Основанием для возбуждения дела стали проверки Главной военной прокуратурой произведенных Барышским мясокомбинатом пайков, поставленных в и . Они показали, что часть данной продукции «в пищу не пригодна». Проверки проводил первый заместитель главного военного прокурора генерал-лейтенант Андрей Никулищин, который в августе этого года по выслуге лет.
Действующие лица
Помимо 42-летнего Михаила Лакшина долю в уставном капитале БМК имеет подконтрольная Минобороны компания «Военторг» (26%), следует из базы данных «СПАРК-Интерфакса». Как предполагает следствие, он имеет отношение к компании «Оборонпродкомплект», которая в рамках контракта с МВД на сумму 680 млн руб. свыше 1 млн пайков, рассказал источник РБК, близкий к МВД. Лакшин является генеральным директором и владельцем еще двух компаний — Vertikal-L (аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом) и «Агросоюз «Любава» (оптовая торговля мясом и мясными продуктами), еще у него 50% Тейковской швейной фабрики.
46-летний Дмитрий Атрощенко согласно «СПАРК-Интерфаксу» — генеральный директор и владелец 100% компании ОПК, в прошлом «Оборонпродкомплекта», который поставлял по контракту с МВД пайки для внутренних войск, указывал 17 июля руководитель общественной организации «Гражданский контроль государственных закупок» Дмитрий Доброштан в письме на имя директора ФСБ Александра Бортникова (есть у РБК). Согласно «СПАРК-Интерфаксу» «Оборонпродкомплектом» владеет 71-летняя Людмила Савельевна Атрощенко — по словам источника РБК, близкого к МВД, это мать Дмитрия Атрощенко. Компания лишь сменила вывеску, писал Доброштан в письме к Бортникову.
«При этом инфраструктура, производство комплектующих на Барышском мясокомбинате и устанавливаемые оперативным путем работники остались прежними», — отмечал руководитель организации.
Сам «Оборонпродкомплект» находится в процессе ликвидации. ОПК же, по данным «СПАРК-Интерфакса», занимается оптовой торговлей мясом и мясными продуктами. Чистая прибыль компании по итогам 2016 года составила 21 тыс. руб., следует из базы данных. Дмитрий Атрощенко также является гендиректором и владельцем 50% акций компании «Военснаб» (торгует машинами и оборудованием) и Мценского мясоперерабатывающего комбината.
Изъятые документы компаний БМК и ОПК (Фото: предоставлено РБК)
40-летний Михаил Родников, в разговоре с РБК представителем Барышского мясокомбината, является владельцем 100% акций Барышского консервного завода, следует из базы данных «СПАРК-Интерфакса». Чистая прибыль завода по итогам 2016 года составила всего 8 тыс. руб.
Оба предприятия — и БМК, и Барышский консервный завод — зарегистрированы по одному и тому же адресу: Ульяновская обл., Барышский район, пос. Лесная Дача, ул. Центральная, 28.
Родников владеет еще компанией BMF, производящей спецодежду, указано в «СПАРК-Интерфаксе». Согласно годовому отчету компании, ее чистая прибыль по итогам 2016 года составила 2,1 млн руб. Кроме того, Родников является совладельцем (9%) компании с точно таким же названием, но зарегистрированной в Санкт-Петербурге (ул. Репищева, 14, лит. Щ). Компания (для ФСО, МВД, «Газпрома»), но сейчас находится в процессе ликвидации. BMF, зарегистрированной в Санкт-Петербурге, владеют, как говорит источник, близкий к МВД, брат арестованного Михаила Лакшина — Олег Лакшин (82%) и британская компания Hawkins Engineering Services Ltd (9%), зарегистрированная в Лондоне. Чистая прибыль BMF по итогам 2016 года составила 12,5 млн руб.
Более полумиллиона пайков на сумму 320,7 млн руб. поставленных «Военторгом» для нужд Минобороны в 2016 году, оказались «недопустимыми» для употребления в пищу из-за опасных для жизни солдат компонентов
«Военторг» закупил для Минобороны полмиллиона непригодных в пищу пайков производства Барышского мясокомбината на 321 млн руб., установила Главная военная прокуратура. В Минобороны заявили, что эти пайки уже заменяются.
Об этом первый заместитель главного военного прокурора генерал-лейтенант Андрей Никулищин сообщил в представлении заместителю министра обороны генералу Дмитрию Булгакову. Копия документа есть у РБК, он датирован 7 июня 2017 года. Никулищин в разговоре с РБК подтвердил подлинность представления. О том, что заместитель министра получил такой документ, подтвердили и в Минобороны.
