(в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ)
1. Реализация документов территориального планирования осуществляется путем:
1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;
2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ)
3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
2. Реализация схемы территориального планирования Российской Федерации осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными Правительством Российской Федерации и реализуемыми за счет средств федерального бюджета, или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, или в установленном Правительством Российской Федерации порядке решениями главных распорядителей средств федерального бюджета, или инвестиционными программами субъектов естественных монополий.
2.1. Реализация схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены договорами, заключенными в соответствии с законодательством Российской Федерации между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, применительно к территориям или частям территорий которых утверждена схема территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, государственными программами, утвержденными высшими исполнительными органами государственной власти указанных субъектов Российской Федерации и реализуемыми за счет средств бюджетов указанных субъектов Российской Федерации, или нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти указанных субъектов Российской Федерации, или в установленном этими высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации порядке решениями главных распорядителей средств бюджетов указанных субъектов Российской Федерации, или инвестиционными программами субъектов естественных монополий.
(часть 2.1 введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 507-ФЗ)
3. Реализация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и реализуемыми за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, или нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, или в установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядке решениями главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации, или инвестиционными программами субъектов естественных монополий.
4. Реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией муниципального района и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации муниципального района, или в установленном местной администрацией муниципального района порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, или инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
5. Реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
(в ред. Федеральных законов от 30.12.2012 N 289-ФЗ, от 29.12.2014 N 456-ФЗ)
5.1. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов. В случае принятия представительным органом местного самоуправления сельского поселения предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана программа комплексного развития такого сельского поселения разработке и утверждению не подлежит.
(часть 5.1 введена Федеральным законом от 30.12.2012 N 289-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 456-ФЗ)
5.2. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов содержат графики выполнения мероприятий, предусмотренных указанными программами.
(часть 5.2 введена Федеральным законом от 29.12.2014 N 456-ФЗ)
5.3. Проекты программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов подлежат размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии официального сайта муниципального образования) и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за тридцать дней до их утверждения.
(часть 5.3 введена Федеральным законом от 29.12.2014 N 456-ФЗ)
5.4. В случае, если в генеральные планы поселений, городских округов внесены изменения, предусматривающие строительство или реконструкцию объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, которые являются объектами местного значения и не включены в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, данные программы подлежат приведению в соответствие с генеральными планами поселений, городских округов в трехмесячный срок с даты внесения соответствующих изменений в генеральные планы поселений, городских округов.
(часть 5.4 введена Федеральным законом от 23.04.2018 N 89-ФЗ)
6. В случае, если программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса приняты до утверждения документов территориального планирования и предусматривают создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования, но не предусмотренных указанными документами территориального планирования, или в случае внесения в документы территориального планирования изменений в части размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения такие программы и решения подлежат приведению в соответствие с документами территориального планирования в двухмесячный срок соответственно с даты их утверждения, даты внесения в них изменений.
(в ред. Федерального закона от 23.04.2018 N 89-ФЗ)
7. В случае, если программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса принимаются после утверждения документов территориального планирования и предусматривают создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования, но не предусмотренных указанными документами территориального планирования, в указанные документы территориального планирования в пятимесячный срок с даты утверждения таких программ и принятия таких решений вносятся соответствующие изменения.
Градостроительный кодекс (ГрК) РФ специализируется на регулировании градостроительной деятельности, направленной на развитие территорий городов, различных поселений и отдельных (связанных с этими работами, услугами) отношений. Способствует обеспечению стабильного развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Контролирует сбалансированность учёта экономических, экологических, социальных и т.п.факторов при осуществлении градостроительных работ. Провозглашает обеспечение лицам с инвалидностью надлежащих условий для их беспрепятственного доступа к объектам различного назначения. Поднимает такие вопросы, как участие людей и их объединений в осуществлении градостроительства, обеспечение свободы подобного участия, ответственность органов государственной власти нашей страны, госструктур власти субъектов РФ и местного самоуправления за обеспечение достойных условий жизнедеятельности человека и т.д.
Градостроительный кодекс РФ определил новый вид документа - планы реализации документов территориального планирования. Зто нововведение встречает возражения в том смысле, что из состава утверждаемых материалов генерального плана исключен план первоочередных мероприятий, поэтому генеральный план превращается в декоративный документ, упраздняется его роль инструмента планирования и управления. Посмотрим, соответствует ли данное утверждение реальному положению дел.
