Тема 9. Коммуникативная составляющая снтемы

Тема 10. Организация труда и управленческой деятельности

Тема II. Диапазон и сфера руководства....... 244

Тема 12. Кадровая составляющая системы

Тема 13. Культурная составляющая системы

Тема 14. Мотивация труда государственных служащих 326

Раздел III. Управленческий процесс как исполнение государственной (муниципальной) службы

Тема 15. Административный процесс: новые подходы к пониманию 337

Тема 16. Управленческая деятельность как процесс: формы, процедуры. . 356

Тема 17. Осуществление управленческой деятельности в организационных

Тема 18. Управленческие решения 397

Тема 19. Экономия, продуктивность, качество и эффективность

Тема 20. Административный и служебный контроль. . . 454

Тема 21. Служебная роль администрации по отношению к обществу.... 499

Тема 10. Организация труда и управленческой деятельности в государственных учреждениях

Основополагающая концепция

Организация управленческого труда как система организационно-техниче­ ских мер

Разделение труда в государственном органе

Основные направления совершенствования организации труда аппарата государственных учреждений

Организация управленческой деятельности в масштабе всей системы госу­дарственного управления

Организация труда в группах структурных подразделений

10.1. Основополагающая концепция

Рассмотрим базовые понятия темы и их соотношение.

Труд в толковом словаре В. И. Даля объясняется как «работа, за­нятие, упражнение, дело - все, что требует усилий, стараний, заботы; всякое напряжение телесных или умственных сил; все, что утомляет» 52 . Подобное толкование подкрепляется длинным рядом народных пого­ворок и пословиц.

Очевидно, что труд - это вечная среда человека, способ существо­вания и удовлетворения естественных материальных потребностей («Богу молись, а сам трудись», «Без труда не вытащишь рыбку из пру­да», «Труд кормит и одевает»).

Труд - это необходимо вечный ресурс развития человека («Труд человека кормит, а лень портит», «Терпенье и труд все перетрут»).

К таким же вечным, естественным свойствам труда относится его целесообразность, обращенность его ко благу собственно трудящегося человека и близких («Бесполезный труд не послуга», «Без труда нет добра», «Для родимого и труд не в труд»).

Труд извечно был мерой оценки человека, его общественного при­знания («О добре трудиться, есть чем похвалиться»). Для современно­го развитого человека труд - естественная потребность самоактуали­зации бытия, и это многими признается как критерий зрелости чело­века.

Итак, труд можно определить следующим образом: целесообраз­ная, целенаправленная работа (занятие, дело), требующая напряжения физических и умственных сил и удовлетворяющая различного рода и уровня потребности и интересы человека.

Понятие «труд» часто объясняется через «деятельность» 1 . В связи эти м необходимо уточнить содержание дефиниции «деятельность» - однопорядковой, близкой, но не синонимичной «труду».

Современный философский словарь определяет деятельность как пенифическую форму активного отношения человека к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное измене­ ние и преобразование 53 (выделено мною. - Н. Г.).

Деятельность предполагает определенное противопоставление субъекта и объекта: человек противополагает себе объект деятельности ка к материал, который должен получить новую форму и свойства, превратиться из материала в продукт деятельности.

Понятие деятельности как мировоззренческого и миропреобразую-шего принципа утверждалось начиная с немецкой классической фи­лософии, когда в европейской культуре восторжествовала новая кон­цепция личности, характеризуемой рациональностью, многообразны­ми направлениями активности и инициативы (Кант, Фихте). В ранг всеобщего основания культуры впервые деятельность возвел Фихте, рас­сматривая субъект («Я») как чистую самодеятельность, как свободную активность, которая созидает мир («Не-Я») и ориентируется на этиче­ский идеал.

Если труд - движущая сила, ресурс развития каждого человека (и не только человека, но любого живого существа), то деятельность как форма активного созидающего взаимодействия личности с социаль­ ной средой является реальной движущей силой общественного про­гресса и условием самого существования общества.

Существуют многообразные классификации деятельности - разде­ление ее на духовную и материальную, производственную, трудовую и нетрудовую и т. д. С точки зрения творческой роли деятельности в социальном развитии особое значение имеет деление ее на репро­дуктивную, т. е. направленную на получение уже известного результа­та известными же способами, и продуктивную или творческую, свя­занную с выработкой новых целей и соответствующих им средств, или с достижением известных целей с помощью новых средств.

