В Советском Союзе были только государственные предприятия и в сельском хозяйстве, как исключение, колхозно-кооперативные. С реформированием экономики стало возможным функционирование предприятий различных форм собственности.
После 1991 г. начало быстро расти количество частных предприятий, смешанных, а также появились иностранные владельцы. С каждым годом уменьшается количество государственных и муниципальных предприятий, и их число составляет менее 11% от общего. Такие данные не полностью характеризуют роль и значение этих предприятий и организаций в экономике. В определенной степени показатели о количестве предприятий дополняют данные о занятости на предприятиях различных форм собственности. С 1992 по 1999 гг. в 2,1 раза уменьшилась численность работающих на муниципальных и государственных предприятиях, но и сейчас на них работают 24,6 млн человек, или 38,1% от общей численности занятых в экономике.
Переданные менее чем за десять лет в частную собственность предприятия практически не имеют реальных владельцев, подобно действующим в рыночной экономике других государств. В критической обстановке новые собственники, как правило, во многом ориентируются на указания властных структур и в минимальной степени учитывают интересы собственного предприятия. Но самая противоречивая ситуация состоит в том, что владельцы частных предприятий стараются максимально извлечь прибыль из приобретенных ими с минимальными затратами основных фондов. Это ведет к тому, что новые хозяева не инвестируют производство и часто переводят полученные прибыли за рубеж, что является одной из причин массового оттока капитала из России на протяжении целого десятилетия.
В сентябре 1999 г. Председатель Правительства РФ В. Путин подписал Постановление "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации", в которой дана подробная характеристика существующего государственного сектора в отечественной экономике и сформулированы основные задачи по повышению эффективности его функционирования. Государственный сектор экономики России включает в себя следующее: государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия на праве оперативного управления (казенные предприятия); государственные учреждения; государственную казну Российской Федерации; коммерческие предприятия, у которых часть имущественных прав принадлежит Российской Федерации в виде акций.
Особым предметом государственной собственности являются земля, недра, леса и другие природные ресурсы, а также объекты индивидуальной собственности и права на эти объекты.
Поскольку результаты их производства и услуг наступают с момента создания предприятий и организаций, то при рассмотрении функционирования государственного сектора экономики эта часть государственной собственности, как правило, не рассматривается.
Государственные предприятия могут быть только унитарными, т.е. юридическими лицами, не наделенными правом собственности на закрепленное за ними имущество. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
Для достижения поставленных в Концепции целей регулирования необходимо соблюдение следующих принципов в управлении государственным имуществом: определение целей управления; выбор способов достижения целей; построение системы управления; обеспечение эффективности управления; обеспечение профессионализма в управлении.
Ведущая роль в управлении госимуществом принадлежит Министерству имущественных отношений Российской Федерации, которое наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом таких предприятий, ведет их реестр, решает проблемы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарным предприятиям.
До сих пор в стране отсутствует полный реестр унитарных предприятий. Поэтому ни Минимущество, ни региональные органы власти не имеют исчерпывающей информации об активах унитарных предприятий и основных показателях финансово-хозяйственной деятельности.
Не менее важную составляющую госсектора России образуют учреждения, которые создаются для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование, как правило, полностью производится из средств соответствующего бюджета. Учредитель (Федерация, субъект РФ, муниципалитет) в соответствии с законодательством несет субсидиарную ответственность по их обязательствам. Учреждения имеют возможность привлекать кредитные ресурсы для финансирования своей деятельности без согласования с собственником, и это приводит к нанесению прямого ущерба государству в случае невозврата кредитных ресурсов. На 1 октября 2001 г. в России было 34 868 федеральных государственных учреждений.
Еще по теме 4.2. Государственный сектор РФ: понятие, сущность. Место госсектора в отечественной экономике:
- 4. Сущность и место прогнозирования в системе государственного регулирования экономики.
- § 2. Сфера образования. Место и роль высшей школы в отечественной экономике
- Сущность государственного регулирования экономики и его место в хозяйственном механизме современного капитализма
Как было показано в предыдущем параграфе, в середине прошлого века государственный сектор развитых стран стремительно рос. И хотя сегодня наблюдается стабилизация удельного веса общественного сектора в экономике, его размеры по-прежнему велики. Попытки объяснить причины масштабных изменений, произошедших с общественным сектором, разнообразны, однако в основном они, по мнению Д. Мюллера, исходят из двух принципиально разных концепций государства. Так, первая концепция основана на предположении, что государство существует для реализации потребностей своих граждан, его политика отражает предпочтения избирателей, и все действия, осуществляемые государством, должны и могут быть направлены на повышение благосостояния его граждан. Вторая концепция, напротив, рассматривает государство как отделенную от общества структуру, представляющую главным образом интересы тех, кто непосредственно причастен к функционированию этой структуры. Имеются в виду политики и государственные служащие .
Сразу оговоримся, что названные концепции, хоть и исходят из разных предположений, не противоречат, а дополняют друг друга. Рассмотрим последовательно шесть встречающихся в литературе основных вариантов объяснений роста государственных расходов. Первые три из них отражают первую концепцию, которая, условно говоря, ставит гражданина выше государства, тогда как последние три соответствуют второй концепции, ставящей государство над гражданами.
Изменения в параметрах спроса на общественные блага
Если рассматривать государство как поставщика общественных благ, и предположить, что индивиды предъявляют спрос на эти блага, то спрос будет зависеть от "цен" общественных благ, доходов потребителей, их вкусов и предпочтений. Тогда изменение любого из перечисленных факторов может повлечь за собой изменение спроса на предоставляемые общественные блага.
Изменение предпочтений и запросов индивидов – одно из самых распространенных объяснений роста государственных расходов. По мере трансформации традиционного общества в индустриальное и сопутствующей этому урбанизации, неизбежно происходит усложнение экономической деятельности, изменение структуры производства и занятости, уровня и качества жизни населения. Эти изменения требуют расширения государственного присутствия не только в форме регулирования хозяйственной деятельности, но и в области производства новых благ. Возрастают потребности в услугах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, требуются новые элементы инфраструктуры, более жесткие меры в отношении регулирования внешних эффектов. С развитием экономики возникают новые виды деятельности (например, электронная торговля, мобильная связь), в которых рынок сам по себе не может функционировать эффективно. Как следствие, появляются новые потребности в государственном регулировании, что вызывает расширение общественного сектора.
Для проверки гипотезы о влиянии предпочтений населения на рост общественного сектора проводились специальные эконометрические исследования. Для оценки связи между изменениями предпочтений индивидов и ростом государственного сектора в качестве объясняющей переменной обычно использовался уровень урбанизации. Последний, в свою очередь, чаще всего измерялся плотностью населения. Некоторые из подобных исследований подтверждали гипотезу о положительном влиянии урбанизации на величину государственных расходов , тогда как Мюллер и Мюррелл такого подтверждения не нашли, а Родрик , напротив, обнаружил отрицательную зависимость. Таким образом, однозначно оценить влияние урбанизации на удельный вес государственного сектора в экономике пока не удалось.
Отметим, однако, что изменения в предпочтениях и запросах, выражающиеся в росте спроса на общественные блага, могут оцениваться с помощью других показателей, напрямую не связанных с уровнем урбанизации. Так, в частности, Родрик объясняет рост общественного сектора потребностями в страховании от внешних рисков, связанных с резкими колебаниями экспортных и импортных цен. Согласно результатам его эмпирических исследований, рост общественного сектора в странах с открытой экономикой был обусловлен относительно высокими рисками резких изменений в доходах населения и уровне занятости. Родрик утверждал, что во многих развивающихся странах рост занятости в общественном секторе, относительно более стабильной, чем в частном, выполняет, по сути, функцию страхования значительной части населения от потери работы и дохода.
Предпочтения потребителей могут меняться и под действием внешних обстоятельств. Так, например, английские исследователи Пикок и Вайзман (Peacock, Wiseman) предположили, что в сложные периоды (войны, природные катаклизмы и т.д.) граждане осознают потребности страны, вызванные новыми обстоятельствами, и готовы идти на жертвы в виде повышенного налогообложения. Они понимают, что это необходимо для обеспечения безопасности и производства соответствующих благ. Однако когда кризисные явления проходят, налоги не снижаются до прежнего уровня. Данное явление Пикок и Вайзман назвали эффектом замещения : даже если уровень налогов снижается после устранения внешней угрозы, он все равно будет выше изначального уровня. Дело в том, что государственные расходы, связанные с чрезвычайной ситуацией, заменяются новыми расходами, например, на восстановление экономики. За время кризисов люди привыкают к высоким налогам, впоследствии появляются новые "сверхзадачи", связанные, например, с социальными проблемами, ранее привлекавшими меньше внимания. Это становится оправданием сохранения и даже увеличения того уровня общественных расходов, который первоначально представлял собой реакцию на чрезвычайные обстоятельства.