Как пишет Никулищин, в консервах производства БМК были выявлены недопустимые компоненты - гелеобразователь, целлюлоза, камедь рожкового дерева и др. В консервах «Шпик соленый» (партия от 27 января 2016 года) «натуральный свиной шпик полностью заменен искусственно созданным эмульсионным жировым продуктом (смесь жиров различного происхождения), изготовленным с использованием специального оборудования», указывает Никулищин.
Никулищин обратился к Минобороны с предложением рассмотреть представление с участием работника военной прокуратуры и «принять меры к устранению указанных нарушений закона». Также Никулищин предложил Минобороны провести работу по возмещению ущерба от поставок некачественной продукции и рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, «допустивших нарушение законодательства».
В консервах производства БМК были выявлены недопустимые компоненты
Договорные отношения
Вызвавшие претензии прокуроров пайки были поставлены военному ведомству во исполнение госконтракта от 28 ноября 2014 года на оказание услуг по организации питания в 2015–2017 годах на сумму более 115,1 млрд руб., заключенного между Минобороны и АО «Военторг» (копия документа есть у РБК). Для его реализации «Военторг» заключил договоры с соисполнителями - Грязинским пищевым комбинатом и Барышским мясокомбинатом, которые произвели для войск свыше 8 млн пайков.
Что такое «Военторг»
Акционерное общество «Военторг» зарегистрировано в 2009 году, 99,9% компании принадлежат АО «Гарнизон» (правопреемник «Оборонсервиса»). А 100% акций «Гарнизона» принадлежат Минобороны. Гендиректором «Военторга» является Владимир Павлов.
По итогам 2016 года чистая выручка компании составила более 66,3 млрд руб., чистая прибыль - 29,7 млн руб., следует из информации «СПАРК-Интерфакса».
«Военторг», как сказано на его сайте, оказывает услуги по организации питания, банно-прачечного обслуживания и иных услуг бытового обеспечения для Минобороны и других ведомств и организаций. Также «Военторг» осуществляет индивидуальный пошив военной формы. С прошлого года компания является единственным поставщиком имущества вещевой службы для российских Вооруженных сил.
Барышский мясокомбинат поставил «Военторгу» свыше 4 млн пайков на сумму более 2,5 млрд руб. Договор «Военторга» с Барышским мясокомбинатом был подписан 23 декабря 2015 года (копия договора есть у РБК), представители мясокомбината наличие такого договора подтвердили.
Проверка этих пайков для Минобороны состоялась, после того как были обнаружены нарушения при поставке рационов питания во внутренние войска МВД (в 2016 году переведены в Росгвардию), о которых писал РБК. Пайки для Росгвардии производил все тот же Барышский комбинат, поставки в войска осуществляла компания «Оборонпродкомплект» - всего она должна была обеспечить более миллиона рационов питания на 680 млн руб. После выборочной проверки 189 тыс. пайков на сумму более 110 млн руб. Главная военная прокуратура заключила, что они в пищу «непригодны». После этого Ассоциация ветеранов боевых действий органов внутренних дел и внутренних войск России попросила Никулищина проверить рационы питания и для Минобороны.
Что такое Барышский мясокомбинат
Барышский мясокомбинат (БМК) основан в 1958 году. Компания производит и поставляет мясные и мясорастительные консервы, индивидуальные рационы питания для нужд Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ, ФСО и СВР, сказано на сайте компании. Блокирующим пакетом (26%) БМК владеет компания «Военторг». Комбинат имеет аккредитацию Федерального агентства по государственным резервам. По итогам 2015 года, согласно данным «СПАРК-Интерфакса», выручка компании составила 618 млн руб., чистая прибыль - около 16 млн руб.
Военные прокуроры проверяли пайки с привлечением специалистов из ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» и Всероссийского научно-исследовательского института мясной промышленности им. В.М. Горбатова, говорится в представлении Никулищина.
Он также указывает, что, согласно подготовленной Минобороны документации к госконтракту с «Военторгом», индивидуальный рацион питания (ИРП) содержит 283,3 г жира вместо положенных по нормативам 150–160 г, 20 г соли вместо положенных 10, а его калорийность (4600 ккал) на 25% превышает рекомендованную. Это может привести к увеличению риска развития ожирения, диабета и сердечно-сосудистых заболеваний и является нарушением закона «О статусе военнослужащих», подытоживает заместитель главного военного прокурора.
Проблемы с экспертизой
Контроль качества продукции, приобретаемой по госконтрактам, - прямая обязанность заказчика, следует из законов «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
Как указывает Никулищин, все шесть действующих в Минобороны центров ветеринарно-санитарной экспертизы и их территориальные филиалы на проведение исследований сырья для консервов не аккредитованы из-за «недостаточной технической оснащенности». Из-за этого «проверки поступающих в войска ИРП в объеме всех испытаний, предусмотренных контрактами, не проводились», подчеркивает Никулищин. Он делает вывод, что «Военторгу», выступающему основным поставщиком, следует усилить контроль качества пайков для Минобороны.
