Ключевые элементы национальной инфраструктуры электронного правительства. Формирование инфраструктуры электронного правительства

21.07.2016, ЧТ, 19:54, Мск, Текст: Денис Воейков

До 1 января 2017 г. в России будет разработан закон, обязывающий госорганы в своей работе в приоритетном порядке использовать инфраструктуру электронного правительства. Дублирующие ее системы будут постепенно выведены из эксплуатации.

Приоритет для единой инфраструктуры

Президент России Владимир Путин поручил главе Правительства Дмитрию Медведеву до 1 января 2017 г. обеспечить разработку и внесение в Госдуму федерального закона о преимущественном использовании госорганами единой инфраструктуры электронного правительства.

Соответствующий документ появился на президентском сайте kremlin.ru. В нем говорится, что рассматриваемые меры направлены на повышение безопасности и устойчивости работы информационных систем органов госвласти.

Примечательно, что нововведения подразумевают ввод поэтапных ограничений на использование госорганами ИТ-элементов, обладающих аналогичной по отношению к единой инфраструктуре функциональностью, но в нее не входящих.

Что должен включить закон

В соответствии с поручением, в новом законе должны быть прописаны состав и требования к элементам единой инфраструктуры, в том числе к информационным системам и инженерной части, включающей сети связи, ЦОДы и систему информационной безопасности.

По поручению Путина Правительство сделает инфраструктуру электронного правительства приоритетной в работе чиновников

Переход к использованию единой инфраструктуры станет происходить поэтапно - при дальнейшем создании и эксплуатации ГИС и использовании ПО посредством облачных технологий.

Подразумевается, что у единой инфраструктуры будет оператор и исполнитель работ по созданию и эксплуатации всех ее элементов. Им станет некий оператор связи, «занимающий существенное положение в сети связи общего пользования» на территориях не менее двух третей субъектов РФ. Фактически этим требованиям в России удовлетворяет только один оператор - «Ростелеком».

Правовые и экономические механизмы поэтапного перехода на финансирование создания, развития и эксплуатации единой инфраструктуры также определит новый закон. Оно будет осуществляться с привлечением внебюджетных средств.

Кто обслуживает инфраструктуру электронного правительства

Инфраструктура электронного правительства на данный момент включает такие информационные системы как Единый портал госуслуг (ЕПГУ), Система электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ), Единое пространство доверия электронной подписи, Единая система идентификации и аутентификации, Единая система справочников и классификаторов (используемых в ГИС), Cистема координации, обеспечивающая формирование единого информационного пространства в сфере управления ИКТ в госсекторе, Национальная платформа предоставления сервисов по удаленной обработке и хранению данных.

По факту бессменным и единственным исполнителем работ как по развитию, так и по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства с 2009 г. является «Ростелеком». В отношении первого фронта работ его текущие полномочия закреплены правительственным постановлением до 2016 г. включительно.

Что касается второго, то, контракты на него Минкомсвязи с «Ростелекомом» заключает регулярно, с плавающей периодичностью. И как когда-то объяснили CNews в ведомстве, пока нет значимых предпосылок к тому, чтобы исполнителем этих работ стала какая-то другая компания.

При этом стоит отметить, что реальные работы во многом выполняются цепочкой субподрядчиков оператора. Так в октябре 2015 г. CNews, проанализировав сайт госзакупок, пришел к , что не менее 40% в денежном выражении многомиллионных работ Минкомсвязи по развитию инфраструктуры электронного правительства в 2015 г. при посредничестве «Ростелекома» была передана ряду конкретных субподрядчиков. В процессе этой передачи оператор попутно оформил соглашения на их исполнение со своей «дочкой» «РТ лабс» - с маржой на каждом из этапов. (Один из соисполнителей госконтракт получил впервые.)

Совсем недавно Счетная палата пришла к еще более неожиданным . В ходе ее проверки выяснилось, что на сторону отдается большая часть работ. За последнее время в части создания электронного правительства стоимость работ, выполненных непосредственно самим «Ростелекомом», составила лишь 25%, а в части развития только 10%.