Итак, деятельность - это труд человека, преобразующий природу, окружающий мир, это осознанно осуществляемые различного рода действия, направленные на производство материальных, духовных благ и удовлетворение личных и общественных потребностей.

Отмечая несовпадение терминов «труд» и «деятельность», подчерк­нем все же их содержательную близость. Если субъектом труда пред­стает человек, его труд и деятельность имеют одни структурные со­ставляющие - цель, мотивы, условия, способы, результат. И вполне допустимо использование терминов как в связке «трудовая деятельность», так и в качестве взаимозаменяющих слов. Можно, к примеру сказать: творческий труд отличается тем, что приводит к нестандартным оригинальным результатам деятельности в форме создания принципиально новых материальных и духовных ценностей. Важную ро ль в трудовой деятельности играют способности личности, ее воображе ние, знания, умения, интуиция, а также потребность в самоактуализа, ции.

Труд государственных служащих - это все работы (занятия, опе­рации), выполняемые ими в учреждениях государственного управле­ния по службе как обыденные, не отличающиеся наукоемкостью, созидательностью, однако необходимые и целесообразные, так и деятельн остные, создающие систему субъектно-объектных отношений и ориентированные на изменения, преобразования объекта управле­ния.

Труд государственного (муниципального) служащего и управлен­ческий труд - это не совпадающие понятия и явления.

Управленческий труд - это разновидность умственного труда, это труд, затраченный на выполнение организационных, координационных, регулирующих действий (функций управления).

В "деятельности управленческих работников, кроме собственно управленческого труда, присутствуют и другие разновидности умст­венного труда, не имеющие непосредственно управляющего воздейст­вия: изучение и обработка информации, исполнительская, техниче­ская работа и т. д.

Управленческий труд направлен на организацию и руководство различными процессами, отношениями и занимает, таким образом, только часть (у одних служащих большую, а у других - меньшую) ра­бочего времени.

Так, в трудовой деятельности высшего должностного лица (напри­мер, министра) и руководителя первичного звена собственно функции управления в общем объеме работ составляют у первого примерно 60-80%, у второго - 10-20%, а доля управленческого труда колеб­лется в пределах соответственно 40-60 и 5-10%. Нужно заметить, что данное теоретическое суждение о прямой зависимости доли управленческого труда от ранга профессионального работника, уровня органа, в котором он служит, девальвируется порочной практикой. Наблюдения показали, что иногда вышестоящие звенья выполняют функции подведомственных органов, а руководитель - работу подчиненных, в результате чего они не успевают в полном объеме осуществить свои управленческие функции, т.е. целеполагать, организовывать, направлять, регулировать, контролировать базовые (подведомст­венные) процессы и отношения. Кроме того, у должностных лиц одного уровня, имеющих одни и те же обязанности, объемы затрат управленческого труда также не совпадают, что, в свою очередь, обу­словлено индивидуальными способностями профессиональных работ­ников, различным уровнем и специализацией их знаний и компетент­ности, а также состоянием организации труда во взаимосвязанных управленческих звеньях. Все это, безусловно, является одной из важ­ных причин недостаточности эффективности управления.

Заметим еще, что управленческая деятельность и функции управ­ления в той или иной мере осуществляют и люди, не занятые непо­средственно в сфере управления, на государственной и муниципаль­ной службе: инженерно-технические работники на производстве, пе­дагоги в учебных учреждениях, воспитатели в детских учреждениях, священнослужители в духовных учреждениях, сержантско-офицерский состав в армии и т. д. Следовательно, определенная доля их труда так­ же может быть отнесена к управленческому труду. А процесс демо­кратизации нашего общества вовлекает в управление государством, публичными делами все больше граждан. Таким образом, не только штатные работники органов управления, не только государственные и муниципальные служащие осуществляют управленческую деятельность. , .

Итак, нужно осмыслить и различать понятия: управленческий труд и труд в управлении, равно как управленческую деятельность и дея­тельность в органах управления.