- Приведенное и подобные утверждения противоречат тому, что сказано в ст. 23 ГрК РФ: «4. Генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). 5. Положения о территориальном планировании lt;...gt; включают в себя: lt;...gt; перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения». Таким обра- юм, в утверждаемой части самого генерального плана содержатся положения о мероприятиях и сроках реализации генерального плана.
- Применительно к вопросу о реализации генерального плана следует учитывать, что имеются два документа: один в составе утверждаемой части самого генерального плана (это положения о мероприятиях и сроках реализации генерального плана) и другой вне состава генерального плана (это план реализации последнего). Ниже будет объяснено, почему такое положение закреплено ГрК РФ. Здесь же отметим технологический аспект подготовки генерального плана. В процессе подготовки в составе утверждаемой части генерального плана положений о мероприятиях и сроках реализации генерального плана фактически параллельно подготавливаются предложения к другому документу - проекту плана реализации генерального плана, который должен быть принят в течение 3 месяцев со дня утверждения генерального плана. В контексте обшей технологии работ по территориальному планированию такой срок представляется вполне приемлемым.
- Почему, в отличие от прежнего ГрК РФ от 07.05.98, новым ГрК РФ введен самостоятельный, отдельный документ по реализации генерального плана? Здесь также следует учитывать ряд положений. Генеральный план - это документ публичной власти, которая, утвердив его, принимает на себя обязательства по его реализации, в том числе и прежде всего по обеспечению строительства тех объектов, за наличие и использование которых публичная власть несет ответственность перед избравшим ее населением. Реализация принятых планов-обязательств для публичной власти - это планирование использования бюджетных средств по объемам, приоритетным объектам и срокам. Бюджет планируется и утверждается на каждый предстоящий финансовый год - с одной стороны, генеральный план содержит решения на годы и десятилетия вперед - с другой. Как увязать краткосрочный бюджет с долгосрочным генеральным планом?
Первый способ громоздок, неоперативен и, что важно, неосуществим в реальности как периодически возобновляемая процедура. Почему? С формальной точки зрения каждый год мы будем иметь дело с ситуацией, которая на юридическом языке называется внесением изменений в генеральный план. Согласно ч. 17 ст. 24 ГрК РФ такого рода действия должны осуществляться в соответствии с ч. 2-14 указанной статьи (в частности, принятие и опубликование решения
- подготовке предложений по внесению изменений в генеральный план; опубликование, согласование подготовленных предложений, проведение публичных слушаний по их обсуждению; утверждение представительным органом местного самоуправления). Таким обра- юм, аналитическая проверка осуществимости первого способа увязки краткосрочного бюджета с долгосрочным генеральным планом шставляет нас признать этот способ нереальным с правовой точки ірения. Остаются, правда, квазиправовые, суррогатные схемы, но мы не обязаны их рассматривать по той причине, что обсуждается федеральный закон, для которого такие схемы неприемлемы.
- Можно ли и нужно ли развивать и детализировать (например, посредством регионального законодательства, нормативных право- пых актов органов местного самоуправления) установленные ГрК РФ положения о планах реализации генеральных планов поселений, городских округов?
- ировании данного вопроса.
Еще по теме 7.6 ПЛАНЫ РЕАЛИЗАЦИИ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ:
- ДОКУМЕНТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ
- 7.4 СОВМЕСТНАЯ ПОДГОТОВКА ПРОЕКТОВ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗЛИЧНЫМИ УРОВНЯМИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
Е.А.Асецкая ("НИИП Градостроительства", Санкт-Петербург)
Более года действует Федеральный закон от 20.03.11 г. № 41-ФЗ, который внес коренные изменения в градостроительное законодательство в отношении подготовки документов территориального планирования. При разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов в условиях изменившегося законодательства нашим коллективом были выявлены основные проблемы и найдены, на наш взгляд, оптимальные пути их решения.
Основными проблемами в результате этих изменений являются:
1. Упрощение содержания документов территориального планирования.
Значение положений о территориальном планировании свелось к перечню объектов местного значения. Осталась одна утверждаемая карта – «Карта планируемого размещения объектов местного значения муниципального района».
2. Усиление отраслевого принципа планирования.