Изменения в доходах. Одно из объяснений опережающего роста государственного сектора строится на предположении, что спрос на общественные блага высокоэластичен по доходу. Эта гипотеза предполагает, что по мере насыщения потребностей в базовых частных благах (пища, одежда и т.п.), индивиды склонны наращивать потребление общественных благ (нечто подобное происходит с предметами роскоши – с ростом дохода их доля в суммарном потреблении увеличивается). Для того чтобы с увеличением доходов население предпочитало все большую их долю тратить на общественные блага, необходимо, чтобы эластичность спроса на эти блага по доходу была больше, чем 1. Эмпирические проверки данной гипотезы ее, как правило, не подтверждают. Однако стоит учитывать, что большинство исследований тестировали данную гипотезу не на динамических рядах за длительный период, а на перекрестных данных по штатам либо округам в США в течение короткого временного интервала. Соответственно, непосредственным предметом оценки выступали не постепенные изменения во времени, а различия между территориями. Кроме того, поскольку в США основные социальные программы перераспределительного характера осуществляются на федеральном уровне, полученные оценки могут быть сильно занижены. Проведение межстрановых исследований может быть также затруднено, поскольку для корректной оценки в них потребовалось бы учитывать разницу в стоимости оказания государственных услуг, а также сопоставимо оценивать изначальный (базовый) уровень потребления общественных благ. Мюллер совместно с Мюрреллом на основе международной статистики смогли подтвердить зависимость опережающего роста госрасходов от доходов в экономике, однако полученные значения объясняли лишь небольшую часть фактически наблюдаемых изменений. Таким образом, данный фактор, хотя и несомненно играет определенную роль, не является единственно значимым.
Изменения в ценах и "Болезнь Баумоля". Рост удельного веса общественного сектора в экономике может быть связан не столько с увеличением потребления общественных благ в физическом выражении, сколько с опережающим ростом их относительной стоимости. Баумоль выдвинул тезис, согласно которому проблема состоит в отставании производительности в общественном секторе по сравнению с частным. Такое объяснение интуитивно кажется правдоподобным, если учитывать, что большинство общественных благ представляют собой услуги (образование, здравоохранение и т.д.). Поскольку рост производительности в современной экономике во многом обусловлен технической модернизацией, в том числе автоматизацией, он больше затронул сферу производства материальных благ, тогда как сфера услуг в целом и государственных услуг в частности остается чрезвычайно трудоемкой, а затраты на оплату труда, как правило, довольно быстро растут. Кроме того, государство зачастую выступает в роли монополиста, предоставляющего услуги в обмен на средства, собранные из налоговых поступлений. В таких обстоятельствах повышение производительности стимулируется гораздо слабее, чем на конкурентном рынке. Проблема еще более усугубляется тем, что потребители государственных услуг, как правило, не имеют представления о реальной цене единицы конкретной услуги, и не могут отказаться платить эту цену в форме налогов.
Эмпирические исследования подтверждают наличие "эффекта Баумоля" в государственном секторе многих стран . Расчеты, проведенные в разное время на данных США, Швейцарии, Австрии, Австралии, Бельгии, Канады, Италии, Нидерландов, Норвегии, Великобритании подтвердили, что значение ценовой эластичности спроса на общественные блага превышают по модулю единицу.
В России попытка протестировать "болезнь Баумоля" была предпринята А. Я. Рубинштейном . Оценки, проведенные им для концертных организаций, театров и музеев показали, что, начиная с 1996 и по 2010 г. производительность труда в сфере культуры стабильно сокращалась, тогда как заработная плата росла, и даже порою более высокими темпами, чем средняя в экономике. В работе показано, что опережающий рост заработной платы в исполнительских искусствах приводит к росту затрат и, соответственно, увеличению удельного дефицита доходов театров, концертных организаций и в целом исполнительских искусств.
Некоторые исследования показывали, что "болезнь Баумоля" объясняет две трети роста общественного сектора. Однако по оценке Бьюкенена отставание производительности в общественном секторе является скорее самостоятельной проблемой, чем причиной роста государственных расходов.
Размер: px
Начинать показ со страницы:
Транскрипт
1 1 Лекция 2. Государственный и муниципальный сектор экономики 1. Экономическая роль и функции государства 2. Государственная и муниципальная собственность: нормативно-правовое регулирование 3. Государственный сектор экономики: федеральный уровень 1. Экономическая роль и функции государства Экономическая роль государства в Российской Федерации на протяжении последних пятнадцати лет в основном сводилась к реформированию: во-первых, отношений собственности в стране; во-вторых, к структурным реформам в промышленности и сельском хозяйстве страны; в-третьих, в проведении политики макроэкономической стабилизации в стране, для чего предпринимается ряд последовательных мероприятий, направленных на сокращение уровня инфляции, ликвидацию бюджетных дефицитов всех уровней и реформирование налоговой системы. разные годы эти цели достигались несколько отличающимися методами. На начальном этапе в реформировании главный упор делался на приватизацию огромного государственного сектора, резкое увеличение налогов с хозяйствующих субъектов, дорогой кредит в целях стимулирования процесса реструктуризации экономики, при которой неэффективные неконкурентоспособные предприятия должны были обанкротиться, а выжить условиях «дорогих денег» могли лишь наиболее конкурентоспособные. На этом же этапе происходило сокращение расходов федерального бюджета и недопущение перерастания инфляции в гиперинфляцию. Вскоре выяснилось, что подобного рода политика влечет за собой целый ряд негативных последствий. В условиях нехватки наличных денег в обороте за счет резкого сокращения, в том числе и бюджетных расходов, стал приходить бартер на место денег, вексельные схемы, которые приводили к резкой криминализации экономики. Этому же способствовало увеличение налогового бремени на хозяйствующие субъекты. Сокращение расходов бюджетов всех уровней вело к сокращению доходов граждан. Это сузило конкурентный рынок, оставило многие национальные предприятия без какой-либо возможности для сбыта внутри страны. Крайне высокие процентные ставки по кредитам не давали возможности для развития своего бизнеса. Последовала череда банкротств и спад производства. Одновременно с этим правительство считало необходимым открыть рынок для иностранной продукции, для чего были значительно снижены таможенные пошлины не только на продукцию, в которой больше всего нуждалось население и экономика, но и на ту, которая производилась в стране в достаточных объёмах. Одновременно с этим проводилась политика поддержания высокого курса национальной валюты и
2 финансирования бюджетного дефицита за счёт постоянных внешних заимствований, как на внутреннем рынке при помощи выпуска государственных краткосрочных облигаций с высокими процентными ставками, чтобы сделать их привлекательными для вложения средств инвесторов, так, и внешних заимствований МВФ, иностранных правительств, иностранных частных банков и компаний. Такая политика «крепкого рубля» с установленным валютным коридором, финансированием значительной части расходов бюджета за счет заимствований продолжалась до тех пор, пока на внешнем рынке складывалась благоприятная конъюнктура мировых цен на основные продукты экспорта (в основном из ТЭК страны). Как только цены на мировую продукцию пошли вниз, российский бюджет оказался не в состоянии выполнить обязательства ни перед внешними, ни перед внутренними кредиторами. Резервы были исчерпаны, поддержание высокого курса рубля стало невозможно. Произошла его резкая девальвация едва ли не на 300 %. Это позволило освободить Центральный банк страны от бремени постоянных валютных интервенций на валютной бирже. Ради регулирования ажиотажного спроса на доллар увеличивалось предложение доллара за счет валюты, который нечем было пополнить в условиях резкого сокращения валютной выручки компаний экспортеров, которые оказались на грани банкротства в условиях низких мировых цен, но девальвация привела к целому ряду положительных последствий для национальной экономики. Слабый рубль тут же поставил непреодолимый барьер на пути импорта в страну, так как доходы населения в условиях девальвации упали, импортная продукция стала неконкурентоспособной. Это освободило огромные ниши и рынки для национального производителя. В стране начался экономический рост. Правительство отказалось от политики «дорогих денег», постепенно снижалось налоговое бремя. Бюджетная политика осложнялась тем, что в условиях резкой девальвации валюты объемы внешнего долга страны выросли прямо пропорционально девальвации. Для того чтобы справиться с выплатами по внешним долгам, все Правительства с 2000г. были вынуждены прибегать к сверхосторожной бюджетной политике, суть которой можно свести к следующему: 1) прогнозирование основных параметров бюджетов (прежде всего федерального) исходя из явно заниженных цен на основные продукты экспорта, что приводило бюджетные доходы к более низким показателям по сравнению с возможным уровнем и продолжается до сих пор. Например, в проект бюджета 2006 года была заложена среднегодовая цена на русскую нефть из расчета 23 доллара за баррель. Это позволило опережающими темпами в условиях резко улучшающейся мировой конъюнктуры погасить внешний долг перед государствами-кредиторами вместе со всеми процентными выплатами. Также позволило быстрыми темпами нарастить золотовалютные резервы страны, позволило снизить налоговое бремя на хозяйствующие субъекты, добиться за последние 10 лет не дефицита, а профицита государственного бюджета. Это было сделано за счет социальных программ, регулирования доходов граждан всех видов, которые могли вырастать другими темпами. В результате этих мероприятий экономическая роль государства по сравнению с периодом 90х годов резко выросла. 2