Управленческая деятельность в совокупности государственных ор­ганов носит общеполитический, государственный, директивный, ши­рокомасштабный организационный характер и направлена на реше­ние важных общегосударственных, социально-экономических задач, воздействует на все стороны регионального, отраслевого и межотрас­левого управления. Вместе с тем применительно к каждому органу Управления целесообразно сформулировать его конкретную, юридиче­ски установленную деятельность через компетенцию.

Так, правительство осуществляет многогранную организаторскую Целесообразную деятельность по руководству органами исполнитель­ной власти всех организационно-правовых форм и уровней, а также Целенаправленное воздействие непосредственно и через соответствую­щие государственно-административные органы на комплексное эко комическое и социально-культурное развитие регионов (территорий) с учетом их особенностей и условий.

Применительно к министерству управленческую деятельность можно охарактеризовать как сознательное и планомерно осуществляе­мое методическое руководство и обеспечение рационального функ­ционирования органов государственно-административного управления соответствующей отрасли народного хозяйства (или социально-куль­турной жизни).

Управленческая деятельность территориального (федерально-ок­ружного, регионального, местного) органа управления может быть оп­ределена как многогранное организаторское целесообразное обеспече­ние комплексного экономического и социально-культурного развития регионов (территории) с учетом региональных особенностей и усло­вий.

Если управленческая деятельность - это определенный вид трудо­вой деятельности в управлении, то можно ли (и как?) провести анализ трудовой деятельности работников аппарата управления с целью обес­печить направленность управленческого труда на прямое назначе­ние - организацию управления? Такой анализ могут провести даже молодые специалисты и тем более руководители государственного ор­гана (подразделения).

Для этого нужно решить следующие задачи:

определить фактически выполняемые работниками управления организационно-управленческие функции и все их разновидности, ра­ционально распределить время на выполнение функций и сопоставить с данными хронометрического замера затрат труда;

выявить долю исполнительских, оперативно-технических функций и сопоставить расчетно-аналитические затраты с фактиче­ским временем выполнения данных функций;

выявить долю творческой деятельности при выполнении всех разновидностей управленческих функций, сопоставив ее с норматива­ми выполнения конкретных процедур;

дать качественную и количественную оценку труда различных категорий работников, определить их способности, склонность к ор­ганизаторской или исполнительской работе, творчеству или строгому следованию процессуальным нормам. Аргументировать рекомендации по подбору, расстановке кадров и эффективной их мобилизации;

классифицировать трудовую деятельность по однотипным эле­ментам трудозатрат, выявить основные управленческие операции, сте­пень их важности, очередности в управленческо-технологическом процессе и обосновать установленные (предлагаемые) условно-норма­тивные объемы работ относительно различных категорий работников.

Итак, анализ должностных обязанностей, изучение характера фак­тически выполняемых работ, выявление в них доли собственно управленческого труда, установление оптимальных затрат труда (времени) г * е эти работы и их соблюдение - вот путь, на котором могут быть * ск рыты и решены вопросы научной организации труда государственных (муниципальных) служащих.

Чтобы управленческая деятельность носила позитивный и творче­ский характер, труд государственных (муниципальных) служащих должен быть соответствующим образом организован.

Вопросы организации управленческого труда всегда привлекали внимание исследователей. Однако следует заметить, что некоторые авторы дают определение организации труда односторонне, сводят его, в сущности, к распределению совокупного фонда затрат рабоче­го времени между функциями, операциями, различными мероприя­тиями. При этом не охватываются вниманием такие важные стороны управленческого труда в органах государственного управления, как целенаправленность, вопросы материального и морального стимули­рования, организационной культуры.

Организация труда в государственном учреждении между тем предполагает приведение в действие всего механизма управляющего воздействия, основными компонентами которого являются:

целенаправленность (цели, задачи, содержание труда);

наличие Профессионального персонала;

разделение труда и кооперация, взаимодействие;

средства и предметы труда;

условия труда;

мотивация и стимулирование труда;

среда труда (организационная культура, стиль взаимоотношений, морально-психологический климат в коллективе).

Организация труда имеет своей направленностью рациональное соединение действий человека - государственного (муниципального) служащего с «вещами, средствами и предметами труда; экономное и целесообразное (эффективное, оптимальное) расходование человече­ ской энергии - живого труда, средств и предметов труда».