Никулищин рассказал РБК, что ответ от Минобороны на его представление ему пока не пришел. «На рассмотрение представления дается месяц с момента его получения, но надо делать поправку на бюрократические проволочки и на работу почты. Ответ, как правило, приходит дней через 70», - пояснил генерал-лейтенант.
«Травля»
В ответ на представление Главной военной прокуратуры приняты «все необходимые меры реагирования», заверили РБК в Минобороны.
Сейчас, как пояснили в ведомстве, индивидуальные рационы питания, отдельные комплектующие которых признаны некачественными, находятся на хранении на складах центров материально-технического обеспечения военных округов (флотов) и личному составу не выдаются. «В целях защиты интересов Минобороны России по факту поставки некачественных ИРП организована претензионная работа и параллельно ведется работа по их замене», - сообщили РБК в Минобороны.
В Минобороны подчеркнули, что все центры ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики военных округов уже имеют аккредитацию. Дополнительно в подмосковном городе Наро-Фоминск оснащаются лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы комплекса «Нара». «В скором времени специалисты из «Нары» смогут проводить такой же детальный анализ, какой сегодня делают пока только специалисты из Института имени Горбатова», - отметили в министерстве.
В пресс-службе Барышского мясокомбината РБК заявили, что «в отношении добросовестного российского производителя» идет «травля», так как вся продукция, выпускаемая мясокомбинатом, «проходит многоступенчатую проверку по качеству». Представитель комбината подчеркнул, что ИРП проверялись три раза: сначала в лаборатории БМК, затем в «Военторге», а после «в лабораториях Министерства обороны и других государственных служб».
«Мы гарантируем, что поставленные рационы питания и комплектующие к ним в рамках заключенного договора с «Военторгом» от 23 декабря 2015 года соответствуют всем требованиям государственных стандартов и технических условий производителя, а также требованиям указанного выше договора», - утверждает пресс-служба БМК. На комбинате заверяют, что в случае выявления нарушений «по качеству нашей продукции, что в принципе невозможно», БМК готов произвести замену товара.
РБК ожидает ответа от «Военторга» на запрос, какова судьба остальных пайков производства БМК, которые остались непроверенными.
Главная военная прокуратура пока не ответила на запрос РБК с просьбой пояснить, будет ли она направлять постановление о возбуждении уголовного дела по факту выявленных нарушений в следственный департамент МВД, Главное следственное управление Следственного комитета России (СКР) или Главное военное следственное управление СКР.
Завышение цены
Помимо качества пайков, произведенных БМК и поставленных «Военторгом» Минобороны, вопрос вызывает и их цена, отметил в разговоре с РБК руководитель общественной организации «Гражданский контроль государственных закупок» Дмитрий Доброштан. Минобороны не проводит конкурентные закупки, государственный заказ отдается в одни руки - «Военторгу», отмечает Доброштан. «Отсутствуют принципы открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции при осуществлении закупок рационов питания. Нарушение указанных принципов ведет к отсутствию здоровой конкуренции, должному контролю качества и завышению стоимости рационов питания», - отметил собеседник РБК.
В марте 2017 года, приводит пример Доброштан, ФСБ заключила контракт на открытом аукционе с участием нескольких претендентов с компанией ОПК на сумму 180 млн руб., стоимость одного пайка составила 499 руб. Стоимость же одного пайка для Минобороны от единственного поставщика составляет 636 руб., что на 27% выше.
Закупка еды у единственного поставщика не нарушение, при заключении таких госконтрактов Минобороны руководствуется распоряжением правительства, которое определяет «Военторг» как единственного поставщика питания для Минобороны. «Но мы считаем, что это распоряжение не распространяется на закупки, которые проводятся по закону «О контрактной системе», а именно по нему заключались вызвавшие вопросы у ГВП контракты», - указывает Доброштан. Чтобы снизить цены на поставляемую для Минобороны продукцию, нужно проводить конкурентные торги. Закон о контрактной системе предусматривает право, а не обязанность заказчика проводить закупку у единственного поставщика, и этим правом зачастую злоупотребляют, резюмирует эксперт.
Совладелец Барышского мясокомбината (Ульяновская область) Михаил Лакшин и владелец Барышского консервного завода Михаил Родников арестованы в Москве в качестве подозреваемых по делу о мошенничестве в особо крупном размере при поставках пайков через «Оборонпродкомплект» для Минобороны и Росгвардии. В то же время Арбитражный суд Москвы отказал МВД РФ в удовлетворении иска к «Оборонпродкомплекту», посчитав недоказанными заявления о несоответствующем качестве пайков. Юристы, защищающие интересы БМК, полагают, что идет недобросовестная конкурентная борьба за рынок поставок продуктов.