С конца 2000-х годов работы по электронному правительству финансировались за счет Федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия», общий объем которой за период 2002-2010 гг. составил p 20,8 млрд, в том числе p 19,4 млрд из федерального бюджета. Затем финансирование стало производиться через ФЦП «Информационное общество», из этой программы на цели, связанные с электронным правительством, в 2011-2015 гг. было потрачено из госбюджета p 11,3 млрд.

1. Электронное правительство – это//

Система, обеспечивающая прямую связь населения с правительством страны.//

Государственный форум//

Локальная сеть

2. Информационные процессы - это//

Процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, использования и распространения информации с использованием информационных технологий;

3. Информационные услуги - это//

Деятельность по предоставлению информационных ресурсов, информационных систем пользователям по их запросам или по соглашению сторон;//

Совокупность информационных технологий, информационных сетей и средств их программно-технического обеспечения, предназначенных для реализации информационных процессов;//

Государственный орган, осуществляющий реализацию государственной политики и государств//

Определенные принципы организации электронного правительства.//

Услуга, осуществляемая средствами телекоммуникаций.

4. Первая стадия создания электронного правительства -//

Создание инфраструктуры электронного правительства, базовых компонентов: шлюз, портал//

Развитие сервисов электронного правительства//

Построение информационного общества//

Создание двух взаимосвязанных, но функционально самостоятельных контуров//

Создание внутреннего контура, охватывающего взаимоотношения типа "правительство-правительство"

5. Указать сайт электронного правительства республики Казахстан//

WWW.capital.kz//

WWW.astana.kz//

WWW.kazgma.kz//

6. Целями государственного регулирования в сфере информатизации являются //

Формирование и развитие информационной инфраструктуры Республики Казахстан //

Создание системы, обеспечивающей прямую связь населения с правительством страны.//

Создание системы государственных органов, объединенных в одну информационную сеть.//

7. Базовые компоненты инфраструктуры е-правительства//

Портал и шлюз//

WWW и электронная почта//

Интернет//

Информационные ресурсы и сети//

Единая транспортная среда государственных органов

8. Межправительственный сектор электронного правительства G2G осуществляет//

Взаимодействие между правительством и гражданами. //

Правительством и деловыми учреждениями//

Внутриправительственные связи //

Межгосударственные связи.//

Полноценное участие граждан в общественной жизни, открытый доступ к правительственной информации, получение в интерактивном режиме определенных государственных услуг.

9. Сектор деятельности электронного правительства, обеспечивающий участие граждан в общественной жизни, доступ к правительственной информации, получение государственных услуг – это//

10. Основу технической архитектуры составляют подсистемы//

Портал, шлюз, инфракструктура электронной подписи//

Сайт, портал, чат//

Шлюз, репозиторий, чат//

Технические стандарты, базовые технические сервисы//

Сайты органов власти, типовые технические стандарты

11. Электронное правительство создано для//

Дополнительного контроля и усиления законов страны.//

Упрощения обращения населения в государственные органы//

Организации контроля за перемещением грузов

12. Цель создания электронного правительства - //

Создание системы, обеспечивающей прямую связь населения с правительством страны.//

Создание государственного форума//

Создание системы государственных органов, объединенных в одну сеть//

Создание сайта правительства республики

13. Уполномоченный орган - это //

Система государственного управления на основе электронных средств обработки, и распространения информации//

Государственный орган, осуществляющий организацию государственной политики и государственное регулирование деятельности в сфере информатизации//

Система, обеспечивающая прямую связь правительства с населением страны //

Процессы создания, сбора обработки, накопления, хранения, поиска, передачи. использование и распространения информации//

Система государственных органов, объединенных в одну информационную сеть

14. Информационная система - это //

Государственный орган, осуществляющий реализацию государственной политики и государств//

Определенные принципы организации электронного правительства.//

Деятельность по предоставлению информационных ресурсов, информационных систем пользователям по их запросам или по соглашению сторон;

15. Информатизация - это//

Организационный, социально-экономический и научно-технический процесс, направленный на формирование и развитие информационных ресурсов, информационных систем на основе использования информационных технологий //

Процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, использования и распространения информации с использованием информационных технологий;//

Инструмент описания и стандартизации форматов, процедур, систем всех уро

16. Важнейшие принципы организации электронного правительства – это//

Открытость, "принцип одного окна" и обратная связь. //

Разработка информационного интернет-портала правительства.//

Независимость, мобильность, закрытость//

Разработка электронной почты Казахстана, веб-портала правительства.//

Принцип одного окна, возможность использования электронного ключа.