Задача процесса организации труда заключается не только в ра­циональном соединении всех его компонентов во внутренней деятель­ности управленческого органа, она подчинена главной цели - рацио­нальному использованию управленческого труда для удовлетворения потребностей общества, его членов, т. е. для организации внешней дея­тельности органа по руководству объектами управления. Решение первой задачи фактически направлено на решение второй.

Таким образом, организация управленческого труда - это система организационно-технических, организационно-идеологических, орга­низационно-психологических мер в конкретном государственном уч­реждении, направленных на организацию рационального функциони­рования и высокоэффективного использования труда государственных (муниципальных) служащих в целях наиболее полного и качественно­го выполнения задач, стоящих перед коллективом служащих, данньщ органом власти,

Организация управленческой деятельности. Это понятие отражает более емкое содержание, чем организация управленческого труд а Если трудовая деятельность государственного (муниципального) слу­жащего предполагает его функционирование в узких рамках коллекти­ва, то управленческая деятельность имеет широкие границы публич­ного функционирования и воздействия в рамках многих десятков, со­тен коллективов, учреждений, сотен тысяч граждан, причем во взаимосвязи и взаимодействии со всеми внутренними и внешними объектами. Здесь имеет большую значимость аспект внешних связей.

Организация управленческой деятельности включает относительно постоянные и переменные элементы (составляющие). К первым отно­сятся: орган, объекты управления, цели, задачи, юридически урегули­рованные в положении, регламентируемые должностными инструк­циями компетенция, функции, полномочия. Ко вторым - сам техно­логический процесс деятельности, формы, методы, операции, приемы и т. д. Многие из переменных элементов почти каждый раз приходит­ся приспосабливать к новому содержанию управленческого процесса, который характеризуется разнообразием решаемых вопросов, а также тем, что каждый последующий управленческий цикл освещается в другом временном периоде, в других условиях и т. д.

Если предположить, что в каждый последующий временной пери­од совершенствуются средства, технология управленческого труда, улучшаются его условия, повышают свое мастерство кадры и т.д., то по логике каждый последующий процесс управленческой деятельно­сти должен протекать эффективнее и качественнее предыдущего. Однако так бывает далеко не всегда, поскольку может измениться состав кадров служащих, а уровень их профессионализма может быть ниже уровня предыдущих, либо закупленная новая организационная техни­ка еще не доведена до нужного уровня и т. д. Таким образом, каждый раз задача организации управленческой деятельности в основном ос­тается прежней, но решается по-новому. Это необходимо учитывать и заблаговременно предвидеть, чтобы успешно организовать деятель­ность органов управления.

Организация управленческой деятельности есть процесс упорядо­чения, налаживания и координации отношений, обеспечения рацио­нального функционирования системы управления во всех ее проявле­ниях и связях.

Таким образом, организация управленческой деятельности являет­ся сложным процессом, который охватывает многие стороны человеческой деятельности и направлен на совершенствование форм и мето­дов ее осуществления. В общем виде организацию управленческой деяте льности можно определить как научно обоснованную, планомерно осуществляемую систему социально-экономических, организацион­но-правовых и технических мер, направленных на совершенствование форм, методов и стиля работы органов власти, управления по обеспечению высокого качества предоставляемых населению услуг, более полного удовлетворения потребностей нашего общества.

Чтобы обеспечить научную организацию управленческой деятель­ности каждого органа, необходимо ее исследовать в динамике, систе­матизировав как постоянные, так и переменные элементы, выявив более устойчивые формы и методы решения вопросов, и уже на этой основе аргументировать соответствующие рекомендации.

Конечно, различая понятия «организация управленческого труда» и «организация управленческой деятельности», вряд ли уместно их противопоставлять содержательно. Впредь мы можем употреблять их как однопорядковые, рассматривая управленческий труд как деятель­ность, обеспечивающую целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления.

Перед исследователем проблем теории и практики организации управленческой деятельности на современном этапе стоят такие вопро­сы: соответствуют ли качество и уровень организации управленческой деятельности современным требованиям, способствуют ли принимаемые им меры по совершенствовании управленческой деятельности? Эти вопросы сложны и ждут молодых исследователей -энтузиастов, кого волнует проблема эффективности государственного управления, пер­спективы нашей страны.