3 Государство стало постепенно с большей степенью эффективности выполнять свои основные экономические функции: регулирующая функция важнейшая функция, которая проявляется в самых разных сферах экономической жизни общества, важнейшими сферами являются: сферы регулирования денежного обращения стране, регулирование банковской и бюджетной, кредитной системы в стране, регулирование институциональной структуры экономики страны. В сфере регулирования денежного обращения государство выдвигает главный показатель эффективности или неэффективности регулирования: это определенный курс национальной валюты, который должен отвечать следующим параметрам, которые нельзя описать математически количественно: 1) этот курс должен стимулировать экспорт страны, обеспечивать ценовую конкурентоспособность продукции национального производителя на мировом рынке не должен являться серьезным барьером на пути импорта продукции на внутренний рынок страны, особенно в самой необходимой для экономики страны сфере. Чтобы реализовать основные задачи и параметры, государство регулирует эту сферу, вынуждая работать системно по всем основным направлениям, непосредственно связанным с задачей поддержания курса национальной валюты на приемлемых для решения этих двух задач уровнях. Регулируя курс, государство одновременно вынуждено проводить определенную политику в области таможенного регулирования и в области бюджетного регулирования. В условиях современной рыночной экономики курс национальной валюты современное государство может регулировать исключительно за счет валютных интервенций, которые оно периодически проводит по мере надобности, вмешиваясь в ход рыночных торгов. Эта надобность складывается в зависимости от рыночной конъюнктуры, которая определяет потребность хозяйствующих субъектов страны, любых других игроков на валютной бирже или в иностранной валюте, или в рублях для обеспечения функционирования бизнеса. В результате такого рода поведения участников валютных торгов, ориентированных, в том числе на процессы мировой экономики, на соотношение курсов мировых резервных валют, на бирже постоянно происходит серьезная динамика в отношении спроса и предложения на национальную и иностранную валюту. Эта динамика может приводить к существенным колебаниям роста или понижения по отношению основным мировым валютам курса национальной валюты. В условиях, когда на бирже по объективным и субъективным причинам действий игроков резко возрастает спрос на национальную валюту, естественно, что курс рубля будет резко укрепляться, пойдет вверх, будет происходить существенная ревальвация национальной валюты. Государство не сможет спокойно смотреть на это, потому что ревальвация грозит существенно изменить экономическую ситуацию в стране: во-первых, чрезмерное укрепление национальной валюты автоматически ведет за собой резкое снижение конкурентоспособности продукции национального экспорта на мировом рынке. Это 3
4 означает резкое снижение объемов экспорта, валютной выручки хозяйствующих субъектов, снижение доходов федерального бюджета России. Следовательно, невозможность бюджета исполнить все обязательства по расходам и серьезные финансовые осложнения для предприятий-экспортеров с уплатой налогов вплоть до банкротства. Чтобы не допустить этого, государство в этом случае прибегает к дополнительной эмиссии своей национальной валюты, которая не будет приводить к инфляции, потому что, эмитируя рубль и выбрасывая дополнительные средства, государство будет сбивать спрос путём покупки иностранной валюты, не давая курсу рубля расти. В результате ажиотажный спрос на рубль будет ликвидирован до оптимального уровня. Резкая ревальвация не произойдет. Если на рынке складывается прямо противоположная ситуация, происходит ажиотажный спрос на доллар, биржевые игроки начнут выбрасывать рубль в огромных количествах. Произойдет резкая девавальвация валюты, которая приведет к целому ряду негативных последствий: произойдет резкое обесценивание доходов граждан; произойдет сужение внутреннего рынка за счет недоступного импорта; произойдет резкое перенацелевание продукции компанийэкспортеров с внутреннего рынка на мировой, так как внутренний рынок окажется под угрозой, а на мировом рынке возможно получение сверхприбыли, что приведет к росту цен на внутреннюю продукцию. Для того чтобы не допустить этого, государство должно проводить прямо противоположные мероприятия: должно «расконсервировать» валютные резервы и выбросить на биржу значительное количество иностранной валюты, чтобы сбить ажиотажный спрос и не допустить укрепления доллара или евро. Для того чтобы иметь эти резервы и добиться макроэкономической стабилизации, государство должно проводить сдержанную таможенно-тарифную политику и регулировать размеры тарифов на основную продукцию импорта и экспорта. Экспортные таможенные пошлины государства повышают в тех случаях, когда складывается благоприятная мировая конъюнктура цен на основную продукцию экспорта, когда прибыли компаний-экспортеров, поэтому становятся высокими, а рентабельность превышает 50%. Это будет абсолютно безболезненным для экономической деятельности предприятий-экспортеров, что позволяет государству решить триединую задачу: за счет резковыросших таможенных пошлин быстро наращивать золотовалютные резервы; проводить политику снижения налогов, потому что это может делаться безболезненным для доходной и расходной части государственного бюджета, так как выпадающие из-за понижения налогов доходы будут сразу заменяться доходами от таможенных пошлин. решать вопрос с разумным ограничением экспорта, чтобы не лишить внутренний рынок продукцией национального производителя. 4
5 Экспортные пошлины государство будет снижать в условиях или понижающихся цен на мировом рынке на продукцию экспорта, чтобы эта продукция не оказалась не конкурентоспособной по цене в других странах, или в том случае, когда государство будет вынуждено дополнительно стимулировать экспортную продукцию с большой добавленной стоимостью на мировой рынок. Импортные пошлины государство будет повышать или в условиях, когда оно сталкивается с недобросовестной конкуренцией иностранных производителей, которые поставляют на внутренний рынок страны продукцию по демпинговым ценам за счет субсидий своих государств. Также случае, если оно будет сталкиваться с неформальными отношениями руководства иностранных компаний и той части государственного аппарата, которая отвечает за внешнеэкономическую деятельность страны. Это повышение будет приводить к удорожанию импорта, снижению его конкурентоспособности на рынке, уменьшению продукции и, следовательно, к созданию монопольно благоприятных условий для национальных производителей на этом же внутреннем рынке. Это имеет смысл, если данный сектор экономики был изначально стратегически важен для суверенитета и был неконкурентоспособным из-за уровня менеджмента по сравнению с иностранными конкурентами. В этих условиях такая таможенная политика позволяет национальному производителю за счет сверхприбыли от почти монопольного положения на рынке провести соответствующую структурную перестройку производства, обновление производства, что позволит выйти на новый уровень и сделать более конкурентоспособную продукцию. Это произойдет, если государство создаст систему эффективного контроля за вложением этих средств от сверхприбылей на нужды технологического переоснащения. Импортные пошлины будут снижаться в условиях, если данная продукция вообще не производится на рынке и ее производство будет нерентабельным или если национальное производство или государство особо нуждаются в этой продукции. любом случае государство должно создать систему контроля над этими экспортно-импортными операциями для того, чтобы предприятия внутри страны пользовались благоприятными условиями для улучшения качества продукции, а не использования этой системы в других целях. Одновременно с таможенно-тарифным регулированием происходит регулирование бюджетной системы. Это регулирование сводится к системе прогнозирования основных макроэкономических параметров бюджета в системе субфедеральными, субфедеральными и муниципальными уровнями бюджетной системы страны. Начинается это регулирование с составления социально-экономических прогнозов развития национальной экономики, производства, внешнеэкономической деятельности и торгового баланса страны на следующий финансово-хозяйственный год. В рамках этих прогнозов фиксируются основные параметры федерального бюджета, то есть закладывается прогноз уровня инфляции в стране, прогноз ставок рефинансирования банка страны планирования доходов и расходов бюджетов всех уровней и к системе регулирования межбюджетных отношений между федеральными и (то есть процент ставки по кредитам, которые 5
6 будут даваться коммерческим банкам страны, а они, в свою очередь, устанавливают свою маржу на кредиты, которые будут брать основные субъекты на территории страны). Устанавливается размер дефицита или профицита бюджета в стране, прогнозируется уровень экспорта и импорта в стране, тем самым прогнозируется показатель торгового баланса в стране. Прогнозируются среднегодовые уровни цен на продукцию предприятий, которые будут приносить основные доходы в бюджет за счет прямого и косвенного налогообложения. После чего на основе этих прогнозов планируются основные источники доходов и направления расходов бюджетной системы в цифровых значениях. результате появляется план финансового развития страны, в рамках которого закрепляются основные финансовые потоки и определяются основные финансово-обеспеченные мероприятия государства, которые оно будет проводить в рамках налоговой политики, таможенно-тарифного регулирования, кредитноденежной политики. Этот план, именуемый бюджетом, будет напрямую выполнять функции регулирования финансовых потоков в стране, направлять денежные средства в определенные секторы экономики, в социальную сферу страны, будет формировать финансовую базу мероприятий центральных органов управления в области промышленной политики, политики, направленной на развитие аграрного сектора, в область здравоохранения, образования и т.д. Исходя из тех показателей, фиксированных в этом плане, можно делать однозначные выводы о Правительстве, его задачах и намерениях. Регулирующая роль государства в области банковской системы страны будет сводиться к вполне поддающимся контролю конкретным цифровым показателям функционирования банков и банковской системы в целом. Эти показатели являются необходимыми, чтобы банки прошли государственное лицензирование и были допущены до работы с клиентами. Эту систему выстраивают специалисты Центрального банка, они же осуществляют лицензирование и отзыв лицензий тех банков, которые перестают отвечать требованиям, перечисленным в лицензии. Государство ведет дело к укрупнению банковской системы, для чего увеличивает необходимый минимальный уставной капитал и ужесточает требования по банковской отчетности перед государственными контролирующими органами. Это делается для того, чтобы увеличить устойчивость банковской системы страны, чтобы на банковском рынке остались те банки, которые могли заниматься кредитованием национального производства, а не являлись конторами по отмыванию денег. За последние пять лет количество коммерческих банков сократилось, а филиальная сеть крупных банков выросла в два раза. перераспределительная функция её механизм фиксирован в таких основополагающих нормативно-правовых актах, как Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Закон об общих принципах организации органов исполнительной власти субъектов РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления в России, а также Конституции РФ. Объектом 6