17. Электронное правительство создано для …//

Взимания налогов с населения//

Создания законодательной базы страны//

Упрощения обращения населения в государственные органы //

Дополнительного контроля и усиления законов страны//

Организации развлечений

18. Электронное правительство – это …//

Государственный форум//

Система, обеспечивающая прямую связь населения с правительством страны//

Система государственных органов, объединенных в одну информационную сеть//

Сайт правительства республики//

Поисковый сервер

Инфраструктура электронного правительства. Текущее состояние. Создание инфраструктуры электронного правительства Федерального уровня: Процессы централизованы и стандартизованы Созданы основные элементы Создание инфраструктуры в субъектах РФ: «Цифровое неравенство» субъектов и опережающее развитие отдельных регионов Процессы разрозненны, нет единства и системности в подходах Высокие риски дезинтеграции элементов, невозможности создания общенациональной инфраструктуры, обеспечивающей универсальность услуг для каждого гражданина в любой точке страны

ОАО «Ростелеком» Распоряжением Правительства РФ от 26 августа 2009 г р – ОАО «Ростелеком» определен единственным исполнителем работ в части проектирования и создания инфраструктуры электронного правительства: телекоммуникационная инфраструктура электронного правительства сеть удостоверяющих центров инфраструктура общественного доступа к информации о деятельности органов власти и услугам предоставление услуг в электронном виде центры телефонного обслуживания экспертиза элементов электронного правительства система управления ведомственной и региональной информатизацией и др. Распоряжением Правительства РФ от 15 октября 2009 г р ОАО «Ростелеком» определен Единым национальным оператором инфраструктуры электронного правительства - исполнитель работ по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства

ОАО «Ростелеком» «Ростелеком» сегодня: Уникальная протяженность сети, охватывающая всю территорию РФ, - около 150 тыс. км. Основной провайдер общенациональной инфраструктуры связи Признанный международный оператор с разветвленной системой международных отношений Обладатель уникальной сети, получившей сертификат соответствия требованиям информационной безопасности ФСТЭК Мощная вычислительная инфраструктура на базе развивающейся сети центров обработки данных по всей стране Наличие центров экспертизы в регионах

Основные предложения регионам РФ ОАО «Ростелеком» предлагает: Единые национальные стандарты и идентичность способов получения услуг гражданами в любой точке страны Типовые региональные решения инфраструктуры электронного правительства для интеграции федеральных и региональных сетей, информационных систем и процессов предоставления государственных услуг Типовые прикладные решения для предоставления услуг населению Решение задач аутентификации, информационной безопасности и защиты персональных данных Интеграцию универсальных электронных карт Решение вопросов безопасной эксплуатации

Общая архитектура инфраструктуры электронного правительства. Единая инженерная инфраструктура ОАО «Ростелеком» и МРК Федеральные ведомства ОАО «Ростелеком» Региональные и муниципальные ведомства Центр Филиалы Граждане Юридические лица Универсальная электронная карта Электронная цифровая подпись Центры телефонного обслуживания Центры общественного доступа Персональные компьютеры Мобильные устройства Телевидение ИС ОГВ субъектов и ОМС Ведомственная ИС (ФОИВ и тер.органы) Учетная ИС (ФОИВ и тер.органы) Ведомственная ИС (ФОИВ и тер.органы) МФЦ Среда межведомственного взаимодействия Единая система нормативно- справочной информации Федеральный и сводный реестры госуслуг Федеральный Портал госуслуг Единая система аутентификации и идентификации Информационно-платежный шлюз Федеральный сегмент Региональные сегменты

Общая архитектура инфраструктуры электронного правительства. Единая инженерная инфраструктура ОАО «Ростелеком» и МРК Федеральные ведомства ОАО «Ростелеком» Региональные и муниципальные ведомства Центр Филиалы Граждане Юридические лица Универсальная электронная карта Электронная цифровая подпись Центры телефонного обслуживания Центры общественного доступа Персональные компьютеры Мобильные устройства Телевидение ИС ОГВ субъектов и ОМС Федеральный сегмент Региональный узел СМЭВ Система аутентификации и идентификации Система нормативно- справочной информации Региональный и муниципальные реестры госуслуг Региональный Портал госуслуг Система автоматизации исполнения регламентов госуслуг Региональный сегмент МФЦ Ведомственная ИС (ФОИВ и тер.органы) Учетная ИС (ФОИВ и тер.органы) Ведомственная ИС (ФОИВ и тер.органы)