Некоторые направления решения будут рассмотрены ниже.

Планирование - это начальное управленческое действие, в результате выполнения которого определяют: какие результаты предполагается получить в будущем (постановка целей) и какие действия, в какой последовательности и в какие сроки должны быть для этого выполнены.

Организация обеспечивает выполнение плана, определив, кто и какие работы будет выполнять и с кем при этом необходимо взаимодействовать. Особенно эффективным этап организации может считаться тогда, когда было разработано и проведено профессиональное, профильное обучение персонала.

Руководство создает условия для того, чтобы исполнители хорошо понимали, каких результатов от них ожидают, были заинтересованы в их получении, испытывали удовлетворение от продуктивной работы.

Контроль завершает управленческий цикл, соизмеряя фактические результаты работы с запланированными и получая информацию о том, достигает ли предприятие поставленных целей. Контроль позволяет выделить проблемы и предпринять корректирующие меры прежде, чем предприятию будет нанесен серьезный ущерб. Именно контроль делает управление чувствительным к изменениям. Реагирование же на эти изменения осуществляется через планирование, организацию и руководство. Тем самым цикл управления оказывается замкнутым.

Причины возникновения управления

Менеджмент (управление) существовал в каких-то формах всегда там, где люди работали группами.

Три сферы применения:

– политическая - установление и поддержание порядка в группах;

– экономическая - изыскание, производство и распределение ресурсов;

– оборонительная - защита от врагов.

Управление - это сложная интеллектуальная деятельность человека, требующая специальных знаний и опыта.

Качества эффективного управляющего:

– знание теоретической части;

– обладание энергией, здоровой психикой;

– умение применять знания;

– желание эффективно управлять.

Менеджмент - управление в условиях рыночной экономики. Означает:

Ориентацию фирмы на спрос и потребности рынка;

Стремление к повышению эффективности производства;

Хозяйственная самостоятельность, свобода принятия решений;

Постоянная корректировка целей и программ в зависимости от состояния рынка;

Конечный результат деятельности выявляется на рынке в процессе обмена;

Необходимость использования современной техники при принятии решений.

Управление применимо к различным видам человеческой деятельности (управление автомобилем); к различным сферам деятельности (управление в биологических системах, управление государством); к органам управления (подразделениями в государственных и общественных организациях). Менеджмент использует в качестве объекта управления хозяйственную деятельность фирмы в целом или ее конкретную сферу (производство, сбыт, финансы и т.д.).

Сущность управления - установление и поддержание согласованности взаимодействия людей, участвующих в едином процессе.

Управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформировать и достичь целей организации.

Особенности управленческого труда:

1. Умственный труд работников аппарата управления, состоящий из трех видов деятельности:

Организационно-административной и воспитательной (прием и передача информации, доведение решений до исполнителей, контроль исполнения);

Аналитической и конструктивной (восприятие информации и подготовка соответствующих решений);

Информационно-технической (документационные, учебные, вычислительные и формально-логические операции).

2. Участие в создании материальных благ не прямо, а посредственно (косвенно через труд других лиц).

3. Предмет труда - информация.

4. Средства труда - организационная и вычислительная техника.

5. Результат труда - управленческие решения.

Система управления

Система управления - это совокупность элементов, обеспечивающих целенаправленное функционирование предприятия.

Элементы системы управления:

1. Цель - желаемый результат функционирования системы. Требования: реальная, возможная при данных условиях функционирования предприятия, достижимая, реализуемая. У любой организации должны существовать: стратегическая цель (долговременная), текущие цели - на 1 год и оперативные - до месяца.

2. Принципы управления - правила осуществления управленческой. Носят объективный характер, вытекают из законов и закономерностей управленческой деятельности.

3. Функции управления - специализированные виды управленческой деятельности. Обычно различают общие и конкретные .

Общие:

Планирование,

Организация,

Стимулирование (мотивация),

Учет (фиксация состояния управляемого объекта),

Анализ (выявление причин состояния управляемого объекта),

Контроль (выработка мер устранения отклонений от заданного режима).

Конкретные:

Управление предприятием (основной деятельностью, персоналом),

Управление вспомогательной деятельностью,

Управление финансами,

Управление МТС,

Маркетинг и др.

4. Методы управления - способы осуществления управленческой деятельности. Направлены на реализацию функций управления, вытекают из принципов фирмы

5. Персонал управления - работники, реализующие функции управления (руководители, специалисты, технический персонал)

6. Организационная структура системы управления - совокупность взаимосвязей между персоналом управления и организацией, обеспечивающая ее функционирование. Состоит из персонала управления (исполнителей функций), функциональных обязанностей исполнителей, взаимосвязей между исполнителями по поводу реализации функциональных обязанностей.

7. Техника управления - совокупность технических средств.

8. Технология управления - последовательность выполнения функций управления с использованием методов и технических средств.

9. Информация - совокупность сведений используемых при осуществлении управленческой деятельности (законы, устав)

Система управления должна соответствовать целям управления, каждый из элементов (1-9)должен соответствовать системе в целом, каждый из элементов должен соответствовать любому из элементов (1-9).

Организационные отношения в системе управления предприятием

Организационные отношения - это устойчивая зависимость между субъектами совместной деятельности.

Организационные связи - те коммуникации, которые существуют между работниками аппарата управления и не опосредованы устойчивой зависимостью между ними, а в основном только единством реализуемых ими целей. Основу процесса управления составляет взаимодействие между элементами управленческой структуры - подразделениями, должностями, отдельными лицами. По содержанию такое взаимодействие может быть информационным, административным или техническим. В рамках информационного взаимодействия - обмен сведениями, необходимыми для принятия решений. Административное - управленческие полномочия и ответственность, распоряжения, приказы, рекомендации, отчеты и процесс контроля. Техническое - реализуется через совместное участие в практической деятельности (обмен опытом, проведение совещаний).

Отношения внутри организации могут быть формальными и неформальными. Первые связывают должности или подразделения, вторые - частных лиц. По формальным каналам осуществляется передача только формальной информации, по неформальным, как официальной, так и личной.

Если отношения связывают элементы структуры, принадлежащие к ее различным уровням, то они являются вертикальными, а если к одному - горизонтальными. По вертикали сверху вниз передаются команды и инструкции, в обратном - отчеты о проделанной работе, советы или рекомендации. Горизонтальные каналы непосредственно связывают равные по положению или статусу элементы организации, обеспечивают наиболее эффективное решение общих проблем за счет оперативности, возможности действовать инициативно и самостоятельно.

Принципы управления предприятием

Роль принципов - конституционная основа. Различают общие и правила функционирования отдельных элементов. Общие принципы определяют как систему управления, так и присущи отдельным элементам.

1. Принцип научности управления.

Управленческая деятельность должна носить объективный характер;

Использование новейших методов и средств; управленческая деятельность под воздействием науки развивается совершенствуется;

2. Принцип экономичности. Основные затраты на управление - оплата труда персонала управления.

3. Принцип экономичности управленческой деятельности. Должна обеспечиваться высокая прибыльность функционирования предприятия. Затраты и результаты необходимо соотносить.

4. Принцип комплексности. Учет управленческой деятельностью всех факторов.

5. Принцип системности управления. Предполагает кроме комплексности учет влияния всех факторов друг на друга и на результат управленческой деятельности.

6. Принцип пластичности. Гибкость, легкая адаптируемость к изменяющимся внешнимусловиям.

7. Принцип самокорректировки. Система управления должна сама выявлять свои несовершенства и вырабатывать механизмы противостояния.

8. Принцип оперативности. Быстрая реакция на изменение ситуации.

9. Принцип здравого смысла.

Цели управления предприятием

Цели - это конечные состояния или желаемый результат, которого стремится добиться организация в процессе бизнеса. Цели должны быть реальными (исходя из возможностей самой фирмы) и реализуемыми с точки зрения персонала фирмы.

Общие цели - вытекают из основополагающих принципов управления и заключаются в осуществлении этих принципов на благо общества и каждого человека.

Конкретные цели - определяются сферой и характером бизнеса.

Стратегические - определяют характер деятельности фирм на длительный период времени. Для реализации требуются большие ресурсы. Здесь необходимы глубокая проработка возможных вариантов стратегии и тщательное обоснование выбранной альтернативы. В стратегических целях отражается сущность менеджмента фирмы, его социальная значимость, степень ориентированности на удовлетворение потребностей персонала фирмы и общества.

Текущие - определяются исходя из стратегии развития фирмы и реализуются в рамках стратегических идей и текущих установок.

Стратегические цели выражают качественные параметры функционирования фирмы, текущие - количественные на определенный период. Организация всегда имеет хотя бы одну общую целью. Организации, имеющие несколько взаимосвязанных целей, называют сложными организациями В процессе планирования руководство организацией разрабатывает цели и сообщает их членам организации. Этот процесс не имеет односторонней направленности, так как в выработке тактических целей принимают участие все члены организации.

Функции управления предприятием: их виды и содержание

Функции управления - это конкретный вид управленческой деятельности, который осуществляется специальными приемами и способами, а также соответствующая организация работ. Общие, или универсальные, функции присущи управлению любым бизнесом или объектом. Они расчленяют управленческую деятельность на ряд этапов или видов работ, классифицируемых по признаку их порядка выполнения во времени в целях получения результата.

Общие функции:

Целеполагание,

Планирование,

Организация,

Координирование (регулирование),

Стимулирование,

Контроль (учет, анализ деятельности).

1. Целеполагание - выработка основных, текущих и перспективных целей.

2. Планирование - выработка направлений, путей, средств, мероприятий по реализации целей деятельности фирм, принятие конкретных, адресных, плановых решений, касающихся их подразделений и исполнителей.

3. Организация - это процесс установления порядка и последовательности согласованного в пространстве и времени целенаправленного взаимодействия частей системы для достижения в конкретных условиях, в определенные сроки поставленных целей выработанными для этого методами и средствами с наименьшими затратами.

4. Координирование - уточнение характера действия исполнителей.

5. Регулирование - выполнение мероприятий по устранению отклонений от заданного организацией режима функционирования системы. Осуществляется путем диспетчеризации.

6. Стимулирование - разработка и использование стимулов к эффективному взаимодействию субъектов деятельности и их высокорезультативному труду.

7. Контроль - наблюдение за ходом происходящих процессов в управляемом объекте, сравнения его параметров с заданными, выявление отклонений.

8. Учет деятельности - измерение, регистрация, группирование данных объекта.

9. Анализ деятельности - это комплексное изучение деятельности при помощи аналитических, экономико-математических методов.

Организационная структура управления предприятием

Организационная структура - один из основных элементов управления организацией. Она характеризуется распределением целей и задач управления между подразделениями и работниками организации. По сути структура управления - это организационная форма разделения труда по принятию и реализации управленческих решений.

Таким образом, под организационной структурой управления необходимо понимать совокупность управленческих звеньев, расположенных в строгой соподчиненности и обеспечивающих взаимосвязь между управляющей и управляемой системами.

Внутренним выражением организационной структуры управления является состав, соотношение, расположение и взаимосвязь отдельных подсистем организации. Она направлена прежде всего на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями организации, распределение между ними прав и ответственности.

В структуре управления организацией выделяются следующие элементы:

Звенья (отделы),

Уровни (ступени) управления и связи - горизонтальные и вертикальные.

К звеньям управления относятся структурные подразделения, а также специалисты, выполняющие соответствующие функции управления, либо их часть.

К звеньям управления следует относить и менеджеров, осуществляющих регулирование и координирование деятельности нескольких подразделений.

В основе образования звена управления лежит выполнение отделом определенной функции управления. Устанавливающиеся между отделами связи носят горизонтальный характер.

Под уровнем управления понимают совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системе управления организацией. Ступени управления находятся в вертикальной зависимости и подчиняются друг другу по иерархии: менеджеры более высокой ступени управления принимают решения, которые конкретизируются и доводятся до нижестоящих звеньев.

Организационные структуры управления отличаются большим разнообразием форм, в основе которых лежат отличительные признаки, в частности размеры производственно-коммерческой деятельности организации, производственный профиль, степень финансово-экономической самостоятельности, централизация (децентрализация) управления и др.

Организационные структуры управления могут быть двухступенчатыми или многоступенчатыми.