7 перераспределения выступает национальный доход или валовой национальный продукт. Перераспределение происходит через налоговую и бюджетную систему страны на основе законодательного разграничения функций и полномочий между органами законодательной власти федерального центра, законодательной власти субъектов, представительных органов местного самоуправления на основе, разграничения полномочий исполнительных органов власти федерации и регионов, исполнительных структур местного самоуправления. В нашем случае разграничение касается бюджетных и налоговых полномочий. После принятия Конституции в 1993 году органы власти в субъектах России впервые получили право самостоятельно осуществлять весь бюджетный процесс на своей территории, начиная от подготовки и разработки проекта своего регионального бюджета через утверждение его в своих региональных законодательных органах, вплоть до отчета об исполнении этого бюджета в своем же регионе на законодательном уровне. Тогда же произошла и реструктуризация налоговой системы, которая стала трехуровневой и многоканальной, то есть в Налоговом кодексе был закреплен перечень налогов, в полном объеме зачисляющихся в федеральный бюджет, был установлен перечень региональных налогов и сборов, закреплен перечень местных налогов. Это трехуровневая налоговая система. Кроме того, с целью сохранения основных финансовых ресурсов на уровне федерального центра были введены регулирующие налоги, которые собираются с хозяйствующих субъектов на территории муниципалитетов, но дальше происходит их расщепление. Львиная доля (около 80 %) зачисляется федеральный бюджет, часть в региональный бюджет (около 10-15%), оставшаяся часть (5-10%) зачисляется в бюджеты муниципалитетов. Все самые собираемые налоги и сборы с высокодоходных отраслей были отнесены к федеральному бюджету, региональным и местным бюджетам достались или труднособираемые налоги, или налоги с недоходных отраслей промышленности, или незначительная часть от регулирующих налогов. Сырьевая направленность развития экономики приводит к тому, что бюджеты подавляющего большинства регионов оказались фактически без источников пополнения и без денежных средств. Все они имеют значительный дефицит, а бездефицитных муниципальных образований почти нет. Многие местные бюджеты в Пензенской области являются дотационными более чем наполовину. Для того чтобы обеспечить наполнение бюджетов, происходит механизм финансового перераспределения денежных ресурсов из федерального бюджета в региональные, в местные. Перераспределение происходит через механизм субвенций, субсидий, кредитов, дотаций, называемых бюджетными трансфертами. Бюджетные трансферты перевод денег из бюджетов вышестоящего уровня бюджета нижестоящему уровню. Переводятся деньги или на конкретные целевые нужды, или на покрытие дефицита бюджета, как на возмездной и возвратной основе (кредит), или на возвратной, но безвозмездной основе (субсидия), или на 7
8 безвозмездной и безвозвратной основе (дотация и субвенция), или нецелевые дотации. Выделение этих денег и условия зависят от Правительства РФ или от Правительства региона, которые могут выставить и политические требования и, тем самым финансово контролировать власть. Через эти бюджетные механизмы происходит перераспределение в доходах, изъятых через налоговую систему. Перераспределение осуществляется от высокодоходных регионов (доноров), являющихся крупными финансово-торговыми центрами (Москва) или крупными сырьевыми центрами (Ханты-Мансийск), к бедным дотационными регионам, имеющих аграрное направление или оборонную промышленность. Это перераспределение государство осуществляет, чтобы выровнять уровень социальноэкономического развития в стране вне зависимости от территории проживания населения в стране. Москва получает особые субвенции на выполнение столичных функций. Кроме бюджетной системы перераспределение денежных средств может происходить исключительно в рамках налоговой системы за счет введения дифференцированных шкал тех или иных видов налогов подоходный налог. Его шкала может быть прогрессивной и плоской. В РФ, за последние пять лет, действует плоская шкала подоходного налога 13%. Это было сделано, потому что крайне громоздкий и неэффективный государственный аппарат оказался не в состоянии собирать какие-то бы ни было налоги с бизнес-сообщества страны. Налоговые поступления от этого дохода возросли в бюджетной системе. Перераспределительная функция, в общем и целом, служит государствукачестве основного механизма достижения стабильности в обществе, недопущения политически и социально опасных разрывов в доходах различных категорий граждан, тем самым способствует более равномерному развитию различных секторов, отраслей и территорий страны. социальная функция функция, в рамках которой государство законодательно устанавливает минимальный размер оплаты труда, то есть минимальная заработная плата населения, ниже которой заработная плата не может платиться никаким работникам ни на каких работах вне зависимости от формы собственности предприятия. Этот показатель МРОТ (минимальный размер оплаты труда) ставится в прямую зависимость от величины прожиточного минимума в данной стране, которая включает в себя основные продукты питания необходимые для нормальной жизнедеятельности, стоимость ЖКХ для того, чтобы человек мог проживать в нормальных условиях, стоимость минимального набора одежды. совокупности прожиточный минимум должен быть равен МРОТ. Государство, не выполняющее этих обязательств, не является социальным. рамках этой функции в социальных государствах устанавливается система государственных трансфертов. К ним относятся: - пенсия. Выплата пенсий в РФ с 1991 года производится через систему Государственного Пенсионного фонда, который имеет свои региональные филиалы 8
9 по всей стране. Он работает на смешанном принципе, имеющем несколько каналов поступления средств в свой бюджет. Одна часть денег поступает из бюджета страны на выплату базовой части трудовой пенсии, при средней пенсии базовая часть составляет шестую часть. Страховая часть собирается самим Пенсионным фондом. Источник этой страховой части-определенная доля единого социального налога, который платится работодателем, которая расщепляется на три части: страховая часть, пособие по безработице и накопительная часть, для лиц, родившихся после 1967 года, и которая складывается из страховых отчислений лиц, которые переводятся Пенсионным фондом на счета управляющих компаний. Они могут инвестировать деньги в целях накопления в самые надежные финансовые инструменты государственные облигации РФ. - стипендия. Выплачивается исключительно из бюджета. Выделяются деньги в рамках бюджета Министерства образования и науки. Выплаты происходят через систему Федерального Казначейства. - выплаты по временной нетрудоспособности. Первые два дня оплачиваются работодателем, остальной срок выплачивается из фонда обязательного медицинского страхования, куда деньги поступают в виде доли от единого социального налога. - пособие по безработице. Выплачивается в течение года, если за год человек не устраивается, пособие больше не выплачивается. Все эти социальные трансферты тоже имеют определенные показатели по отношению к заработной плате в стране. По сравнению со средней заработной платой пенсия должна быть не менее 60%. Стипендия должна быть не менее МРОТ, пособие тоже - не менее 40%. Все социальные трансферты в стране не соответствуют никаким международным критериям и не соответствуют разработанным минимальным социальным стандартам, которые должны отражать государственные обязательства в сфере социального обеспечения. Они должны приниматься в рамках законов федерального или регионального уровня. В рамках законов о прожиточном минимуме, о бюджете, о социальном и медицинском страховании. контрольная функция функция, которую государство реализует, создавая ориентиры социально-экономического развития общества, фиксируя параметры экономического роста в стране через прогнозирование основных показателей текущего состояния экономики страны. В них будут фиксироваться темпы прироста валового внутреннего продукта, темпы прироста промышленного производства, параметры бюджета страны, макроэкономические показатели. На основе этой системы показателей будет происходить контроль, постоянный мониторинг результатов экономической деятельности субъектов хозяйства по стране, функционирования бюджета, национальной экономической системы страны. В случае если происходят отклонения в сторону понижения, государство будет принимать меры, которые будут стимулировать приведение контрольных показателей в стране соответствии с запланированными. 9
10 2. Государственная и муниципальная собственность: нормативно-правовое регулирование. Государственное вмешательство в экономику предполагает наличие у него определенного набора инструментов или ресурсов. В качестве главного инструмента, который находится целиком и полностью в распоряжении государства, выступает узаконенная власть, которая в том числе выражается в способности устанавливать, охранять и изменять права собственности на все средства производства. Это государственное вмешательство далеко не сводится исключительно к непосредственному применению властных полномочий, хотя очень часто основывается на этом, в том числе и тогда, когда государство берет на себя оказание различного рода услуг, связанных с естественной монополией. В российской экономике в качестве основной естественной монополии выступает газовая отрасль промышленности, представленная компанией «Газпром», чей контрольный пакет акций находится в руках государства, которая как государственная компания предоставляет населению услуги по газификации населенных пунктов, обеспечивает необходимый запас топлива, поставку газа и бесперебойную подачу тепла в осенне-зимний период. Для того чтобы качественно предоставлять эти услуги, государство должно располагать соответствующими ресурсами (материальными, денежными, транспортными т.д.), необходимыми для производства и распределения этих услуг. Эти ресурсы государство получает в том числе и от прямого участия в рыночных сделках. В газовой сфере это происходит при реализации газа на внутреннем рынке, а происходит это через установление государственными органами, а именно федеральными энергетическими комиссиями при правительстве России и региональными комиссиями при правительстве субъектов, соответствующих тарифов на газ. Эти тарифы рассчитываются на основе предоставляемых в эти комиссии соответствующих материалов о себестоимости производства газа в территории, его транспортировки, перераспределении по сетям и о прочих издержках производства и распределения и уровня инфляции в стране. После чего эти комиссии определяют оптовую цену, по которой будет реализоваться газ в территории для основных потребителей. Только потом тарифы для населения устанавливаются местной администрацией. Доходы от сделок и продажи газа поступают газовым компаниям, которые выплачивают налоги, то есть представляют государству денежные ресурсы. Участие государства может быть и косвенным, через предоставление предприятиям и другим хозяйствующим субъектам льготных кредитов, через гарантирование коммерческим банкам процентных выплат по тем кредитам, которые они предоставили хозяйствующим субъектам в рамках государственных целевых программ развития тех или иных отраслей и секторов экономики, а также через предоставление налоговых льгот и через создание свободных экономических зон с крайне льготным или даже отсутствующим налогообложением. Основным источником денежных средств для государства все-таки являются не доходы его предприятий и не прибыль от коммерческих сделок, а налогообложение. Государство обязывает юридических и физических лиц через выплату налогов 10