Учетные ИС Ведомственные ИС Инфраструктура ЭП Ведомственные ИС Региональные ИС Региональные ИС Региональные ИС Региональные ИС Муниципальные ИС Муниципальные ИС Муниципальные ИС Карта «Электронный регион» Региональные и муниципальные ОИВ Федеральные ОИВ Инфраструктура электронного правительства Взаимодействие ЕГРП ЕГРЮЛ ЕГРИП ГКН
Преимущества сотрудничества с ОАО «Ростелеком» Возможность создания в масштабах страны единого целостного электронного пространства предоставления услуг в электронном виде для всех граждан, доступных в любой точке страны Соблюдения единой государственной технологической политики Предоставление возможности доступа к электронным госуслугам федерального уровня Полная интеграция инфраструктурных решений федерального и регионального уровней Полный спектр услуг и технологий, необходимых для обеспечения оказания услуг в электронном виде Значительная экономия бюджетных средств при создании и эксплуатации технологических инфраструктурных элементов, информационных систем органов государственной власти и местного самоуправления Обеспечение защиты персональных данных и выполнения требований по информационной безопасности Контроль качества и безопасности оказываемых услуг и предоставляемых сервисов

Спасибо за внимание! Логинов Владимир Николаевич, начальник отдела продаж корпоративным клиентам е-mail: тел.: (383) 220 –

Электронное правительство – это форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая качественно новый уровен

Электронное правительство – это форма
организации деятельности органов
государственной власти, обеспечивающая
качественно новый уровень оперативности и
удобства получения организациями и
гражданами государственных услуг и
информации о результатах деятельности
государственных органов за счет широкого
применения информационнокоммуникационных технологий.

Структура электронного правительства

Ключевыми элементами национальной инфраструктуры электронного правительства являются:

Единый портал государственных и муниципальных услуг
(ЕПГУ);
Федеральный реестр государственных услуг (ФРГУ);
Единая система нормативно-справочной информации
(ЕСНСИ);
Единая система межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ);
Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА);
Единое пространство доверия (ЕПД);
Государственная информационная система о
государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).

Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) обеспечивает:

доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных
и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и
надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об
услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и
муниципальных услуг, размещенных в федеральной государственной
информационной системе, обеспечивающей ведение реестра
государственных услуг в электронной форме;
предоставление в электронной форме государственных и
муниципальных услуг в соответствии с перечнями, утвержденными
Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными
органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого
портала, в том числе возможность для заявителей оставить отзыв о
качестве предоставления государственной или муниципальной услуги в
электронной форме.

На Едином портале реализована концепция «личного кабинета»
пользователя, обеспечивающая после его регистрации на портале
следующие возможности:
ознакомление с информацией о государственной или муниципальной
услуге (функции);
обеспечение доступа к формам заявлений и иных документов,
необходимых для получения государственной или муниципальной
услуги (функции), их заполнение и представление в электронной
форме;
обращение в электронной форме в государственные органы или органы
местного самоуправления;
осуществление мониторинга хода предоставления государственной или
муниципальной услуги, или исполнения государственной функции;
получение начислений и возможность оплаты государственных пошлин,
штрафов и сборов;
хранение реквизитов пользователя;
получение результатов предоставления государственных или
муниципальных услуг в электронной форме на Едином портале, если это
не запрещено федеральным законом.

Федеральный реестр государственных услуг (ФРГУ)

Из федерального реестра государственных услуг, формируемого федеральными и
региональными органами государственной власти Российской Федерации, органами
местного самоуправления, которые несут ответственность за полноту и
достоверность сведений об услугах (функциях), информация в течение одного
рабочего дня размещается на Едином портале государственных и муниципальных
услуг (функций).
Единая система нормативно-справочной
информации (ЕСНСИ)
Единая система нормативно-справочной информации – федеральная
государственная информационная система, которая предназначена для обеспечения
единой точки доступа к справочной информации, используемой в государственных и
муниципальных информационных системах, где все заинтересованные стороны
(участники информационного взаимодействия) могут получить описание
справочников/классификаторов, базовых государственных информационных
ресурсов, а также их актуальные данные.