В конце прошлой недели в Москве по подозрению в мошенничестве при поставках продуктовых пайков структурам Росгвардии и Минобороны были задержаны владелец доли в 74% ООО «Барышский мясокомбинат» (БМК, г. Барыш Ульяновской области) Михаил Лакшин, владелец ООО «Барышский консервный завод» (БКЗ) Михаил Родников, а также владелец ООО «ОПК» (Московская область) Дмитрий Атрощенко. Об этом „Ъ“ сообщил юрист Владимир Сидякин, защищающий интересы БМК. Все они подозреваются в мошенничестве, совершенном группой лиц в особо крупном размере при поставках пайков через «Оборонпродкомплект» для Минобороны и Росгвардии (ч. 4 ст. 159 УК РФ, до 10 лет лишения свободы). Уже в субботу, по словам господина Сидякина, Тверской райсуд Москвы удовлетворил ходатайство следствия и арестовал подозреваемых сроком на месяц и 14 дней.
Как уже сообщал „Ъ“, БМК через «Оборонпродкомплект» поставлял по гособоронзаказу продукты для пайков Росгвардии. Согласно данным Kartoteka.ru, блокирующий пакет в 26% БМК принадлежит АО «Военторг» (100% - Минобороны РФ), 74% - Михаилу Лакшину (владельцу ряда различных компаний в Подмосковье). Компания постоянно является исполнителем госконтрактов для структурных подразделений Минобороны, МВД, МЧС и ФСБ как напрямую, так и через «Оборонпродкомплект». ООО «Оборонпродкомплект» было создано в 2013 г., однако с июля, после проверки ГВП, находится в стадии ликвидации. Ранее учредителями были Людмила Атрощенко (по неофициальной информации, она - мать арестованного Дмитрия Атрощенко), Денис Баринов и Олег Чугунов, сейчас 100% принадлежит оффшорной компании «Кайта партнершип лимитед».
Уголовное дело было возбуждено в конце сентября следственным департаментом МВД РФ на основании данных проверок Главной военной прокуратуры (ГВП), проведенных после жалобы представителей Ассоциации ветеранов боевых действий органов внутренних дел и внутренних войск России.
Как звучало в ответе ГВП на запрос „Ъ“, проверка показала, что «часть входящей в состав пайков пищевой продукции производства ООО „Барышский мясокомбинат“ не соответствует требованиям нормативных документов, предусмотренных условиями вышеупомянутого контракта, в связи с чем ИРП (индивидуальные рационы питания) на сумму более 110 млн руб. не могут быть использованы по назначению». К примеру, в консервах «Говядина тушеная высшего сорта» выявлен недостаток белка, а массовая доля мясных продуктов составляла 10% вместо положенных 48%. По версии следствия, в 2015 году владельцы «Оборонпродкомплекта» «с целью хищения бюджетных средств» по госконтракту, договорившись с совладельцем БМК, организовали на БМК подмену дорогостоящего сырья на более дешевое, тем самым похитили бюджетные средства на сумму не менее 98 млн руб. при поставках пайков для Росгвардии и не менее 122 млн руб. - для Минобороны.
Гендиректор БМК Александр Котлинский, предоставив копии экспертиз, заявил „Ъ“, что «претензии ГВП ошибочные», а продукция комбината «соответствует всем требованиям качества, что подтвердил Роспотребнадзор». В то же время он отметил, что к нему следственные органы не обращались, лично его не допрашивали. Какое отношение к делу имеет КБЗ (до 2016 года завод принадлежал Олегу Лакшину), который даже не участвовал в поставках, господин Котлинский не знает.
Адвокат Игорь Андрианов (Москва), специализирующийся на делах по ст. 159 УК РФ и намеренный стать защитником Михаила Лакшина (он уже ознакомился с информацией по делу), считает, что упомянутые жалобы и проверки «могли быть связаны с переделом рынка поставок после появления Росгвардии». По его мнению, «все, что происходит вокруг этих пайков - это обычное хозяйственное дело, но гражданско-правовые отношения сейчас пытаются перевести в уголовные, причем с участием ФСБ». Адвокат отмечает, что ст. 159 УК РФ предполагает наличие намеренного злого умысла на хищение, а в этом случае все поставки по госконтракту были бы не соответствующими нормам, а не малая часть, указанная в проверках. Защита намерена в дальнейшем потребовать независимой экспертизы, поскольку прежняя проводилась структурами МВД.
Стоит заметить, что неделю назад Арбитражный суд Москвы отказал МВД РФ в удовлетворении иска к «Оборонпродкомплекту» о замене 3 360 пайков на новые в связи с несоответствием их качества. Суд посчитал представленные полицией доказательства неубедительными.