11 участвовать в финансировании его расходов, и тем самым ограничивает их свободу на распоряжение собственными доходами. Мобилизуя через налоговую систему средства в бюджетную систему, государство потом их целенаправленно использует, то есть оно выступает в качестве полноправного субъекта экономической деятельности, который потом сопоставляет свои доходы со своими расходами, а также стремится к эффективизации своей экономической деятельности. Государственные расходы требуются, в частности, для решения перераспределительных задач, расходы неизбежны и при производстве общественных благ. Причем это производство не всегда полностью осуществляется организациями, принадлежащими государству. Зачастую оно может быть обеспечено общественными расходами, направляемыми на финансирование необходимых государству видов продукции, работ и услуг, производимых частными предприятиями. Когда государство рассматривается в качестве субъекта экономической деятельности, то оно понимается не как политическая организация общества, а как специфический сектор экономики, который характеризуется своим ресурсным потенциалом, своей технологической базой, технологическими и экономическими взаимосвязями между людьми и организациями и со своим механизмом подчинения, принятия и реализации государственных решений в этой сфере. Государственным (общественным) сектором называется совокупность всех видов ресурсов (материальных, трудовых, интеллектуальных, технологических, денежных и т.д.), находящихся в собственности и распоряжении государства, которые оно может использовать по мере необходимости и на основании четкой нормативно-правовой базы. Общественный сектор, как правило, занимает наиболее прочные позиции в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные исследования, образование, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство. Принадлежащие государству предприятия и организации обычно доминируют в сфере предоставления почтовых услуг и нередко также в железнодорожных и авиаперевозках. Государственный сектор это не только совокупность предприятий и учреждений, находящихся в собственности органов власти всех уровней, но и первую очередь государственные денежные средства, которые составляют государственные бюджеты всех уровне: доходы и расходы Под государственным бюджетом понимается экономический план государства, инструмент финансовой политики государства, который подписания президентом, губернатором или главой местной администрации. Кроме бюджета основополагающим понятием в государственном секторе является понятие государственной собственности. При анализе прав собственности экономисты обычно опираются на классификацию, которую на рубеже х гг. предложил британский правовед А. Оноре. 11
12 Первое из них право владения, т. е. узаконенная возможность физического контроля над объектами собственности. Второе право непосредственного использования полезных свойств данных объектов. Третье право на управление, подразумевающее возможность принимать решения о том, кто и на каких условиях может получать доступ к этим объектам. Четвертым является право на доход от собственности. Пятым право на капитальную стоимость объекта, т. е. на его отчуждение, потребление или уничтожение. А. Оноре выделял также права, связанные с защитой собственности, ее бессрочностью, возможностью передачи по наследству, долгами и их уплатой, а также с отношениями, возникающими в связи с ущербом, который может быть нанесен другим людям в ходе реализации правомочий, либо в связи с прекращением каких-либо из правомочий. Принципиальное значение имеет исключительный характер прав собственности. Обладание некоторыми правомочиями не просто определяет возможности собственника, но и отличает его от всех, кто собственниками не являются. Например, безнаказанно уничтожить объект может только тот, кто обладает правом на его капитальную стоимость. Собственность всегда предполагает некоторые ограничения для тех, кто не относится к числу носителей данного конкретного правомочия по отношению к данному конкретному объекту. Исключительный характер присущ государственной собственности не менее чем всякой иной. Предприятие может не находиться в собственности государства, но быть в некотором смысле вовлечено в общественный сектор, например, государственными заказами. Допустим, акционерное общество имеет шанс получить выгодный заказ на производство секретных вооружений, тогда его владельцы, ради успешной реализации своего права на доход, могут отказаться, например, от права посещать принадлежащее им предприятие, самостоятельно избирать кадровую политику и т. д. Ограничение целого ряда прав в данном случае "покупается" в обмен на право участвовать в использовании государственных финансовых средств. Формирование и использование государственных финансов существенным образом модифицирует действительные правомочия собственников. Государственные финансы призваны выполнять три самостоятельные функции: аллокационную, распределительную (дистрибутивную) и стабилизационную. Аллокационная функция состоит в том, чтобы корректировать аллокацию ресурсов экономики, если она недостаточно эффективна в силу изъянов рынка. Аллокационная функция выполняется, например, когда государство с помощью налогов ограничивает производство товаров с негативными экстерналиями или с помощью субсидий способствует производству благ, обладающих особыми достоинствами. При посредстве государственных финансов осуществляется аллокация ресурсов для производства большей части общественных благ. Распределительная функция заключается в осуществлении перераспределительных процессов. Например, собирая налоги с работающих, государство выплачивает пенсии и пособия нетрудоспособным и безработным. Стабилизационная функция общественных финансов определяется их влиянием на макроэкономическое равновесие. Последнее, как известно, 12
13 существенно зависит от характера и размера налогов, общественных расходов, государственного долга и способов его финансирования. Но существует и другой способ выделения функций финансов. Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов ведения между федерацией, субъектами федерации и органами местного самоуправления, а также разработки прогнозов и бизнес-планов развития предприятий и организаций, смет доходов и расходов домашних хозяйств. К ней обычно относят и распределение ограниченного объема финансовых ресурсов во времени с учетом приоритетов и целей развития, перераспределения финансов между бюджетом, предприятиями и домашними хозяйствами. Данная функция реализуется путем составления бюджетов, планов и прогнозов на соответствующий финансовый год и перспективу, балансов финансовых ресурсов, установления порядка налогообложения и т.п. Функция организации включает выбор предприятиями организационноправовой формы, бюджетное устройство, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти и бюджетном процессе, определение прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов государства и предприятий. С ней связан процесс организационного построения внутренней системы регулирования и контроля бюджетных потоков и финансовых ресурсов предприятий и домашних хозяйств. Функция стимулирования предполагает выбор оптимальных средств и способов, обеспечивающих реализацию поставленных целей, позволяет интерпретировать факторы, влияющие на финансовую деятельность. Решающую роль играют факторы, определяющие поведение людей в процессе принятия ими решений по тактическим и стратегическим аспектам финансов. Эти три функции имеют решающее значение для финансовой системы в целом. В процессе деятельности, связанной с регулированием реального денежного оборота, реализуются три основные функции финансов: воспроизводственная, распределительная и контрольная. Воспроизводственная функция финансов заключается в обеспечении сбалансированности материальных, трудовых и денежных средств на всех стадиях кругооборота капитала в процессе простого и расширенного воспроизводства. Воспроизводство осуществляется в рамках самостоятельно хозяйствующих субъектов, наделенных имуществом. Воспроизводственная функция стимулирует накопление финансовых ресурсов. Составной частью воспроизводственной функции финансов является оперативная функция текущее обеспечение предприятий, организаций, бюджетов и внебюджетных фондов денежными средствами для непрерывного финансирования, то есть совершения платежей, расчетов и выполнения денежных обязательств. Распределительная функция финансов заключается в том, что за счет полученной выручки от реализации и внереализационных доходов (платы за аренду, штрафов, курсовых разниц и т.д.) предприятия обеспечивают выполнение денежных обязательств перед бюджетом, банками и контрагентами. Результатом распределительных процессов являются формирование целевых фондов денежных 13
14 средств предприятиями за счет остающейся в их распоряжении прибыли, поддержание эффективной структуры капитала, установление пропорций распределения национального дохода. Контрольная функция финансов заключается в реализации контроля рублем за реальным денежным оборотом и формированием фондов денежных средств. Она позволяет путем сопоставления и анализа затрат и результатов выявлять как позитивные, так и негативные стороны деятельности хозяйствующих субъектов и принимать на этой основе соответствующие решения. Государственной собственностью в РФ является: имущество, принадлежащее на правах собственности правительству; имущество, принадлежащее правительству субъектов; земля и другие природные ресурсы, которые не находятся в собственности граждан, юридических лиц и муниципалитетов. Муниципальной собственностью является имущество, которым владеют, пользуются и распоряжаются либо органы исполнительной власти муниципальных образований напрямую или через своих специально делегированных в управленческие структуры соответствующих предприятий представителей. Эти представители подбираются специальными отделами (например, промышленным отделом городской администрации), проходят процедуру согласования у главы администрации, после чего их кандидатуры выносятся на утверждение сессии представительного органа местного самоуправления и в случае если за этого кандидата проголосует более половины депутатов представительного органа, присутствующих на сессии при наличии кворума, то он считается утвержденным на посту, как правило, генерального директора муниципального унитарного предприятия. Кроме имущества, передающегося органами самоуправления специально создаваемым унитарным предприятиям, существует еще понятие муниципальной казны. В структуру этого понятия входят средства местного бюджета, которые поступают от основных налоговых и неналоговых поступлений, законодательно закрепленных за местными бюджетами, а также то имущество, которое не закреплено за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями и принадлежит непосредственно органам местного самоуправления. Имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности, может передаваться в собственность гражданам или частным юридическим лицам, то есть приватизироваться в соответствии с законом РФ приватизации. Согласно этому закону, процедура передачи может быть подразделена на несколько стадий. Первая стадия: соответствующим комитетом по управлению государственным и муниципальным имуществом готовятся предложения, а именно перечень объектов, которые подлежат приватизации, сроки торгов и условия, которые будет обязан выполнить потенциальный собственник этого имущества. К этим условиям могут относиться, во-первых, обязательства собственников сохранить трудовой коллектив, во-вторых, обязательства сохранить профильную, производственную 14