В состав ЕСНСИ входят:
реестр нормативно-справочной информации (реестр НСИ), в котором
указывается систематизированная совокупность сведений о
справочниках и классификаторах, используемых в государственных
и муниципальных информационных системах;
реестр базовых государственных информационных ресурсов (реестр
БГИР), в котором указывается систематизированная совокупность
сведений о базовых государственных информационных ресурсах;
реестр основных сведений и идентификаторов объектов учета
(реестр ОСиИ), входящих в базовые государственные
информационные ресурсы;
общедоступные данные справочников и классификаторов,
включенных в реестр НСИ, данные которых передаются в ЕСНСИ или
ведутся в Системе.

10. Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)

федеральная государственная информационная система,
предназначенная для организации информационного
взаимодействия между информационными системами
участников СМЭВ в целях предоставления государственных и
муниципальных услуг и исполнения государственных и
муниципальных функций в электронной форме.
Целью создания СМЭВ является повышение качества
предоставления государственных и муниципальных услуг и
исполнения государственных и муниципальных функций за счет
использования общих информационных ресурсов, уменьшения
времени на поиск и обработку информации в электронной форме.

11.

Функции СМЭВ:
обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения
государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал в
подключенные к системе взаимодействия информационные системы органов и организаций,
обязанных предоставить запрашиваемые государственные (муниципальные) услуги;
обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями,
информационные системы которых подключены к СМЭВ, при предоставлении
государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных
функций;
обеспечение передачи на единый портал запросов, иных документов и сведений,
обработанных в информационных системах органов и организаций, а также информации о
ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и
результатах их предоставления;
осуществление мониторинга системы взаимодействия, а также мониторинга соблюдения
процедур, предусмотренных техническими требованиями и соглашениями;
предоставление информационно-методической поддержки органам и организациям в части
использования ими системы взаимодействия, а также иных информационных систем,
включенных в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме и подключенных к системе
взаимодействия.

12.

СМЭВ обеспечивает:
доступ к электронным сервисам информационных систем,
подключенных к СМЭВ;
возможность использования централизованных баз данных и
классификаторов информационными системами, подключенными к
СМЭВ;
получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках
информационного взаимодействия участников СМЭВ, обеспечение
фиксирования времени их передачи, целостности и подлинности,
указания их авторства и возможности предоставления сведений,
позволяющих проследить историю движения электронных сообщений;
защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа,
искажения или блокирования с момента поступления указанной
информации в СМЭВ до момента передачи ее в подключенную к СМЭВ
информационную систему;
ведение реестра электронных сервисов информационных систем,
подключенных к СМЭВ.

13. 14. Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА)

доступа пользователей к различным информационным системам без
необходимости повторной регистрации на основе единых
идентификационных параметров с использованием различных
носителей: СНИЛС и пароль, электронная подпись, SIM-карта или
смарт-карта;
доступа должностных лиц государственных организаций к базовым
ресурсам;
осуществления идентификации и аутентификации должностных лиц
органов исполнительной власти при межведомственном
взаимодействия информационных систем, то есть механизмов
идентификации, аутентификации и авторизации информационных
систем при взаимодействии с использованием СМЭВ.

15.

Сценарий идентификации и аутентификации
заявителей

16.

Базовый сценарий авторизации должностных лиц ОИВ
при межведомственном взаимодействии

17. Единое пространство доверия (ЕПД)

– это совокупность взаимосвязанных доверенных сервисов, в
которой обеспечивается признание подлинности
электронной подписи при электронном взаимодействии
федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации,
иных государственных органов, государственных
внебюджетных фондов, органов местного самоуправления,
организаций и физических лиц.
ЕПД включает в себя головной удостоверяющий центр (ГУЦ),
информационную систему удостоверяющих центров ЕПД, а
также множество аккредитованных и присоединенных к ЕПД
удостоверяющих центров (УЦ), обеспечивающих поддержку
процессов управления сертификатами электронной подписи.

18. Инфраструктура ЕПД

19. Структура информационной системы удостоверяющих центров ЕПД

Электронная подпись (ЭП) - информация в электронной форме, которая присоединена к
другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом
связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего
информацию.

20. Основными задачами СУЦ ОВД являются: 1. Обеспечение сотрудников ОВД средствами электронной подписи. 2. Обеспечение проверки электронной по

Основными задачами СУЦ ОВД являются:
1. Обеспечение сотрудников ОВД средствами электронной подписи.
2. Обеспечение проверки электронной подписи электронного документа и
статуса (действительности) сертификатов ключей проверки электронной
подписи пользователей.
3. Реализация в СУЦ ОВД методов по обеспечению функционирования средств
защиты информации от несанкционированного доступа с целью осуществления
сохранности конфиденциальной информации, обрабатываемой в СУЦ ОВД.
4. Обеспечение возможности реализации механизмов строгой аутентификации
при доступе пользователей к информационным ресурсам.
5. Обеспечение возможности формирования электронной подписи электронного
документа в целях подтверждения его целостности и авторства и обеспечения
юридической значимости.
СУЦ ОВД взаимодействует с единой системой информационноаналитического обеспечения деятельности МВД России (ИСОД МВД России).

21. Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП)

централизованная система, обеспечивающая прием, учет и
передачу информации между ее участниками, которыми
являются администраторы доходов бюджета, организации по
приему платежей, порталы, многофункциональные центры,
взаимодействие которых с ГИС ГМП производится через систему
межведомственного электронного взаимодействия.
Основные цели ГИС ГМП
Предоставление гражданам и организациям единого источника
сведений о начисленных и уплаченных платежах за государственные
(муниципальные) услуги и о платежах в бюджетную систему
Российской Федерации по принципу «одного окна».
Получение платных государственных и муниципальных услуг без
истребования с заявителя документов, подтверждающих оплату.
Создание, ведение, развитие и обслуживание ГИС ГМП осуществляет
Федеральное казначейство.

22. 1. Федеральное казначейство - осуществляет функции по созданию, ведению, развитию и обслуживанию ГИС ГМП. 2. Администраторы доходов - сообщаю

Участники ГИС ГМП:
1. Федеральное казначейство - осуществляет функции по
созданию, ведению, развитию и обслуживанию ГИС ГМП.
2. Администраторы доходов - сообщают о начислениях
(ГИБДД, ФНС, предприятия ЖКХ и другие ведомства).
3. Агенты, принимающие платежи - сообщают об оплате
платежей (банки, платёжные терминалы, отделения Почты
России).
4. Портал государственных услуг, многофункциональный
центр - предоставляют гражданам информацию о
начислениях и платежах.

Электронное правительство.

Электронное правительство – система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.

Электронное правительство (англ. e-Government) – способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Задачи электронного правительства:

оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;

поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;

рост технологической осведомленности и квалификации граждан;

повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;

снижение воздействия фактора географического местоположения;

Электронное правительство обеспечивает:

эффективное и менее затратное администрирование;

кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством;

совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом.

В условиях развития информационно-коммуникационных технологий все сферы деятельности государственных органов в электронном виде являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности. Актуальность данного направления подчеркивается динамичностью развития таких сфер как, социальная (ФСС, Пенсионный Фонд, ФМС), юридическая (адвокатура, нотариат, судопроизводство), экономическая (бюджет, финансы, налоги), культурная (наука, образование), медицинская, муниципальная сфера (ЖКХ) и т. д.

«Проектное управление» – это разработка, формирование, внедрение, координация и реализация проектов, стратегий, программ информатизации и связи в исполнительные органы государственной власти и подведомственные им организации в целях обеспечения потребности населения, государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в доступе к услугам связи, информационным ресурсам и информационном взаимодействии.

Цель: Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

В будущем электронное правительство «одного окна» станет более актуально, чем сегодня. Эта тенденция будет являться следствием развития социальных сетей web 2.0. Данные технологии существенно расширяют возможности политической коммуникации и позволяют достичь новых форм интеграции между правительством, бизнесом и гражданами.