Согласно ст. 9 Градостроительного кодекса РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, программ и планов социально-экономического развития и т.п. При таком подходе к подготовке документов территориального планирования роль проектной организации и специалистов сводится к констатации фактов, закрепленных в отраслевых документах, многие из которых противоречат друг другу и не позволяют комплексно развивать территорию.
3. Исключен план реализации документов территориального планирования.
Безусловно, это одна из самых больших ошибок, так как разработанный документ не имеет инструментария дальнейшей реализации. Реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется путем выполнения мероприятий, предусмотренных отраслевыми программами, а не самим документом территориального планирования.
Таким образом, в условиях действующего градостроительного законодательства проектные организации ограничены в выборе методов, подходов и творческих решений в подготовке комплексного и сбалансированного документа территориального планирования.
Несмотря на это, наш коллектив в рамках действующего законодательства применяет метод комплексного подхода к оценке территории и подготовки мероприятий по территориальному планированию.
В процессе работы над проектами схем территориального планирования муниципальных районов Ярославской области наш коллектив предложил оптимальную, на наш взгляд, структуру документа, которая представлена на рисунке 1.
Состав полностью соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, но материалы по обоснованию проекта включают в себя всю необходимую базовую информацию для комплексного подхода к оценке территории.
Утверждаемая часть состоит из положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального района. Градостроительный кодекс Российской Федерации регламентирует только часть объектов местного значения. Согласно Федеральному закону от 06.09.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011), а также уставам муниципальных районов Ярославской области нами были определены виды объектов местного значения, соответствующие полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. Помимо обозначенных в кодексе объектов электро- и газоснабжения, автомобильных дорог вне границ населенных пунктов, объектов здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, объектов переработки отходов, к объектам местного значения также относятся:
- детские оздоровительные учреждения, летние спортивные, экологические и др. лагеря (полномочия в области организации отдыха детей в каникулярное время);
- библиотеки, здания архива, дома культуры, клубы, кинотеатры, муниципальные музеи, учреждения молодежной политики, творческие мастерские и выставочные залы (полномочия в области создания условий для организации библиотечного обслуживания, досуга, работы с молодежью, развития местного традиционного народного художественного творчества);
- пожарные депо, станции спасения на водах, берегоукрепительные сооружения и т.п.;
- ООПТ, лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения;
- похоронные бюро, кладбища, крематории;
- туристско-информационные центры.
Таким образом, определив круг вопросов, необходимых для реализации полномочий, становятся ясными итог работы и необходимые для него обоснования.
Материалы по обоснованию схемы состоят из текстовой части и карт (рис. 1). Текстовая часть содержит основные разделы, соответствующие пунктам, сформулированным в Градостроительном кодексе Российской Федерации.
В проектах схем территориального планирования муниципальных районов Ярославской области мы отошли от привычного всем существующего положения и проектных решений. В разделах текстовых материалов по обоснованию проводится анализ существующей ситуации, предлагаются проектные решения, касающиеся всех уровней территориального планирования. Все предложения отображаются на карте «Основные направления развития территории» (рис. 2). Эта карта является результатом комплексной оценки развития территории и показывает все существующие и планируемые объекты, тогда как в утверждаемой карте мы показываем только планируемые объекты местного значения.
Количество карт может меняться в зависимости от насыщенности территории объектами, территориями и зонами различного назначения.
В результате разработки документа согласно предложенной нами структуре проектная организация не отходит от требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и в то же время может комплексно и творчески подходить к процессу проектирования.
Исходя из изложенного нами подхода и анализа проблем подготовки документов территориального планирования необходимо сделать следующие шаги в изменении Градостроительного кодекса Российской Федерации:
1. Расширить требования к подготовке документов территориального планирования исходя из полномочий органов местного самоуправления;
2. Предоставить возможность разработчикам документов территориального планирования более комплексно подходить к развитию территории муниципального образования, а не только констатировать объекты отраслевых документов;
3. Вернуть план реализации документов территориального планирования с целью осуществления последующего контроля развития территории;
4. Ввести упрощенный механизм реализации проектных решений относительно других уровней территориального планирования, а не только объектов местного значения муниципального района.
Указанные цели могут быть достигнуты при объединении усилий профессионалов-градостроителей, заинтересованных в получении комплексных и сбалансированных документов территориального планирования.