15 ориентацию, в-третьих, обязательства по уплате налоговых недоимок, то есть задолженностей объекта перед бюджетами всех уровней по налогам и сборам. Что касается процедуры приватизации, то сейчас законодательно запрещено проводить залоговые аукционы, и приватизация проходит только на основе конкурентных аукционных торгов с заранее установленной решением соответствующих органов власти минимальной продажной ценой. качестве условия может быть выдвинуто требование, чтобы минимальный шаг был, например, один миллион рублей. Что касается процедуры залоговых аукционов, то эта процедура, по сути дела, маскировала бесплатную раздачу государственного имущества. Сейчас компания, которая желает участвовать в приватизации того или иного объекта, должна подать соответствующую заявку не позднее одного трех месяцев до даты проведения аукциона, в которой должна четко прописать свой основной капитал, внести некоторую сумму денег в качестве первоначального взноса, проигравшим деньги будут возвращены. Вторая стадия: предложения, подготовленные профильным комитетом, проходят согласование внутри исполнительного органа со всеми другими министерствами и ведомствами, заинтересованными в этом, по итогам которого принимается согласованное решение, утверждается предполагаемый список объектов, подвергающихся приватизации и минимальная продажная цена каждого объекта. После этого, уже от имени всей администрации или правительства, эти предложения в качестве законопроекта поступают на рассмотрение в представительный или законодательный орган власти соответствующего уровня, где он проходит достаточно длительную процедуру утверждения, состоящую из трех чтений. Сначала утверждается общее количество объектов, затем утверждается их отраслевая принадлежность, потом утверждается индивидуальная цена каждого объекта. После того, как вся эта процедура будет завершена, наступает третья стадия, то есть происходят сами торги на основе утвержденного закона. Деньги, полученные в ходе торгов, зачисляются в соответствующий раздел бюджета, а права собственности переходят победителю аукциона. отношении имущества государственных и муниципальных предприятий существует особое правовое понятие право хозяйственного ведения, то есть право руководства предприятия пользоваться, владеть и распоряжаться имуществом, денежными средствами предприятия, но в определенных пределах и с определенными ограничениями. Эти ограничения происходят оттого, что директора или управляющие такими предприятиями являются наемными менеджерами, назначенными собственниками предприятия, которые только и могут принимать окончательные решения по всем вопросам, связанным с основными направлениями финансовой и хозяйственной деятельности руководства этих предприятий. В качестве собственников выступают органы исполнительной власти соответствующего уровня, а непосредственный контроль за деятельностью руководства осуществляют должностные лица имущественного или финансового управления (Министерство финансов) этих исполнительных органов. Поэтому все имущество, закрепленное за государственными или муниципальными 15
16 предприятиями или учреждениями, не принадлежит им на праве собственности, а всего лишь передается им в управление на праве хозяйственного ведения. Это означает, что только собственник может принимать решение о создании такого предприятия или учреждения, о его реорганизации, приватизации или ликвидации. Собственник же определяет размеры уставного капитала предприятия и перечисляет на расчетный счет этого предприятия соответствующую сумму денег. Он же определяет, чем будет заниматься предприятие, какую продукцию выпускать, а также он будет регулировать разные процедуры (цену продукции). Собственник также решает вопросы, связанные с задолженностями этих предприятий перед бюджетом, перед поставщиками, по всем контрактам, которые руководство заключило. Руководство предприятия осуществляет только оперативное управление финансовохозяйственной деятельностью предприятия, и оно несет полную ответственность перед собственниками за результаты этой финансово-хозяйственной деятельности. Существует процедура ежеквартального и ежегодного отчета руководства предприятия подобного рода в соответствующих органах управления. Но дело в том, что эти отчеты, как правило, проводятся формально и ограничиваются они письменной отчетностью руководства предприятия в соответствующих отделах Администрации. Но так обстоит дело только в тех отраслях, которые будут иметь источники поступления финансовых ресурсов независимо от результатов работы. Существует еще одно понятие право оперативного управления. Оно относится к одной категории государственных предприятий, а именно к федеральным казенным предприятиям, то есть предприятиям, которые созданы решением правительства РФ, принадлежат ему на правах собственности и имеют стопроцентный пакет своих акций в руках Министерства финансов государства. Вся производственная и финансово-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии с двумя основными документами, которые готовятся руководством предприятия, но утверждаются собственниками: первый документ план- заказ, второй документ план - развитие. Наиболее наглядно план-заказ работает в оборонной компании и представляет государственные заказы конкретным казенным предприятиям на производство в течение финансового года конкретного количества единиц продукции. В качестве предоплаты на счета этого предприятия переводится половина денежной суммы от общей стоимости заказа. Наличие именно таких заказов обеспечивает устойчивую работу данного вида предприятий. Если объем данного заказа недостаточен, чтобы загрузить имеющиеся производственные мощности данного предприятия, то тогда, в рамках плана-развития, по предложению руководства и с согласия собственника, происходит обозначение направления сотрудничества предприятия с частными заказчиками, в том числе и с зарубежными предпринимателями. После того, как руководство разработает проект этого плана-развития, оно выходит с ним в Министерство экономического развития и торговли, и там этот план проходит ряд согласований, после чего поступает на утверждение Министерства финансов, и именно оно решает судьбу этих возможных заказов со стороны иностранных компаний. Но оно же накладывает и существенные ограничения на распоряжение прибылью руководства этого предприятия, которая 16
17 получается в результате продажи соответствующей продукции в соответствии с этим планом - развития. Деньги, которые поступают на счета предприятий в результате исполнения иностранных заказов, расходуются на выполнение работ планов заказов. Остаток свободных средств на счетах таких предприятий подлежат стопроцентному зачислению в федеральный бюджет. Ежегодно эти казенные предприятия предоставляют Министерству финансов отчет об использовании как бюджетных средств, так и средств, полученных в ходе работ в соответствии с планом развитием и всех амортизационных отчислений. Руководство этих предприятий не имеет права самостоятельно распоряжаться имуществом (сдавать в аренду), распоряжаться деньгами на счетах, но зато и все риски, связанные с возможными убытками от деятельности предприятии, берет на себя федеральный бюджет. 3. Государственный сектор экономики: федеральный уровень. Масштабы общественного сектора можно характеризовать, с одной стороны, размером государственной собственности, а, с другой стороны, объемом государственных доходов и расходов. Когда речь идет о государственной собственности, то идет речь о запасе ресурсов, которые находятся в распоряжении хозяйствующих субъектов частично или полностью принадлежащих государству или муниципалитету. Во втором случае речь идет о потоке денег, то есть о доходах и расходов бюджетов всех уровней трех уровней бюджетной системы: муниципального, регионального и федерального. При сопоставлении доли общественного сектора по первому критерию долей по второму критерию может получиться значительное несоответствие этих долей. Показатель по первому критерию ниже, чем по второму. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что государству часто принадлежат весьма значительные ценности, изъятые из рыночного оборота и в этой связи зачастую не находящие адекватной экономической оценки. Речь идет о землях, не используемых в сельском хозяйстве, об охраняемых природных и культурных ценностях и т. п. В то же время расходы государства в немалой части характеризуют услуги, предоставляемые населению бесплатно или на льготной основе. Соответственно, их экономическая оценка не включает прибыль, что необходимо учитывать при сопоставлении показателей, относящихся к общественному и частному секторам. Государственный сектор служит основой для выполнения государством своих функций. Государственный сектор, охватывающий все ресурсы, которыми владеет и распоряжается государство, состоит из отдельных хозяйственных субъектов (институциональных единиц), которые вступают в экономические взаимоотношения друг с другом, принимают экономические решения и несут ответственность за их выполнение. В каждой стране они образуют государственный сектор, который отделяется от рыночных секторов экономики. Создание институциональной структуры государственного сектора и четкое проведение границ этого сектора и его подсекторов, относящихся к соответствующим уровням власти, являются основными предпосылками 17
18 формирования системы управления общественными финансами на национальном и субнациональном уровне. В результате появляется важный инструмент оценки масштаба государственного сектора экономики и его влияния на важнейшие макроэкономические показатели. Можно, в частности, определить размер доходов, приносимых каждым видом активов в бюджет разных уровней, расходов, производимых за счет каждого из подсекторов центрального правительства, региона или муниципального образования. Выделение государственного сектора на национальном и субнациональном уровнях дает возможность проводить сопоставление их структур собственности и финансовых потоков, проводить анализ финансовой деятельности органов публичной власти, в частности, определять степень воздействия государственной (муниципальной) политики на доходность частных корпораций, домашних хозяйств. большинстве стран мира секторальное деление экономики осуществляется на основе использования международных стандартов. Следует отметить, что две международные статистические системы, содержащие рекомендации по секторальному делению экономики, Статистика государственных финансов 2001 г. и Система национальных счетов 1993 г. гармонизированы друг с другом. соответствии со стандартами Система национальных счетов и Статистика государственных финансов экономика страны в целом разделяется на пять секторов, каждый из которых состоит из институциональных единиц, имеющих сходные цели. Пять обозначенных секторов включают: сектор финансовых корпораций, включающий финансовые корпорации и квазикорпорации, а также некоммерческие организации, финансируемые и контролируемые финансовыми корпорациями, основной функцией которых является оказание услуг финансового посредничества или вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества; сектор государственного управления, включающий институциональные единицы, выполняющие функции органов государственного управления в качестве основного вида деятельности; сектор домашних хозяйств, включающий совокупность домашних хозяйств и некорпорированные семейные предприятия (подсобные хозяйства, семейные фермы и т. д.); сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (объединяет нерыночные некоммерческие организации, финансируемые и контролируемые домашними хозяйствами). Помимо этих пяти секторов существует еще и так называемый сектор остального мира, в составе которого учитываются все институциональные единицынерезиденты, которые совершали операции или имели какие-либо другие экономические связи с единицами-резидентами. секторы нефинансовых и финансовых корпораций включаются только рыночные производители, а в секторы государственного управления, домашних хозяйств, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, нерыночные производители. 18