В настоящее время не существует единой концепции электронного правительства. Имеется лишь набор общих требований, выполнения которых граждане и бизнес вправе ожидать от правительства информационного общества. Различные категории потребителей объединяет единое стремление получить более эффективные средства доступа к информации с тем, чтобы уменьшить стоимость транзакций, сделать взаимодействие с государственными органами более простым, быстрым и комфортным".

Таким образом, ЭП имеет следующие основные цели:

– оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;

– повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;

– поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;

– рост технологической осведомленности и квалификации граждан;

– снижение воздействия фактора географического местоположения.

Таким образом, создание ЭП должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. В конечном счете это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

Создание основ электронного правительства в ходе реализации государственной программы "Информационное общество".

Основная работа по формированию электронного правительства была начата с момента принятия государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р в соответствии с которой был выполнен комплекс работ по формированию единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры электронного правительства. В настоящее время разработаны и функционируют ключевые элементы национальной инфраструктуры электронного правительства, в том числе:

Единый портал государственных и муниципальных услуг;

Единая система межведомственного электронного взаимодействия;

Национальная платформа распределенной обработки данных;

Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

Информационная система головного удостоверяющего центра.

Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), помимо информирования о порядке получения государственных и муниципальных услуг и функций, обеспечивает возможность для заявителей подавать заявления в электронной форме на получение государственных услуг, получать в электронной форме информацию о ходе рассмотрения заявлений, а также юридически значимый результат рассмотрения заявления. Кроме того, пользователь может в электронной форме оставить отзыв о качестве предоставленных ему услуг. В настоящее время при регистрации на Портале пользователь может самостоятельно выбирать способ получения кода активации личного кабинета, либо через почтовое отделение по месту жительства, либо в ближайшем центре обслуживания клиентов ОАО «Ростелеком». Чтобы упростить процедуру регистрации и активации Личного кабинета на Портале, Минкомсвязь России совместно с ОАО «Ростелеком» открыла более 80 центров обслуживания клиентов. Любой гражданин Российской Федерации может пройти регистрацию и получить код активации, предъявив свой паспорт и пенсионное свидетельство (СНИЛС). При этом персональные данные всех пользователей, идентификационные данные и сведения о паролях защищены единой системой идентификации и аутентификации. Дальнейшее развитие указанного порядка предполагает выдачу кодов активации государственными и муниципальными органами власти. Ресурс адаптирован для пользователей с ограниченными возможностями. В 2011 году разработаны версии Портала на трех иностранных языках – немецком, английском и французском. Переведены и опубликованы интерактивные формы заявлений по госуслугам, которые предоставляются зарегистрированным на территории Российской Федерации гражданам зарубежных государств. На иностранных языках доступна и некоторая другая актуальная информация. По состоянию на начало мая 2012 года на Едином портале размещена информация более чем о 900 федеральных, 12 тысячах региональных и более чем 23 тысячах муниципальных услуг. Доступна подача заявлений в электронном виде по 154 федеральным и 1360 региональным и муниципальным услугам. По состоянию на декабрь 2012 г. на Портале зарегистрировались более 3,3 миллионов пользователей, которые подали более 6 млн заявлений на оказание федеральных, региональных и муниципальных услуг.

Единая система межведомственного электронного взаимодействия.

С целью обеспечения единой технологической и коммуникационной инфраструктуры информационного взаимодействия существующих и создаваемых государственных и муниципальных информационных систем, а также иных информационных систем, участвующих в процессах оказания государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства и организациям, а также обеспечения функционирования государственных информационно-аналитических систем Минкомсвязью России создана единая система межведомственного электронного взаимодействия или СМЭВ. Система взаимодействия предназначена для решения следующих задач: обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме; обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и Портала; обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций. Приказом Минкомсвязи России от 27 декабря 2010 г. № 190 утверждены технические требования к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия. Кроме того, постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 обязало использовать СМЭВ госорганы и другие организации, участвующие в предоставлении государственных услуг. СМЭВ является комплексом программно-технических средств и информационных баз данных, выполняющих функцию регламентированной гарантированной передачи сообщений между подключенными к ней информационными системами госорганов. Используемая при этом технология электронных сервисов позволяет объединить в единую сеть практические любые информационные системы независимо от времени их создания, программной платформы и структуры баз данных. Необходимо подчеркнуть, что СМЭВ – это полностью защищённая среда, обеспечивающая безопасность передаваемой информации от точки подключения отправителя сообщения до точки подключения его получателя. Система базируется на основе защищённой криптографическими средствами сети передачи данных. К СМЭВ с использованием защищенных каналов связи подключены все федеральные органы исполнительной власти, государственный внебюджетный фонд и иные органы, участвующие в межведомственном взаимодействии а также все субъекты Российской Федерации. Через СМЭВ проходит более 2 миллионов транзакций в сутки.

Национальная платформа распределенной обработки данных.

Ещё одним важным элементом создаваемой инфраструктуры электронного правительства является Национальная платформа распределенной обработки данных (НПРОД). Это комплекс информационных систем, которые реализуют «облачные» вычисления (технологию предоставления компьютерных мощностей и программного обеспечения пользователю как услуги с помощью сети Интернет). Такая задача реализуется через автоматизацию процессов выделения компьютерных мощностей, развертывания и разработки приложений с учетом потребляемых услуг. Целью создания НПРОД было оптимизировать расходы на IT-обеспечение органов государственной власти и повысить уровень информатизации органов местного самоуправления. Благодаря НПРОД органы региональной исполнительной власти получат стандартизированные решения в области IT-обеспечения, которые раньше были им недоступны из-за недостатка финансирования, отсутствия квалифицированных кадров или несовместимости программно-технических решений с системами других органов государственной власти. Выделяемые оператором НПРОД мощности регулируются в зависимости от потребностей конкретного органа исполнительной власти и позволят организации существенно сократить расходы на программно-аппаратные средства. Также уменьшается время внедрения информационных систем в деятельность органов исполнительной власти: необходимые сервисы выделяются единым провайдером в едином информационном пространстве. Важно, что НПРОД может предоставить свои услуги как частным организациям, так и физическим лицам. Услуги Платформы поддерживают развитие бизнеса в области создания IT-инфраструктуры благодаря доступу к стандартизированным сервисам и технологическим решениям. Как следствие, расходы по данной статье сокращаются. Предполагается, что НПРОД будет реализовать три сервиса облачных вычислений: программное обеспечение как услуга (Saas), платформа как услуга (Paas) и инфраструктура как услуга (Iaas). Разработаны основные принципы и подходы по обеспечению информационной безопасности «облачной» платформы и сервисов, размещенных в ней.

Единая система идентификации и аутентификации(ЕСИА) является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей информационно-технологический доступ уполномоченных должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций, органов и организаций и их информационных систем, физических и юридических лиц при формировании базовых государственных информационных ресурсов и при межведомственном информационном взаимодействии с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключенных к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

ЕСИА является инструментом, подтверждающим права граждан на санкционированный доступ к государственным и муниципальным услугам и права уполномоченных должных лиц на санкционированный доступ к необходимым сведениям при предоставлении данных услуг, а также на осуществление юридически значимых действий при предоставлении указанных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Информационная система головного удостоверяющего центра.

Основной целью формирования единого пространства доверия электронной подписи является повышение эффективности государственного управления и качества оказания государственных услуг за счет формирования единого пространства доверия электронной подписи при предоставлении государственных услуг и межведомственного взаимодействия на основе применения сертификатов и ключей электронных подписей, созданных на базе единых критериев и правил формирования с использованием удостоверяющих центров, включенных в единое пространство доверия электронной подписи. В рамках построения единого пространства доверия достигнуты следующие результаты: в единое пространство доверия электронной подписи включено более 150 удостоверяющих центра различной формы собственности. Удостоверяющими центрами, входящими в единое пространство доверия, выдано не менее 10 тысяч сертификатов ключей электронных подписей физическим лицам; проведена модернизация федерального удостоверяющего центра в целях реализации функций головного удостоверяющего центра во исполнение Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63 «Об электронной подписи»; разработан, введен в эксплуатацию и в постоянном режиме обеспечивает электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг и межведомственном взаимодействии сервис проверки сертификатов и ключей электронной подписи с использованием средств информационной системы головного удостоверяющего центра, который входит в состав инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие действующих и создаваемых информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме; обеспечена возможность для заявителей в целях получения государственных услуг представлять документы в электронном виде, подписанные электронной подписью.