Дисциплина «Системный анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия» Профиль подготовки «Теория и практика экспертизы и управления недвижимостью» Сущность, функции и роль финансов выражающая
МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН Принят на двенадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление N 12-10 от 8 декабря 1998 года) ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНЫХ
Тема 1 «Сущность и организация корпоративных финансов» Вопросы лекции 1. Сущность, функции и формы проявления корпоративных финансов 2. Система корпоративного финансового управления 3. Развитие принципов
СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ФИНАНСОВОЕ ПРАВО» ОБЩАЯ ЧАСТЬ Раздел I. Общие положения Тема 1. Финансы и финансовая система государства и муниципальных образований. Понятие и роль финансов. Особенности
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Бюджетные правоотношения, регулируемые настоящим законом К бюджетным правоотношениям,
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ЭКЗАМЕНА В АСПИРАНТУРУ 38.06.01 «Экономика» по специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит Раздел 1. Финансы Тема 1. Финансы
31 июля 1998 года N 145-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N 116-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 10.07.2002 N
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО ОСВОЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ Финансовые
Жукова Е.О. Актуальные вопросы финансового регулирования экономических и социальных процессов В связи с нарастанием кризисных явлений в экономике наибольшую актуальность приобретают вопросы, связанные
Вопросы к государственному междисциплинарному экзамену по специальности 080105 «Финансы и кредит» со специализацией «Финансовый менеджмент» 2013-2014 учебный год I ОБЩИЙ РАЗДЕЛ СПЕЦИАЛЬНОСТИ Бюджетная
ЛУГАНСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА ЗАКОН Об управлении и распоряжении собственностью Луганской Народной Республики (с изменениями, внесенными Законом Луганской Народной Республики 22-11 от 30.04.2015) (с изменениями,
БЮДЖЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОСЕЛОК СТРЕЛЬНА НА 2016 ГОД «Бюджет для граждан» отдельный аналитический документ, который содержит основные положения решения о бюджете (отчета об исполнении) в доступной
Отчет о деятельности финансового управления администрации Александро-Невского муниципального района Рязанской области за 2013 год 1. Основные направления деятельности финансового управления администрации
2.2. Основы денежно-кредитной политики Банка России Разработка денежно-кредитной политики Банком России проводится в соответствии со ст. 45 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 28 декабря 2015 г. 1456 МОСКВА О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" Правительство Российской Федерации
УТВЕРЖДЕН приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28.12.2010 1568 УСТАВ краевого государственного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского
"Веерное согласование" Вице-губернатор Ленинградской области председатель комитета финансов Р.И. Марков ПРОЕКТ ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2015 г. О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В 2015
Деньги, денежное обращение и денежная система Важнейшим компонентом любой цивилизованно функционирующей экономической системы, основанной на использовании всей объективной совокупности стоимостных экономических
УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь 06.05.2011 574/12 КОНЦЕПЦИЯ управления валовым внешним долгом Республики Беларусь ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Бюджет для граждан Город Моршанск К проекту бюджета города Моршанска на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Бюджет для граждан Бюджет для граждан - это документ, содержащий основные положения
Дисциплина «ФИНАНСЫ» 1. Цель и задачи дисциплины Место дисциплины в структуре основной профессиональной образовательной программы Дисциплина «Финансы» относится к вариативной части Блока 1 (Б1.В.21) основной
4. Межбюджетные отношения с участием субъекта Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет межбюджетные отношения как отношения между органами государственной власти Российской
168 А.Ю.Виноградов. Азбука бухгалтерского учета. www.vinogradov-design.narod.ru/buh/index.html Если Вам понравится этот учебник и если Вы захотите оценить труд автора, то переведите на кошелёк 41001152868070
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ О бюджете Республики Крым на 2015 год Статья 1 1. Утвердить основные характеристики бюджета Республики Крым на 2015 год: 1) общий объем доходов в сумме 62 885 504 300 рублей, в том
МЭРИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 01.02.2011 804 Об утверждении условий эмиссии и обращения муниципальных облигаций города Новосибирска 2011 года (в форме документарных ценных бумаг на предъявителя)
Отчет о деятельности финансового управления муниципального образования Сасовский муниципальный район Рязанской области за 2013 год 1. Основные направления деятельности финансового управления муниципального
Что такое бюджет? Бюдже т (от старонормандского bougette кошелёк, сумка, кожаный мешок, мешок с деньгами) схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.),
1 ТЕМА 5 ПРИБЫЛЬ ПРЕДПРИЯТИЯ ПЛАН 5.1. Прибыль как финансовый результат хозяйственной деятельности. 5.2. Понятие общей (балансовой) прибыли и её состав. 5.3. Распределение и использование прибыли. 5.4.
ДОХОД, ПРИБЫЛЬ И РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ План лекции 1. Доход: сущность, виды, методы определения. 2. Прибыль организации: сущность, виды, функции, механизм формирования, распределения и использования 3. Пути и
1. Основные принципы денежно-кредитной политики. 1.1. Центральный банк Российской Федерации отмечает, что главной целью проводимой денежно-кредитной политики является снижение инфляции. Кроме того, политика
ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1 200 ГОДАХ М.Г. Шашков, Н.Ф. Поляков Управление МНС России по Нижегородской области В работе сделана оценка состояния социально-экономического
ПРОЕКТ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ХИМКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ Р Е Ш Е Н И Е от О бюджете городского округа Химки Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
О ПРОЕКТЕ БЮДЖЕТА НА 2014 ГОД Проект республиканского бюджета и расчетные показатели по бюджетам областей и г. Минска на 2014 год сформированы с учетом положений Основных направлений бюджетно-финансовой
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ НАГОРНОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ Петушинского района Владимирской области Р Е Ш Е Н И Е от 28.03.2012 6\3 О внесении изменений в решение Совета народных депутатов
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 УТВЕРЖДЕНО приказом финансового управления администрации Кирсановского района от «04» октября 2011 г. 23 УКАЗАНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ВИДОВ РАСХОДОВ КЛАССИФИКАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ, НАЧИНАЯ
Филиал государственного бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московской области «Международный университет природы, общества и человека «Дубна» - Дмитровский институт
УСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ФОНД ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» г. Екатеринбург, 2011 год I. Общие положения 1.1. Государственное казенное учреждение Свердловской области
УДК 336.14 Состав и классификация неналоговых доходов местных бюджетов Иванов А.В., канд. экон. наук Обоснована необходимость совершенствования классификации неналоговых доходов местных бюджетов в целях
Бюджет для граждан Информационный бюллетень Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации Подготовлено специально для граждан Российской Федерации студентами Поволжского института управления
УДК 658.1 Недосекин С.В., д.э.н., профессор, Иванов М.А., доцент ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ: СУЩНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Для обеспечения финансовой устойчивости предприятие должно
Специальный выпуск 115 (1139) Понедельник 24 ноября 2014 г. Основана 6 августа 1939 г. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ ВЕРХ-ТУЛИНСКОГО СЕЛЬСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ВЕРХ-ТУЛИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА (обоснование) к бюджету МО «Вистинское сельское поселение» на 2013 год Бюджет МО «Вистинское сельское поселение» подготовлен в соответствии с распоряжением Главы администрации МО
УТВЕРЖДЕНО распоряжение Комитета по управлению городским имуществом от 14.10.2011 2490-83 УСТАВ Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения«стоматологическая поликлиника
9.3. КОММЕРЧЕСКИЕ БАНКИ Роль банков в рыночной экономике Любой банк выступает в качестве финансового посредника между фирмами и домашними хозяйствами, имеющими свободные деньги, и теми фирмами и домашними
Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
215 задач. Система показателей должна охватывать основные аспекты финансовопроизводственной деятельности предприятия. Организация и совершенствование стратегического управленческого учета сложный внутренний
Андреева О.В., доцент кафедры «Финансы» РГЭУ «РИНХ», к.э.н. Суховеева А.А., ассистент кафедры «Финансы» филиала РГЭУ «РИНХ» в г. Волгодонске К ВОПРОСУ О СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ
Российская Федерация Городской Совет депутатов города Калининграда (пятого созыва) ПРОЕКТ Р Е Ш Е Н И Е от 2015 г. г. Калининград Об утверждении Порядка представления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения
Реализация стоящих задач бюджетной и антикризисной политики области непосредственно определила в отчетном году приоритетные направления работы департамента финансов администрации Магаданской области (далее
Программа междисциплинарного экзамена по направлению подготовки «Финансы и кредит», магистерской программы «Финансовые рынки и институты» Тема 1.Необходимость денег, их виды Характеристика денег как экономической
КОНТРОЛЬНО СЧЁТНАЯ ПАЛАТА КАРАГАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Ул. Ленина, д. 5, с. Карагай, Пермский край, 617210, ОКПО 95913521, ОГРН 1065933012530, ИНН/КПП 5933005292/593301001 ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект решения
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 10 сентября 2014 г. 922 МОСКВА Об особенностях исполнения бюджета Республики Крым, бюджета г. Севастополя и местных бюджетов на 2015 год
АННОТАЦИЯ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Дисциплина Б3.В.ДВ.8. Корпоративные финансы Семестр: 7 Количество часов: 72 Количество зачетных единиц: 2 Промежуточная аттестация: зачѐт Место дисциплины
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (Финансовый университет) Краснодарский филиал Финуниверситета
38 Вестник РЭА 2007 6 К. М. Марченкова ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЛИНГА Изложена концепция финансового контроллинга как эффективного инструмента управления корпоративными финансами. Актуальность
Екшембиев Р. С. Персональные финансы 51 ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ Канд. экон. наук Р. С. Екшембиев В статье рассматриваются структура, функции, особенности персональных финансов и их место в финансовой системе.
СОГЛАСОВАНО Министр имущественных отношений вской области "/Л А.В. Аверкиев 20/Sr. УТВЕРЖДЕНО области. Суслонова 20/Л. / УСТАВ государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ДИПЛОМНЫХ РАБОТ на 2013 год. Специальность «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» 1. Законодательно-нормативное регулирование бухгалтерского учета и аудита в РФ (на 2. Международные стандарты
ПРОГРАММА СОБЕСЕДОВАНИЯ ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПОДГОТОВКИ 080300.68 «ФИНАНСЫ И КРЕДИТ» Деньги 1. Деньги, как категория рыночных отношений. Происхождение и сущность денег. Теоретические концепции сущности денег.
В мировой экономике государственный сектор обычно отождествляют с непосредственным участием государства в производстве, распределении, обмене. Этот сектор выступает в качестве экономической основы, опираясь на которую государство может выполнять свои функции. Очевидно, что в рыночной экономике государству должно быть “выделено” столько производства, распределения, обмена, сколько надо для осуществления его функций. Ни больше, ни меньше.
Государственный сектор экономики – комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и/или местным государственным органам.
Элементы государственного сектора экономики:
1. В сфере производства это государственные и муниципальные предприятия.
2. В сфере распределения это финансы (государственный и местные бюджеты, налоги).
3. В сфере обращения это Центральный банк.
Государственная собственность возникает двумя путями:
1. Государство строит новые предприятия за счет средств бюджета.
2. Государство осуществляет полную или частичную национализацию.
В одних странах государственная собственность возникала первым путем, где государство строило, либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты (ФРГ, США, Швеция, Япония и др.). в других странах государственный сектор возник в основном в результате национализации ряда отраслей и предприятий (Франция, Италия, Великобритания, Австрия и др.)
Как правило, государственная собственность преобладает в следующих направлениях:
1. Создание за счет средств государственного бюджета малоприбыльных предприятий инфраструктуры, необходимых для функционирования всей экономики (коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт, связь).
2. Развитие некоторых отраслей, связанных с НТП (электроника, авиация).
3. Национализация убыточных предприятий (например, предприятий угольной промышленности).
Этот процесс выступает в различных формах. Например, в сфере производства государственное предприятие, наделенное самыми широкими правами и ответственностью, никогда не может быть полностью независимым от государства. Когда какое-то объединение начинает называть себя независимым государственным концерном, то на деле оказывается, что оно является либо независимым, а стало быть, негосударственным, либо государственным, но тогда уже обязательно зависимым. Если налицо последний вариант, то в хозяйственной деятельности предприятия будут присутствовать как рыночные, так и другие нерыночные, государственные мотивы. Именно эти мотивы и несут в себе вирус политизации.
Значительную часть государственного сектора экономики в сфере производства представляют объекты инфраструктуры (в большинстве своем не рентабельные). Другую часть – государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях (где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная).
Доля государственных предприятий значительно варьируется в разных странах, но в названных отраслях она, как правило, высока. Например, в Англии, Франции, Японии, Швеции доля государственных предприятий в сфере почтовых услуг составляет 75%; в сфере электроэнергии, угольной промышленности, железнодорожного транспорта - 50-75%.
На основании всего вышесказанного легко сделать опрометчивый вывод о том, что государство должно производить общественные блага и не должно производить частных. Ни одно из этих положений не является верным: государство не должно производить общественные блага – оно только должно определять сколько каждого из этих благ должно быть произведено. Для того, чтобы обеспечить реальное производство государство может опираться на частных производителей. С другой стороны не существует никакой общей экономической причины по которой государственные структуры не должны производить частные блага.
В целом государственный сектор в сфере производства служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.
Даже в самых идеальных странах мира государство не сумело удержаться в рамках, отведенных ему рыночной экономикой, что стало причиной возникновения многих серьезных проблем.
В условиях рыночной и переходной экономик разгосударствление во многом сводится к сужению сферы государственного предпринимательства.
Разгосударствление – процесс снятия с государства функций прямого хозяйственного управления и передача соответствующих полномочий на уровень предприятий.
Опыт разгосударствления, накопленный в последние годы развитыми и иными странами мира, достаточен для того, чтобы выделить ведущие тенденции этого процесса, которые сводятся к тому, что современное рыночное хозяйство остаётся регулируемым; государство не покидает его, а лишь меняет формы своей деятельности, стараясь получше приспособиться к требованиям рыночной экономики
Наиболее эффективными считаются четыре способа разгосударствления:
1. Либерализация рынков. Для того чтобы сделать рынки более свободными, открытыми, государство идет на снижение или отмену барьеров, препятствующих доступу новых конкурентов (налоговые льготы, облегчение регистрации предприятий, ограничение проникновения в отрасль иностранных конкурентов, меры по демонополизации экономики). В результате растет число фирм, чья продукция поступает на рынке, где ранее доминировали государственные предприятия. Либерализация рынков означает разгосударствление без приватизации.
2. Стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий. Это можно сделать с помощью льготного налогообложения или особого режима кредитования. Бывает даже и так, что государство ориентирует свою инвестиционную политику только на те предприятия, где его доля в акционерном капитале ниже ставки процента.
3. Применение мер, предусматривающих постепенную ликвидацию той нерыночной обстановки, в которой пребывают многие предприятия государственного сектора. Имеется ввиду сокращение бюджетных ассигнований, отказ от списания банковской задолженности, отмена налоговых поблажек.
4. Денационализация собственности, т.е. переход государственной собственности в руки частных лиц, банков, кооперативов и прочих элементов экономики. Приватизация (переход акций бывших государственных предприятий в индивидуальную частную собственность) представляет лишь один из многих вариантов денационализации.
В реальной действительности обычно наблюдается переплетение всех способов разгосударствления. Однако главными все же остаются либерализация и денационализация.
Приватизация подразумевает смену собственника посредством передачи, продажи на различных условиях государственной собственности экономическим субъектам.
Способы приватизации:
1. Продажа с аукциона. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. Достоинством аукциона является то, что с его помощью государственные предприятия приватизируются в максимально короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. Существенным недостатком аукциона является то, что он ограничивает число вероятных собственников, т.к. только действительно богатые люди могут позволить себе участвовать в аукционах. Кроме того, владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства и может поступать со своей собственностью по своему усмотрению (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества.
2. Продажа по конкурсу. Конкурсные торги представляют собой продажу государственного имущества частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством (обществом). Достоинством такой приватизации является сохранение профиля некоторых важных для общества производств. Недостатком является то, что при проведении конкурсов увеличиваются текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижаются доходы от торгов (более низкая цена приватизации из-за наличия определенных требований со стороны государства), требуется более длительный отрезок времени.
3. Акционирование.
· Выкуп акций государственного предприятия менеджерами (“управленческие выкупы”) осуществляется не только за наличные средства управляющих (20-35% покупной цены), но и за счет банковских кредитов, страховых фондов (65-80% покупной цены).
· Продажа акций работникам предприятия повышает их заинтересованность в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятия.
· Публичная продажа акций населению осуществляется по фиксированной цене. Достоинством такой приватизации является открытость и доступность для участия всем желающим. Недостатком является то, что здесь возможно завышение или занижение стоимости имущества предприятия. Кроме того, продажа акций мелким инвесторам стимулируется льготами (премии для купивших акции в максимально короткий срок, отсрочка платежей за акции, разрешении оплаты акций по частям и др.).
4. Аренда предприятия означает, что юридическое или физическое лицо приобретает часть государственного имущества в пользование на определенный период за определенную плату. Арендатор сам нанимает работников, осуществляет контроль за производством и несет финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия.