Социальное обеспечение является составной частью социальной населения. Система отношений по социальному обеспечению граждан

Право на социальное обеспечение каждого человека закреплено в ст. 7 Конституции, где провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

При этом в рамках социальной политики в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно «Словарю русского языка» СИ. Ожегова социальное обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества.

Таким образом, право социального обеспечения - это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм и правовых институтов, регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств государственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помощи и обслуживании.

Другими словами, социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личностных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом (по Р.И. Ивановой).

Право российских граждан на социальное обеспечение конкретизируется в ст. 39 Конституции. В ней говорится,

что каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального

обеспечения. Россия должна проводить социальную политику такого уровня, который закреплен в международных

актах, ратифицированных нашей страной. Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм. К ним относятся, прежде всего, Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина (1948), а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1973).

Следовательно, социальное обеспечение - это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. Социальное обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Его содержание и параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в российском государстве, и до сих пор в отечественной экономической и юридической науке указанное понятие трактуется неоднозначно.

Учитывая различные точки зрения, связанные с определением понятия социального обеспечения, следует выделить основные признаки, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения можно назвать социальным:

Необходимо наличие объективных оснований для обеспечения граждан определенными видами социальной помощи;

Осуществление финансирования социального обеспечения за счет специальных фондов или из бюджета;

Установление в законодательном порядке условий предоставления определенных видов социальной помощи;

Закрепление круга лиц, подлежащих социальному обеспечению, и условий его предоставления в правовых нормах.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно отражают его функции: экономическая; компенсационно-распределительная; политическая; социально-реабилитационная; демографическая; защитная. Основными из них

являются экономическая и социально-реабилитационная функции.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в полном или частичном замещении заработка или другого источника средств существования, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и другой социально менее защищенной части населения, позволяющего им ощущать себя полноценными

членами общества.

Поскольку существует какая-либо область отношений между людьми, постольку существует и специальная отрасль права, которая регулирует отношения в этой области, следовательно, социальное обеспечение как деятельность и как совокупность общественных отношений регулирует особая отрасль права - право социального обеспечения.

В самостоятельную отрасль оно выделилось в конце 1960-х - начале 1970-х гг., а до этого времени отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках административного, гражданского, трудового и колхозного

В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем по причине отсутствия событий, с которыми связывается социальное обеспечение.

Исходя из приведенного выше определения, к системе социального обеспечения в современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь,

санаторно-курортное лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

Понятие социального обеспечения тесно увязывается с понятием социальной защиты, под которой понимается

конкретная социальная политика государства, стремящаяся правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и неспособны без внешней поддержки улучшить его.

Взаимосвязь социальной защиты и социального обеспечения более объективно выявляется на базе международного опыта правового регулирования обеих этих общественных категорий.

Необходимо также отметить, что систему социального обеспечения следует рассматривать как составную часть

государственной системы социальной защиты населения, которая помимо социального обеспечения включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и

функционирования государства.

По источникам и способам формирования специальных социальных фондов, а также в зависимости от органов,

осуществляющих социальное обеспечение, и соответствующей нормативной базы выделяют различные роды, виды и формы социального обеспечения.

Таким образом, понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.

Следует различать понятия социального обеспечения и социального страхования.

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. В семантическом понимании социальное обеспечение означает «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества»1. Иными словами, различные формы помощи общества своим членам в этом определении трактуются как социальное обеспечение.

Между тем формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными. Исходя из этого, в науке сложились две основные концепции содержания этого понятия - экономическая и правовая. Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий), бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан)2. Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.

Представители правовой концепции изначально базировали свою позицию одновременно на нескольких, порой мало совместимых критериях, в частности, на экономическом и субъектном. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества

на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России - сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем - наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).

При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда (рабочих и служащих), а затем на членов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей. Наконец, нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию.

В первые годы советской власти сформировалась теория так называемых социальных рисков, в соответствии с которой социальное обеспечение - это предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной.

Представителями этой теории явились В. М. Догадов, Н. А. Вигдорчик, Н. А. Семашко1.

Однако ее сторонники к числу социальных рисков относили и обеспечение из средств общественных организаций, из средств касс (товариществ) взаимопомощи, социально-культурное обслуживание. В связи с этим социальное обеспечение распространяется, по их мнению, на все население страны, а не только на нетрудоспособных. В. Дурденевский предложил ограничить пределы социального обеспечения строгой целевой направленностью. По его мнению, такой целью должна быть помощь общества в «развитии и охранении человека»2. Введение функционального (целевого) критерия в дополнение к экономическому и субъектному явилось в дальнейшем основополагающим фактором в формировании научной мысли по вопросу о понятии социального обеспечения. Развивая позицию В. Дурденевского, В. С. Андреев указывал, что социальное

обеспечение - это «совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности»3.

Однако позиция В. С. Андреева не была однозначно принята учеными, занимающимися проблемами права социального обеспечения. Их мнения разделились. Появились представители « широкой» и « узкой» сфер социального обеспечения. Более того, между представителями каждой из указанных сфер тоже не было единства. Так, сторонники «широкой» сферы предлагали включить в понятие социального обеспечения отношения по « медицинскому обслуживанию и лечению» (В. С. Андреев), но не включали отношения по санаторно-курортному лечению и обслуживанию. Другие представители « широкой» сферы (К. С. Батыгин4 и др.), напротив, считали, что медицинская помощь не должна включаться в социальное обеспечение, а санаторно-курортное обеспечение может и должно входить в это понятие. Не было единогласия и по поводу бесплатного образования (среднего, среднего специального и высшего). В. С. Андреев5, Р. И. Иванова и В. А. Тарасова6 считали, что оно должно включаться в социальное обеспечение. Т. М. Кузьмина7 относит к социальному обеспечению не собственно предоставление образования, а лишь выплату стипендий в учебных

заведениях.

Представители « узкой» сферы социального обеспечения (в частности, В. Ш. Шайхатдинов)8 предлагают ограничить сферу социального обеспечения только выплатой пенсий, пособий и социальным обслуживанием. В праве социального обеспечения некоторыми учеными под « узкой» сферой социального обеспечения понимается также предоставление обеспечения за счет прямых ассигнований из государственного бюджета1.

Своеобразный подход к данному вопросу предлагает Е. Е. Мачульская. По ее мнению, социальное обеспечение предоставляется только лицам, подвергшимся воздействию социального риска на безвозмездно-неэквивалентных или бесплатных началах. Поэтому санаторно-курортное обслуживание и образование не следует включать, по ее мнению, в понятие социального обеспечения2.

Учитывая имеющиеся точки зрения по вопросу о понятии социального обеспечения, следует вместе с тем выявить основные современные его критерии (признаки), в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным. Таковыми, на наш взгляд, являются:

1) источники финансирования.

Практически все ученые единодушны в том, что социальное обеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов, образуемых государством. В период существования СССР таковыми являлись общественные фонды потребления (фонды обеспечения для нетрудоспособных). В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения РФ, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения; 2) круг лиц, подлежащих обеспечению В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных социальных фондов, средств республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

С юридических позиций общепринято, что обеспечение за счет общества должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и

вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью « За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения;

3) условия предоставления обеспечения Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств,

указанных в законе. К таковым преимущественно относятся события (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т. д.). Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются с наступлением для человека трудной жизненной ситуации, в которой он оказался по не зависящим от него причинам и когда помощь общества является крайне необходимой;

4) цель предоставления обеспечения

В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных фондов, средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по беременности и родам ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда она освобождается от работы перед или после родов. Промежуточной целью является забота о здоровье матери и ребенка. Конечной целью является воспитание здорового поколения и рост народонаселения страны. Однако следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Действительно, жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него, как правило, повышенных материальных затрат либо дополнительных физических, психических, нравственных усилий по сравнению с

другими членами общества.

При формировании понятия социального обеспечения необходимо учитывать также, что оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Так, например, социальная политика СССР 70-80- х годов была направлена на неуклонный рост народонаселения. Поэтому социальное обеспечение в тот период предусматривало выплату пособий многодетным матерям.

Социальная политика современного Российского государства должна быть направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. СССР (правопреемником которого является Россия) ратифицировал Всеобщую декларацию прав и свобод человека и гражданина 1948 г., а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (18 сентября 1973 г.). В соответствии с этими актами каждый член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях в соответствии со

структурой и ресурсами каждого государства. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень (включая предметы первой необходимости, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного обстоятельства утраты средств к существованию по не зависящим от него причинам.

Процесс формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета указанных основных положений международных норм. В развитие этого Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В

связи с этой политикой охраняются труд и здоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления

событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Исходя из этого определения к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем - по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение.

§ 2. Функции социального обеспечения

Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях. В правовой литературе выделяются четыре основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная1.

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т. д.

Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.

Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т. д.

Социально-реабилитационная функция социального обеспечения (впервые выделена профессором Р. И. Ивановой2) связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан. Нам представляется, что социальное обеспечение выполняет еще одну весьма важную функцию - защитную. Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.) являются основным назначением социального обеспечения. 1.

1. Понятие социального обеспечения

Социальное обеспечение – форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Социальное обеспечение непосредственно зависит от развития экономики. Оно напрямую связано с политикой и социальным благополучием как трудящихся, так и неработающих слоев населения.

В науке сложились две основные концепции содержания этого понятия – экономическая и правовая.

Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий), бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан). Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.

Представители правовой концепции считали, что обеспечение должно касаться лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России – сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем – наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).

При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда, а затем на членов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей. Нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию.

2. Основные современные критерии социального обеспечения

К основным признакам, по которым обеспечение можно назвать социальным, относятся:

Источники финансирования. Социальное обеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов, образуемых государством. В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения РФ, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

Круг лиц, подлежащих обеспечению. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения.

Условия предоставления обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т. д.).

Цель предоставления обеспечения. Сегодня финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных фондов, средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения. Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные.

3. Функции социального обеспечения

Можно отметить несколько основных функций социального обеспечения, среди которых экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная, защитная.

Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т. д.

Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.

Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т. д.

Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

Защитная функция направлена на защиту граждан в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.). В этом и заключается основное назначение социального обеспечения. Необходимо обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

Еще одна функция социальной политики – обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

Социально-политические отношения не существуют в обществе обособленно, они представляют собою общественную форму всех без исключения хозяйственных, культурных, потребительских процессов. Социальная политика привносит в эти процессы их связанность с разнообразием интересов классов, социальных групп, общностей.

4. Социальное обеспечение и социальная защита

В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением экономической нестабильности, инфляции, обнищания, усилением расслоения общества, ростом числа безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без определенного места жительства очень остро встала проблема социальной защищенности граждан.

Решить ее в рамках права социального обеспечения невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей права.

Трудовое право – это проблемы безработицы, занятости и трудоустройства различных слоев населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных гарантий в области оплаты труда (определенный уровень заработной платы, включая установление минимального размера оплаты труда, гарантии соблюдения установленных в законе принципов вознаграждения за труд, выплаты районных коэффициентов и т. д.); проблемы воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, охраны труда, гарантий для лиц, совмещающих работу с обучением, гарантий работникам при рассмотрении трудовых споров (индивидуальных и коллективных).

Гражданское право – государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства и т. д.

Жилищное право – вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий.

Семейное право – это вопросы государственной поддержки института брака и семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей и супругов и т. д.

Экологическое право – это проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и т. д.

Основные вопросы социальной защиты российских граждан относятся к праву социального обеспечения. Все институты этой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения от социальных катаклизмов.

Понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.

5. Предмет права социального обеспечения

Право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль сравнительно недавно (в середине 70-х годов). До этого времени отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках административного, гражданского, трудового, а также колхозного права.

В период образования СССР (1922 г.) социальное обеспечение считалось составной частью права социальной культуры и входило в отрасль административного права. В 50-х годах с появлением нового пенсионного законодательства социальное обеспечение рабочих и служащих стало рассматриваться в рамках предмета трудового права, а социальное обеспечение колхозников – в рамках предмета колхозного права.

Впервые вопрос о самостоятельности права социального обеспечения был поднят и обсужден на международном симпозиуме в Праге в 1966 г.

Основоположником советского права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права стал заслуженный деятель науки профессор В. С. Андреев. Он впервые в нашей стране разработал учение о предмете и методе этой правовой отрасли, обосновал систему ее норм, сформулировал принципы социального обеспечения.

Понятие предмета права социального обеспечения неразрывно связано с сущностью самого понятия социального обеспечения, его емким содержанием.

Предмет права социального обеспечения составляют на сегодняшний день несколько групп общественных отношений:

1) отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

2) отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев и вынужденных переселенцев, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан);

3) процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения. Указанные отношения, как правило, предшествуют (процедурные), сопутствуют (процедурные и процессуальные) либо вытекают (процессуальные) из отношений, входящих в первые две группы.

6. Система отношений по социальному обеспечению граждан

Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг составляют «ядро» предмета права социального обеспечения. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них.

В систему пенсионных отношений в настоящее время включаются следующие виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии.

В системе отношений по обеспечению пособиями выделяют пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; по случаю рождения ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет; на детей до 16 лет; по безработице; на погребение; женам военнослужащих и др.

Система отношений по обеспечению компенсационными выплатами включает в себя: компенсации лицам, осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им возраста 3 лет; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе; компенсационные выплаты неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проживающим вместе с супругом (супругой) в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства; компенсационные выплаты на питание детей, обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования; компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям; компенсационные выплаты беженцам и вынужденным переселенцам; компенсационные выплаты лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье.

7. Система отношений в сфере социальных услуг

В систему отношений, связанных с предоставлением гражданам различных социальных услуг, входят: отношения по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов (стационарное и полустационарное, срочное социальное обслуживание, обслуживание на дому, социально-консультативная помощь, реабилитационные услуги для инвалидов).

Отношения по социальному обслуживанию семей, имеющих детей, включают содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных детских учреждениях, обслуживание детей-инвалидов в домах-интернатах для детей-инвалидов, содержание детей в детских дошкольных учреждениях.

Самостоятельным видом социального обеспечения является профессиональная реабилитация инвалидов, которая включает отношения по предоставлению услуг по бесплатному профессиональному обучению или переобучению инвалидов в учебных заведениях как общего, так и специального типа.

Отношения, связанные с транспортным обеспечением инвалидов, а также с обеспечением их специальными транспортными средствами (в том числе гужевым транспортом), включаются в социальное обслуживание в качестве самостоятельного вида. Отношения по предоставлению инвалидам протезно-ортопедической помощи (также входящие в систему социальных услуг) являются завершающими в процессе социальной реабилитации инвалидов; таким образом, они также включаются в систему правоотношений по социальному обслуживанию.

Самостоятельной подгруппой отношений по социальному обслуживанию являются медицинская помощь и лечение, включающая профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь.

Отношения по санаторно-курортному обслуживанию и лечению являются самостоятельной подгруппой отношений по социальному обслуживанию. Они предполагают обеспечение граждан путевками для санаторно-курортного лечения бесплатно либо на льготных основаниях.

В систему отношений по социальному обслуживанию включается также лекарственная помощь, предоставляемая бесплатно либо со скидкой для отдельных категорий граждан.

8. Метод права социального обеспечения

Метод правового регулирования общественных отношений является важнейшим дифференцирующим критерием разграничения отраслей права. Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль в общей системе права сформировалось недавно. Вопрос о сущности и содержании ее метода является одним из сложных в силу неоднозначности взглядов ученых на эту проблему и находится на стадии научных дискуссий.

В соответствии с положениями общей теории права под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов, используемых законодателем для наиболее эффективного регулирования определенного комплекса общественных отношений.

Всякий отраслевой метод правового регулирования общественных отношений характеризуется не одним каким-либо признаком, а представляет собой целый комплекс средств и способов воздействия на общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права. Метод не является застывшей правовой категорией, с изменением общественных отношений меняется и содержание метода.

Одной из особенностей метода права социального обеспечения является сочетание централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов . Статья 72 Конституции Российской Федерации закрепляет, что вопросы социального обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с этим регулирование отношений в сфере социального обеспечения осуществляется как в централизованном порядке посредством принятия федеральных законов, а также направленных на их реализацию иных правовых актов центральных органов государственной власти, так и на региональном (локальном) уровне путем издания соответствующих нормативных актов субъектов Федерации. При этом на федеральном уровне в настоящее время закрепляется определенный минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть понижен ни при каких условиях субъектами Федерации, ибо предоставление такого стандарта гарантируется средствами федеральных финансовых источников.

9. Специфические способы определения содержания правоотношений

Методу права социального обеспечения присущи специфические способы определения содержания правоотношений. Права и обязанности субъектов в этой отрасли могут устанавливаться не только нормативным, но и договорным путем. Так, например, договорное регулирование отношений в области социального обеспечения возможно в рамках конкретного предприятия.

В коллективном договоре могут быть предусмотрены более льготные условия по сравнению с действующим законодательством (надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию и т. п.), а также закрепление гарантий социальной защищенности возможно в индивидуальном трудовом договоре (контракте), стороны которого могут установить дополнительные виды, условия, повышенные размеры обеспечения по сравнению с предусмотренными нормами права (оказание материальной помощи в случае ухода в отпуск, бесплатное ежегодное санаторно-курортное лечение, бесплатное лекарственное обеспечение в случае болезни и т. д.).

Условия, достигнутые при договорном регулировании, не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством, в противном случае они признаются недействительными.

В праве социального обеспечения отражена специфика юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений. В данной отрасли почти все юридические факты – это не действия, а события, возникающие, как правило, объективно и не зависящие от воли людей, в результате которых утрачивается возможность самостоятельного обеспечения необходимыми жизненными средствами либо этих средств становится недостаточно (старость, инвалидность, безработица, потеря кормильца, бедность, рождение ребенка, смерть и т. д.).

Правовые отношения по социальному обеспечению в основном возникают при наличии совокупности юридических фактов из сложных фактических составов, которые имеют: правовые основания обеспечения; волеизъявление лица, ими обладающего; решение компетентного органа о назначении вида обеспечения, на который претендует гражданин.

10. Общее юридическое положение граждан

Общее юридическое положение субъектов социально-обеспечительных правоотношений характеризуется прежде всего тем, что между ними нет ни отношений власти и подчинения, ни отношений равенства. Государство в лице его органов выступает обязанным субъектом. Имущественные права принадлежат гражданам, а соответствующие обязанности возлагаются на компетентные государственные и иные органы.

Обязанная сторона должна совершить гарантированные действия для реализации права граждан на пенсионное обеспечение. Второй же стороне правоотношения – гражданину предоставлена свобода распоряжения правами.

Во-первых , для метода права социального обеспечения характерна специфика санкций, обеспечивающих исполнение обязанностей субъектов, и способа защиты нарушенного права. Специфика санкций в сфере социального обеспечения заключается, во-первых, в том, что имущественное взыскание может быть обращено только на граждан, которые виновно перепоручили суммы полагающихся выплат. К другому субъекту правоотношения (государственному или иному органу) имущественные санкции не применяются. В случае неполучения гражданами денежных сумм восстановление прав последних производится путем выплаты причитающихся им средств.

Вторая отличительная черта санкций состоит в том, что они носят правовосстановительный, а не штрафной характер: граждане возвращают переполученную сумму в полном объеме и дополнительных лишений при этом не испытывают. Кроме того, при предоставлении отдельных видов обеспечения применяются и специфические санкции.

Одним из элементов отраслевого метода правового регулирования является порядок разрешения споров. Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий, удержаний из пенсии, взыскания излишне выплаченных сумм пенсии разрешаются вышестоящим органом социального обеспечения. Если гражданин (предприятие, организация) не согласен с принятым этим органом решением, спор разрешается в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

В последние годы праву социального обеспечения стало уделяться особо пристальное внимание как со стороны нормотворческих органов, так и в теоретических исследова­ниях. Объясняется этот повышенный инте­рес прежде всего резким снижением уровня жизни подавляющей части населения нашей страны, вызванным глубокими перемена­ми в различных сферах жизни общества, - переменами, породив­шими, к сожалению, проблему социальной защиты граждан, а не только их социального обеспечения. Понятия социальной защиты и социального обеспечения не следует отождествлять. Социальная защита - более емкая и широ­кая категория, чем социальное обеспечение, которое является лишь ее частью, составным элементом. Проблема социальной за­щиты должна решаться с помощью всей правовой системы Рос­сии, ибо одной из важнейших функций государства и права в целом является защита граждан] В свою очередь, защита, в том числе и со­циальная, осуществляется нормами различных отраслей, включая и право социального обеспечения, которое «берет на себя» лишь определенную часть всего комплекса мер и мероприятий в дан­ной области, касающуюся только тех лиц, которые в силу сложив­шихся обстоятельств, конкретных жизненных ситуаций утрачива­ют (или объективно еще не имеют возможности приобрести) источ­ник средств к существованию (инвалиды, старики, дети и т. д.), и отсутствие либо недостаток этих средств ставит под угрозу их жизнь, как физиологическую, так и социальную.

Таким образом, когда говорят о социальном обеспечении, то речь идет главным образом о нетрудоспособных лицах, т. е. тех, кто не в состоянии обеспечить себя собственным трудом. Однако в ряде случаев обеспечению подлежат и трудоспособные граждане, такие как, например, безработные, переселенцы, беженцы; Поэтому субъ­ектами-получателями социальных выплат и натуральных предостав­лений правильнее будет считать нуждающихся лиц, которые оказа­лись в трудной жизненной ситуации по обстоятельствам, как правило от них не зависящим. Нетрудоспособность же является одной из при­чин нуждаемости, наряду с такими, как безработица, болезнь, низкое материальное обеспечение и т. д. Учитывая изложенное, можно в це­лом определить предмет права социального обеспечения.

Главную (основную) группу регулируемыхэтой отраслью права общественных отношений составляют отношения, которые воз­никают между органами государства или иными организациями, в том числе негосударственными, и граж­данами (их семьями) по поводу предоставления последним де­нежных средств или натуральных услуг. Денежной формой таких предоставлений являются различные виды пенсий и пособий, а нату­ральной - социальные услуги в виде обслуживания в специализиро­ванных учреждениях (интернатах, домах инвалидов, приютах и т. д.). Вторую группу отношений составляют отношения по орга­низации финансирования соответствующих мер и мероприятий. Эти отношения (их можно назвать сопутствующими) существуют исключительно для нужд социального обеспечения и без послед­него их существование становится беспредметным, бесцельным, третью группу отношений по социальному обеспечению об­разуют отношения по организации самого процесса обеспечения. Их в юридической литературе еще называют процедурными отно­шениями. Они возникают между:

Различными органами, на которые возложены задачи по ор­ганизации социального обеспечения. К их числу относятся органы Министерства социальной защиты, Пенсионного фонда, Фонда обязательного социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования, а также различные организации Министерства здравоохранения РФ;

Этими органами и гражданином, ибо последний, если он за­являет о своем праве на определенный вид социального обеспечения, подчиняется той процедуре, которая установ­лена нормативно с целью проверки обоснованности его при­тязаний.

К процедурным отношениям близко примыкают и отноше­ния процессуальные, т. е. отношения по урегулированию разно­гласий и споров, которые возникают между соответствующим ор­ганом и гражданином, не согласным с решением вопроса о виде, размере того или иного предоставления, об отказе в удовлетворе­нии его требования. Такие споры решаются либо вышестоящим в порядке подчиненности органом, либо в судебном порядке.

Метод правового регулирования социально-

обеспечительных отношении как совокуп­ность приемов и способов воздействия на субъектов этих отношений характеризуется как метод обязательных предоставлений. Его суть состоит в том, что если законом или другим нормативным актом гражданин на­деляется правом на тот или иной вид социального обеспечения и подтвердит это право, то соответствующий орган обязан удовле­творить требование гражданина; В силу этого метода стороны со­циально-обеспечительных правоотношений ставятся в своеобраз­ное положение: гражданин (семья) преимущественно наделяется правами, а орган - обязанностями. Но это не ставит указанных субъектов в отношения власти-подчинения, где гражданин высту­пал бы в роли субъекта властных полномочий. Одновременно эти отношения не могут быть охарактеризованы и как отношения равенства сторон, каковыми, к примеру, являются гражданско-правовые отношения. Социально-обеспечительные отношения под воздействием этого метода приобретают характер взаимозависимо­сти сторон, так как соответствующие органы созданы и существу­ют постольку, поскольку в нашем обществе имеются нуждающиеся граждане, а последние могут реализовать предоставленные им права только путем обращения в эти органы.

Как и многие другие отрасли права, система права социального обеспечения включает в себя общую и особенную части. Однако спе­цификой внутрисистемного ее строения яв­ляется то, что один из институтов права социального обеспечения -институт трудового (страхового) стажа - занимает как бы проме­жуточное между общей и особенной частями положение.

В общей части права социального обеспечения следует прежде всего выделить нормы-принципы, на которых оно основы­вается. Спецификой их формирования является то, что они не на­ходят своего прямого текстуального закрепления и выводятся из содержания всей совокупности юридических норм, образующих эту отрасль. В отличие от этого, принципы отдельных правовых институтов текстуально закреплены в нормативных актах. Это касается принципов социального обслуживания и принципов обя­зательного социального страхования. Важное значение имеют нормы-дефиниции, закрепляющие в общей части основные понятия права социального обеспечения. В настоящее время свое норматив­ное закрепление получили понятия пенсий, трудового и страхового стажа и ряд других. Нормативные акты достаточно четко очерчива­ют крут субъектов социально-обеспечительных правоотношений, определяют действие юридических норм во времени, пространстве и по кругу лиц, взаимодействие норм международного права и национального законодательства о социальном обеспечении. В нормах особенной части закрепляются отдельные виды социального обеспечения, которые группируются в самостоя­тельные институты. Кроме того, в ней существует и такое внутри­отраслевое образование, как подотрасль, каковой является пенси­онное право.

В настоящее время в системе права социального обеспече­ния наряду с общими нормами можно выделить следующие наи­более важные структурные элементы:

1) пенсионное право, включающее в себя такие институты, как пенсии по возрасту; пенсии за выслугу лет; пенсии по инва­лидности; пенсии по случаю потери кормильца; установление пенсий, т. е. их назначение, перерасчет, индексация, а также кон­вертация (преобразование) ранее приобретенных прав; социаль­ные пенсии; негосударственные пенсии;

2) институты социальных пособий;

3) институт трудового и страхового стажа;

4) институт компенсаций;

5) институт льгот;

6) институт социального обслуживания. Важным моментом для понимания сущности права социально­го обеспечения является вопрос о финансировании, т. е. о тех денеж­ных средствах, с помощью которых проводятся в жизнь соответству­ющие мероприятия, поэтому мы еще раз обратимся к этому вопросу. Принято считать, что таковыми являются бюджетные ассигнования федерального и местного уровней. В финансировании мероприятий по социальному обеспечению участвуют также средства конкретных организаций, внебюджетных фондов. Внебюджетные средства фор­мируются путем отчисления страховых взносов от начисленного за­работка или полученного дохода физических лиц. Таким образом, эти средства изначально не являются государственными (общественны­ми); они строго индивидуальны и зависят от величины заработка (дохода) граждан. Внебюджетные фонды обобществляют (аккумули­руют) все эти средства и направляют их на цели социального обеспе­чения. Из сказанного следует, что это обеспечение финансируется за счет не только общественных (государственных), но и обобществлен­ных средств. Исходя из изложенного, социальное обеспечение мож­но определить следующим образом.

Социальное обеспечение - это система мер и мероприя­тий, предназначенная для оказания помощи нуждающимся граж­данам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, за счет государственных (общественных) и обобществленных средства. А право социального обеспечения - это отрасль права, регулирующая соответствующие общественные отношения.

Право социального обеспечения базируется на принципах гуманности, социальной спра­ведливости, всеобщности, дифференциа­ции уровня обеспечения и его видов, адрес­ности социальной политики, преемственности поколений.

В соответствии с этими принципами социальное обеспече­ние решает задачи оказания помощи одним лицам и содержания за счет общественных (обобществленных) средств других. В тех случаях, когда государство считает, что то или иное лицо имеет определенные средства к жизни, но в силу сложившихся обстоя­тельств их недостаточно для нормального существования, то ему оказывается помощь. Если же, по мнению государства, лицо пол­ностью лишается возможности к само обеспечению либо такой способности оно еще не приобрело и не в состоянии приобрести, ему предоставляется содержание в качестве вида социального обеспечения. Наиболее показательным примером содержания яв­ляется социальное обслуживание беспризорных детей в приютах и детских домах, инвалидов и стариков - в домах для престарелых и инвалидов. Денежной формой содержания являются либо, во всяком случае, должны являться пенсии различных видов.

Слово «стаж» - французского происхождения и означает продолжительность деятельности человека в какой-либо сфере? Следова­тельно, если речь идет о трудовом стаже, то это - продолжительность трудовой деятельности гражданина, или, как еще указывается в литературе, «жизнь человека в труде». Такой позиции, собственно, придерживается и законодатель, определяя тру­довой стаж как продолжительность периодов работы гражданина. Но, принимая во внимание, что в периоды трудовой деятельности ра ботник по различным причинам уважительного характера мог отвле­каться от исполнения своих трудовых обязанностей для исполнения иных обязанностей, не связанных с трудом, закон включает в трудо­вой стаж и периоды другой общественно-полезной деятельности 1 . В законодательстве выделяется четыре вида трудового стажа:

Общий трудовой стаж;

Специальный трудовой стаж, разновидностью которого яв­ляется выслуга лет;

Непрерывный трудовой стаж;

Страховой стаж.

Последний вид стажа также является трудовым, так как включает в себя периоды работы гражданина. Свое название он получил в силу того, что в него включаются только такие периоды работы, в течение которых работником и (или) работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Общий трудовой стаж - это суммарная

продолжительность трудовой деятельности

независимо от ее характера, количества и длительности перерывов в ней, условий труда, природно-клима­тических особенностей, где она протекала. В общий трудовой стаж включаются, кроме того, периоды иной общественно-полез­ной деятельности, но уже на определенных условиях. Например, время ухода за ребенком включается в этот стаж лишь до дости­жения ребенком возраста полутора лет.

С принятием новых пенсионных законов роль общего трудо­вого стажа заметно снизилась. Ранее он являлся ведущим услови­ем для назначения всех видов трудовых пенсий, с учетом его про­должительности определялся их размер. Теперь эту функцию он выполняет лишь косвенно, опосредованно - через страховой стаж либо в совокупности с ним. Это значит, что самостоятельным правообразующим свойством при назначении трудовых пенсий он в настоящее время не обладает, а используется в качестве допол­нительного к страховому стажу условия.

В качестве самостоятельного условия общий трудовой стаж применяется в исключительных случаях, например, при назначе­нии государственных пенсий по возрасту лицам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Специальный трудовой стаж - это продолжительность не любой, а строго опреде­ленной в законе деятельности, как правило, связанной с особенностями профессий работников и условий вы­полнения трудовых функций (подземные работы, горячие цеха и др.), оказывающих вредное воздействие на организм человека и приводящих к его преждевременному износу, старению. В него также включаются периоды работы в организациях, расположен­ных в местностях Крайнего Севера.

Юридическое значение специального трудового стажа со­стоит в том, что он является дополнительным условием для назна­чения досрочных трудовых пенсий по возрасту и основанием, порождающим право на пенсию за выслугу лет. В последнем слу­чае специальный стаж приобретает форму выслуги лет, которая применяется для исчисления стажа государственной службы, службы военнослужащих и приравненных к ним по условиям пенсионирования лиц.

В отличие от общего, специальный стаж исчисляется не только календарно (месяц работы = месяцу стажа), но и в льготном порядке, т. е. когда определенный календарный период службы засчитывается в стаж в повышенном размере (например, месяц службы = двум месяцам выслуги лет).

Непрерывный трудовой стаж - продол­жительность последней непрерывной работы на одном предприятии; (учреждении, орга­низации) или на нескольких предприятиях при условии, что перерыв в трудовой деятельности не превысил установленных законода­тельством сроков.

Продолжительность непрерывного трудового стажа влияет только на размер пособия по временной нетрудоспособности. По­мимо непосредственной трудовой деятельности в этот стаж вклю­чаются периоды: военной службы, исполнения обязанностей де­путата Государственной Думы и ухода за ребенком в возрасте до трех лет.

Порядок исчисления непрерывного трудового стажа регу­лируется правилами, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. Сроки сохранения непре­рывного трудового стажа после увольнения с последующим по­ступлением на работу зависят от основания увольнения. Напри­мер, после увольнения по собственному желанию по уважитель­ной причине лицо должно поступить на работу в течение месяца. В противном случае трудовой стаж прерывается, а если увольне­ние не было вызвано уважительными причинами, то стаж сохра­няется лишь в течение трех календарных недель.

Термин «страховой стаж» впервые был упомянут в Федеральном законе от 1 апреля1996 г. «Об индивидуальном (персонифици­рованном) учете в системе государственного пенсионного стра­хования» 1 . Страховой стаж - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Рос­сийской Федерации. В этот стаж, кроме периодов работы, включа­ются периоды и некоторых иных видов общественно-полезной де­ятельности: период прохождения военной службы, а также дру­гой приравненной к ней службе; период получения пособий по го­сударственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каж­дым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не бо­лее трех лет в общей сложности; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных ра­ботах и период переезда по направлению государственной служ­бы занятости в другую местность для трудоустройства и некото­рые другие (ст. 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 2).

В настоящее время страховой стаж является ведущим видом стажа, так как именно от его наличия зависит право на тру­довые пенсии и пенсии по системе государственного пенсионного обеспечения. Если такой стаж у гражданина отсутствует, то у не­го возникает лишь право на социальную пенсию, размер которой значительно ниже других видов пенсий.

Пенсионное обеспечение составляет основусоциального обеспечения в нашей стране.

Пенсия (в самом общем ее понимании) -это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам при достижении ими определенного пенсионного возраста, при уста­новлении инвалидности, в случае смерти кормильца, а также в связи с длительной профессиональной деятельностью.

С 1 января 2002 г. вступили в действие два федеральных за­кона, предусматривающие соответственно два основных вида пен­сионного обеспечения: государственное и накопительное – трудовое. Это уже упоминавшиеся выше законы «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пенсия по государственному пенсионно­му обеспечению - это ежемесячная госу­дарственная денежная выплата, право на по­лучение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом, и которая предостав­ляется гражданам в целях компенсации им заработка/дохода), утраченного в связи с прекращением государ­ственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при про­хождении военной службы, в результате радиационных или техно­генных катастрофу случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Исходя из приведенного определения, пенсии по государст­венному пенсионному обеспечению бывают следующих видов:

Пенсии за выслугу лет;

Пенсии по возрасту (или пенсии по старости);

Пенсии по инвалидности;

Социальные пенсии.

Из перечисленных видов усматриваются основания пенсионного обеспечения, которые следует отличать от его условий. Основа­ния пенсионного обеспечения - это та­кие жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает воз­никновение субъективного права на пенсию определенного вида (достижение возраста, признание лица инвалидом и т. П.Д. Усло­вия же сами по себе, в отрыве от оснований правообразующим свойством не обладают; они лишь уточняют это право (к приме­ру, если речь идет о возрасте, то в сторону снижения или увели­чения). Так, условием права на трудовую пенсию по возрасту яв­ляется наличие не менее пяти лет страхового стажа. Если такой стаж у гражданина имеется, то право на пенсию у него возника­ет при достижении 60 лет (для мужчин) или 55 лет (для женщин), а если этот стаж менее пяти лет, то право на данный вид пенсии у него возникнет лишь по достижении 65 или 60 лет соответствен но. Условия также влияют на размер пенсии. Например, кадровый военнослужащий имеет право на пенсию за выслугу лет, если он отслужил в армии не менее 20 лет. При такой выслуге размер его пенсии будет составлять 55 % от денежного содержания. Если же он отслужил более 20 лет, то за каждый год сверх этого размер его пенсии будет возрастать на 3 %.

Трудовая пенсия - это ежемесячная де-нежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица пе­ред установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудо­способные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с усло­виями и нормами, установленными Федеральным законом «О тру­довых пенсиях в Российской Федерации».

На основании указанного закона устанавливаются следую­щие виды трудовых пенсий:

· трудовая пенсия по возрасту (трудовая пенсия по старости);

· трудовая пенсия по инвалидности;

· трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по возрасту и трудовая пенсия по инвалид­ности могут состоять из следующих частей: базовая, страховая, накопительная.

Размеры пенсий либо устанавливаются в твердо фиксиро­ванной денежной сумме, либо исчисляются. Как правило, в фикси­рованной сумме устанавливается базовая часть трудовых пенсий. В процентном к ней соотношении (от 150 до 300 %) определяется размер пенсии по инвалидности военнослужащим и другим кате­гориям граждан. Размеры этих пенсий увеличиваются в зависимости от необходимости ухода за пенсионером, от количества лиц, нахо­дящихся на его иждивении.

Страховая и накопительная части трудовых пенсий исчисля­ются по достаточно сложным формулам, причем различным для этих частей. Кроме того, данные формулы (правила) дифферен­цируются также в зависимости от вида пенсий.

Размеры пенсий кадровым военнослужащим определяются по общим существовавшим до 2002 г. правилам и ставятся в прямую зависимость (если, к примеру, речь идет о пенсии за выслугу лет) от продолжительности выслуги лет и размера денежного довольст­вия. Такие пенсии составляют при выслуге в 20 лет 55 % этого довольствия и увеличиваются за выслугу сверх нормы на 1 % или 3 % и могут достигать 75 % или даже 85 % суммы денежного до­вольствия.

Финансовый источник выплаты трудовых пенсий отличается от источника выплаты пенсий по государственному социальному обеспечению. Государство по-прежнему гарантирует выплату лишь базовой части пенсий каждому, имеющему хотя бы пять лет страхового стажа. В перспективе базовая пенсия должна срав­няться с прожиточным минимумом пенсионера. Что же касается размера основной части трудовой пенсии, именуемой страховой, то он зависит от размера накопительной части пенсии. Последняя образуется в основном за счет страховых взносов, которые обяза­тельно должны перечисляться в Пенсионный фонд РФ. В против­ном случае пополнения накопительного элемента не будет. Соот­ветственно уменьшается и размер будущей пенсии в целом.

Ведущим видом пенсионного обеспечения являются пенсии по возрасту. Закон их именует пенсиями по старости, но этот термин не совсем удачен, поскольку старость -категория относительная и наступает у различных граждан в раз­ные периоды их жизни. Закон же устанавливает общее и единое основание для всех - достижение, по общему правилу, возраста 60 лет (для мужчин) или 55 лет (для женщин). Ведущим данный вид пенсии является не только по числу пенсионеров этой категории, но и в связи с тем, что размер пенсий по возрасту служит своеоб­разной базой для исчисления размеров иных видов пенсий. Главной особенностью пенсий по возрасту является то, что они назначаются пожизненно. Все иные виды пенсий устанавливаются на опреде­ленный срок или на срок, определенный относительно. Например, пенсия по инвалидности устанавливается на срок, на который установлена сама инвалидность гражданина (как правило, это один или два года), пенсия за выслугу лет - до тех пор, пока граж­данин не работает в должности, с которой он ушел на пенсию.

По системе государственного пенсионного обеспечения пенсии по возрасту назначаются лицам, пострадавшим от черно­быльской катастрофы и других радиационных или техногенных катастроф, с уменьшением требований к возрасту на 5-10 лет или условии, что у них имеется трудовой стаж продолжительнос­тью не менее пяти лет. По этой же системе назначаются социаль­ные пенсии по возрасту тем, кто не имеет трудового (страхового) стажа 5 и более лет, если они достигли возраста 65 лет(мужчины) и 60 лет (женщины). Все остальные пенсии по возрасту являются трудовыми. По общему правилу, они устанавливаются мужчинам по достижении возраста 60 лет, женщинам - 55 лет при условии, что они имеют страховой стаж 5 и более лет. Закон предусматривает и так назы­ваемые досрочные пенсии, суть которых состоит в предоставле­нии права на пенсию в более раннем, чем 60 или 55 лет, возрасте. Основаниями для такого пенсионирования являются:

Особый характер труда (например, авиаторы, водители го­родского общественного транспорта и др.);

Физиологические особенности организма человека (лилипуты, инвалиды вследствие военной травмы, инвалиды по зрению);

Условия труда (подземные работы, работы с тяжелыми и вред­ными условиями труда);

Географическое место нахождения организации и место жительства гражданина (районы Крайнего Севера и прирав­ненные к ним местности);

Осуществление материнских функций (женщины, родившие и воспитавшие пятерых и более детей до восьмилетнего воз­раста).

Эти основания закреплены в ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях». Особенностью досрочного пенсионного обеспечения является то, что для каждой категории перечислен­ных в указанных статьях лиц устанавливаются специальные, от­личные от других условия.

Размер пенсий по возрасту определяется суммой базовой, страховой и накопительной ее частей.

Пенсия за выслугу лет назначается лицам,

выполнявшим работу определенного рода,

которая, по мнению законодателя, приводит к утрате их профессиональной трудоспособ­ности, если они проработали в соответствующих должностях установленное количество лет. Это - пенсия за службу, отсюда и происходит ее название. Как правило, она назначается независи­мо от возраста служащего, главное, чтобы он имел требуемую вы­слугу лет. Однако из этого правила делаются исключения, обус­ловленные тем, что в законодательстве предусматриваются пре­дельные возрастные «планки» пребывания на службе - от 45 до 65 лет. Если служащий достигает соответствующего возраста, то он подлежит увольнению, но далеко не каждый имеет на этот момент выслугу требуемой продолжительности (15, 20, 25 лет). В таких си­туациях закон также предоставляет право на пенсию за выслугу лет, но в меньшем размере и с дополнительными условиями: до­стижение установленного возраста, наличие выслуги лет не ме­нее 50 % общеустановленной и общего трудового или страхового стажа. Пенсии за выслугу лет дифференцируются в зависимости от вида службы, ее роли и значения в решении государственных задач. В настоящее время правом на пенсию за выслугу лет поль­зуются:

а) государственные и муниципальные служащие;

б) военнослужащие и приравненные к ним по вопросам пен­сионирования служащие других ведомств, главным образом вое­низированных (МВД, ФСБ и др.), а также работники органов про­куратуры;

в) судьи судов Российской Федерации, хотя их пенсионное
обеспечение носит несколько иное название - пожизненное де­
нежное содержание.

Пенсии по инвалидности назначаются лицам, признанным в установленном порядке

инвалидами, т. е. гражданам, имеющим

стойкое расстройство функций организма в результате заболеваний, травм, увечий, приводящее к опреде­ленным затруднениям в жизни. Эти затруднения выражаются в ог­раничении возможностей в общении, ориентации, обслуживании, передвижении, а также в занятии трудовой деятельностью. Инва­лидность устанавливается специализированными органами медико-социальной экспертизы, находящимися в ведении Министерства социальной защиты населения РФ.

Для целей пенсионного обеспечения имеет значение не толь­ко факт установления инвалидности, но и вызванное, обусловленное ею ограничение способности человека к занятию трудовой деятель­ностью, которое может иметь три степени (ранее - группы инвалид­ности). Самой тяжелой для человека является инвалидность с Ш сте­пенью утраты трудоспособности, при установлении которой при­знается, что он полностью утрачивает способность к занятию трудо­вой деятельностью. При установлении II степени считается, что гражданин может продолжать работать, но лишь в определенных профессиях и при создании специально приспособленных условий труда. I степень приводит к незначительным ограничениям спо­собностей человека к занятию трудовой деятельностью. Установленная степень инвалидности влияет непосредственно на размер пенсии и в первую очередь на ее базовую часть. Так, согласно п. 1 ст. 15 Закона о трудовых пенсиях она устанавливается в сле дующих суммах: при III степени - 900 рублей, при II - 450 рублей, при I - 225 рублей в месяц. Для военнослужащих по призыву размер пенсий по инвалидности определяется несколько иначе. За основу берется базовая часть пенсии по возрасту; по общему правилу, это 450 рублей в месяц. Затем эта сумма умножается для III степени на 300 %, для II - на 250 % и для I - на 175 %.

Для кадровых военнослужащих сохранен прежний порядок исчисления пенсий по инвалидности. Он зависит от причины инва­лидности: военная травма, т. е. ранение, контузия, увечье, получен­ные при защите Родины, иное заболевание, не связанное с исполне­нием обязанностей военной службы, и группы инвалидности.

Размеры пенсий по инвалидности не делятся на базовую, страховую и накопительную части, за исключением трудовых пенсий, но размеры последних, в свою очередь, не зависят от при­чин инвалидности, таких как трудовое увечье, профессиональное или общее заболевание.

Пенсии по случаю потери кормильца занимают своеобразное положение в системе пенсионного обеспечения: их нельзя отнес­ти к числу трудовых, поскольку право на их получение имеют лишь, по общему правилу, нетрудоспособные члены семьи, но и рассматривать их как сугубо социальные также нельзя, ибо размер пенсии, а тем более ее базовой части, ставит­ся в зависимость от суммы расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, соизмеримого с суммой его страховых от­числений в Пенсионный фонд.

Особенностью пенсий этого вида является их производный от пенсий по возрасту и инвалидности характер, ибо их размер за­висит от того, на какой вид пенсии мог рассчитывать на момент смерти кормилец.

Основанием для назначения пенсии по случаю потери кор­мильца является установленный (зарегистрированный) факт смерти кормильца либо объявление его умершим или признание безвестно отсутствующим в судебном порядке.

Условиями, необходимыми для установления пенсии по слу­чаю потери кормильца, являются следующие:

Состояние в родстве с умершим;

Нахождение на его иждивении, т. е. получение при жизни от кормильца всех средств к существованию (полное содержание) либо получение от него такой помощи, которая была посто­янным и основным источником средств к существованию;

Нетрудоспособность тех членов семьи, которые претендуют
на пенсию.

Это - общие условия для назначения пенсий по случаю по­тери кормильца, но они могут быть либо дополнены другими, либо, напротив, исключены из числа обязательных. Так, например, один из родителей или супруг, брат, сестра умершего кормильца, занятые уходом за его детьми, внуками имеют право на пенсию при усло­вии, что они не работают; его родители или супруг - при условии, что они достигли общеустановленного 60 или 55-летнего пенсион­ного возраста или являются инвалидами. Это дополнительные требования для назначения пенсии. Исключением из общих усло­вий является необязательное нахождение на иждивении тех лиц, которые заняты, например, уходом за несовершеннолетними де­тьми кормильца, для родителей погибшего военнослужащего по призыву и т. д.

Все родственники умершего кормильца (дети, братья, сест­ры, внуки, внучки, родители, дедушки и бабушки), приравненные к ним, а также иные лица (усыновители, усыновленные, супруг, отчим, мачеха) в зависимости от степени родства и предполагае­мого уровня нуждаемости разбиты по условиям пенсионирования на четыре группы, для каждой из которых устанавливается свой «набор» условий. Например, дедушка и бабушка имеют право на пенсию при достижении ими возраста 60 и 55 лет соответственно при условии, что они являются инвалидами и не имеют в составе своей семьи лиц, обязанных их содержать по закону; для назначе­ния пенсии отчиму и мачехе помимо общих условий необходимо, чтобы они содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет, и т. д.

Нетрудоспособными признаются:

Лица, достигшие 60 лет (для мужчин) или 55 лет (для женщин);

Инвалиды, имеющие ограничения к трудовой деятельности одной из трех степеней;

Несовершеннолетние, т. е. лица в возрасте до 18 лет (учащи­еся по очной форме обучения - до 23 лет либо до окончания соответствующего обучения, лица, пострадавшие от черно­быльской катастрофы - до 25 лет).

На всю семью назначается одна общая пенсия, но каждый из членов семьи, имеющих право на пенсию, вправе требовать вы­дела из нее своей доли.

Размер общей пенсии и пенсий отдельным членам семьи за­висит от степени родства с умершим кормильцем, от того, к какой категории лиц относится иждивенец (например, военнослужащий по призыву или пострадавший от радиационной катастрофы), от источника финансирования (являются ли им бюджетные ассигно­вания или страховые взносы) и других обстоятельств.

Если речь идет о пенсиях по системе государственного пен­сионного обеспечения, то их размер определяется в процентном отношении (от 150 до 250 %) к базовой части пенсии по возрасту. Если же определяется размер трудовой пенсии, то он является ре­зультатом сложения базовой и страховой ее частей. Размер базо­вой части определяется в твердой денежной сумме в зависимости от категории лица, претендующего на пенсию, а страховая часть исчисляется по специальной формуле с учетом страховых накоп­лений умершего кормильца.

Право на социальные пенсии закрепленост. 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Такое название имеет несколько условное значение, так как любые платежи в сфере социального обеспе­чения являются социальными. Они названы так для того, чтобы была возможность отграничить их от пенсий, которые назнача­ются гражданам в связи с их прошлой трудовой или иной обще­ственно-полезной деятельностью. Социальные пенсии назнача­ются тем гражданам, которые по каким-либо причинам при на­личии оснований пенсионного обеспечения не приобрели ни тру­дового, ни страхового стажа. Закон выделяет три категории та­ких граждан:

1) инвалиды с ограничением способности к труду III, II или I степени (в том числе инвалиды с детства), если они не имеют права на трудовую пенсию, дети-инвалиды, а также инвалиды, хо­тя и имеющие соответствующий трудовой или страховой стаж, ко­торый давал бы им право на трудовую или государственную пен­сию, но получившие инвалидность в связи с совершением ими умышленного преступления или в результате умышленного при­чинения вреда своему здоровью;

2) дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, в том числе дети умершей одинокой матери, если они не имеют права на трудовую пенсию по случаю потери кормильца;

3) лица, достигшие общеустановленного 60- и 55-летнего пенсионного возраста (для малочисленных народностей Севера -возраста 55 и 50 лет для мужчин и женщин соответственно), если они не имеют права на пенсию по возрасту. Размеры этих пенсий не велики и по этому признаку социаль­ные пенсии в большей степени можно отнести к числу пособий. Они колеблются от 385 до 900 рублей в месяц и исчисляются в процентном отношении (от 85 до 100 %) к базовой части пенсии по возрасту или инвалидности. Кроме того, закон устанавливает их минимальные пре­делы.

Относительно новым способом пенсионного «,...« „«„„„т. обеспечения являются пенсии, выплачиваемые гражданам из негосударственных пен­сионных фондов в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах» 1 . На 1 января 2000 г. такие фонды существовали в 49 субъектах РФ, их участни­ками являлись около 2 млн. человек, а пенсии из них получали око­ло 200 тыс. человек. Размер пенсий в среднем составлял около 30 % назначенных государственных пенсий. Эти цифры свидетельству­ют, что данная система пенсионного обеспечения достаточно пер­спективна. Однако ее нормальное функционирование возможно лишь при условии, что будут обеспечены надежные государствен­ные гарантии ее стабильности.

Основанием негосударственного пенсионного обеспечения яв­ляется трехсторонний договор между негосударственным пенсион­ным фондом, вкладчиком (т. е. физическим или юридическим лицом, осуществляющим платежи в денежной или натуральной форме в пользу участника) и участником (т. е. гражданином или семьей - по­лучателями негосударственной пенсии). Вкладчиком может быть и сам участник; в этом случае договор является двухсторонним. Все ус­ловия пенсионного обеспечения, в том числе основания и виды пен­сий, условия, размеры и порядок их выплаты, определяются заключенным договором. Эти положения, как правило, указываются в пен­сионных схемах, разрабатываемых фондом, к которым вкладчик (участник) присоединяется в полном объеме, либо в которые по дого­воренности сторон вносятся определенные коррективы.

Негосударственные пенсионные фонды - это некоммерческие организации, которые должны иметь лицензию на занятие соответст­вующей деятельностью и быть зарегистрированы в установленном порядке. В целях контроля за деятельностью этих организаций в их структуре создается попечительский совет. Внешний же контроль осуществляют специальные государственные органы - инспекции негосударственных пенсионных фондов.

Пособия занимают по своей значимости второе после пенсий место в системе права социального обеспечения. С пенсиями их объединяет многое: денежная форма, пери­одичность выплаты, основания предоставления, но также многое и отличает. Например, пособия могут выплачиваться в полной сумме единовременно, эпизодически, они могут назначаться по другим основаниям, к примеру, деторождение, необходимость са­наторно-курортного лечения и др. Главная же особенность рас­сматриваемых видов денежных выплат состоит в том, что если пенсии устанавливаются с целью содержания гражданина, то по­собия - для оказания ему разовой либо временной помощи.

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражда­нам периодически (ежемесячно) или единовременно с целью ока­зания им помощи в случаях и порядке, предусмотренных действу­ющим законодательством. Пособия имеют много разновидностей, часть из которых сгруппирована в два основных института, состо­ящих из ряда субинститутов. Это институт пособий по государст­венному социальному страхованию, который закреплен одноимен­ным Положением от 12 ноября 1984 г. 1 , и институт государствен­ных пособий гражданам, имеющим детей, основные положения которого закреплены в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 2 .

В институте пособий по государственному

социальному страхованию выделяется субститут пособий по временной нетрудоспособности. Основаниями предоставления пособии по временной нетрудоспособности являются: заболевание или травма, полученная на работе или в быту;

санаторно-курортное лечение;

необходимость ухода за больным членом семьи;

карантин;

необходимость протезирования;

временный перевод на другую работу по состоянию здоровья;

искусственное прерывание беременности.

Во всех этих случаях работник освобождается от исполне­ния трудовых обязанностей, и на этот период ему выдается леча­щим врачом листок временной нетрудоспособности.

Размер пособия зависит от среднего заработка работника и от продолжительности его непрерывного трудового стажа. При непрерывном стаже до пяти лет размер пособия составляет 60 % суммы заработка, от пяти до восьми лет - 80 % и свыше восьми лет -100 %. Это общее правило, из которого сделаны исключения для некоторых работников. Например, в размере 100 % от заработка, независимо от продолжительности непрерывного трудового ста­жа, это пособие выплачивается работникам, имеющим на своем иждивении трех и более несовершеннолетних детей, лицам, по­страдавшим от чернобыльской катастрофы и др.

Упоминавшимся Положением от 12 ноября 1984 г. установ­лены и другие пособия по государственному социальному страхо­ванию, в частности:

Пособие по беременности и родам;

Пособие при рождении ребенка;

Пособие на погребение.

Однако аналогичные виды пособий предусмотрены и иными нормативными актами, в том числе названным выше Федераль­ным законом от 19 мая 1995 г., Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» 1 . Чтобы определить, ка­ким из указанных нормативных актов следует руководствоваться в конкретной ситуации, необходимо прежде всего установить ста­тус получателя пособия. Если таковым является застрахованное лицо, то применению подлежит (в части, не противоречащей на­званным федеральным законам) Положение от 12 ноября 1984 г. Если же лицо не подлежало государственному социальному стра­хованию, то должны применяться только указанные законы.

Пособия гражданам, имеющим детей, могут быть следующих видов:

а) пособие по беременности и родам; б) единовременное пособие женщинам, встав­шим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (300 руб.);

в) единовременное пособие при рождении ребенка (4 500 руб.);

г) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ре­бенком до достижения им возраста полутора лет (500 руб. в месяц независимо от количества детей);

д) ежемесячное пособие на ребенка (до достижения им воз­раста шестнадцати лет 1) (70 руб. в месяц на каждого ребенка).

Пособие по беременности и родам работающим или служа­щим, в том числе по контракту, женщинам выплачивается за пери­од предоставляемого им отпуска по беременности и родам продол­жительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. В случае многоплодной беременности дородовой от­пуск составляет восемьдесят четыре календарных дня. Послеродо­вой отпуск при осложненных родах увеличивается до 86 дней, а при рождении двух и более детей - до ПО дней. Отпуск по беременнос­ти и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине пол­ностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Размер пособия работающим (служащим) женщинам равен их среднему заработку или денежному довольствию. Правом на этот вид пособия обладают также студентки очной формы обуче­ния; размер их пособия равен установленной стипендии. Правом на получение пособия по беременности и родам обладают также жен­щины, уволенные в связи с ликвидацией организации, в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их безработными. Раз­мер пособия в этом случае составляет 300 рублей в месяц.

Размеры остальных пособий гражданам, имеющим детей, устанавливаются законом в твердой сумме (см. выше).

В местностях, где действуют районные коэффициенты, раз­меры пособий увеличиваются с учетом этих коэффициентов.

В связи с появлением в нашей стране безработицы в конце 80-х - начале 90-х годов

XX века государством начали приниматься меры по нейтрализации ее отрицательных последствий. С этой целью, в частности, был принят Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федера­ции» 2 . Этим законом была закреплена система мер по оказанию содействия незанятому населению, в том числе предусмотрена выплата пособия по безработице.

Названным законом определена продолжительность (12 ка­лендарных месяцев), в том числе суммарная (18 месяцев), выпла­ты этого пособия и его размеры. Последние дифференцируются в зависимости от этапов. По общему правилу, на первом этапе продолжительностью в три месяца размер пособия составляет 75 % заработка, который гражданин получал до признания его безра­ботным, на втором (четыре месяца) - 60 % и на последнем - 45 % заработка.

Помимо рассмотренных, действующее законодательство закрепляет и ряд других единовременных и периодических пособий, например единовременное пособие медицинским работникам, за­разившимся вирусом иммунодефицита человека, пособие гражда­нам, привлеченным к борьбе с терроризмом и т. д. Номенклатура этих пособий постоянно меняется и зависит от определенных ус­ловий и обстоятельств, в которых государство считает себя обя­занным оказывать материальную помощь гражданам. Следова­тельно, для того чтобы составить представление о том, какие по­собия существуют, об их размерах, условиях и порядке получе­ния, нужно всякий раз обращаться к изучению специальных нор­мативных актов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое право социального обеспечения? Каковы его принципы и задачи? Как соотносятся понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита»? Охарактеризуйте пред­мет, метод и систему права социального обеспечения.

2. Что такое трудовой стаж и каково его значение? Назовите виды трудового стажа и охарактеризуйте каждый из них (понятие, особенности, юридическое значение).

3. Дайте понятие пенсии и назовите основные виды пенсион­ного обеспечения в нашей стране. Дайте общую характери­стику государственного и накопительного трудового пенсион­ного обеспечения (понятие и виды пенсий, основания их назначения, состав, источник выплаты).

4. Расскажите о пенсиях по возрасту. Каковы основание и условия их назначения? Что такое досрочные пенсии и в ка­ких случаях они назначаются?

5. Что такое пенсия за выслугу лет? Кому и при каких усло­виях она назначается?

6. Расскажите о пенсиях по инвалидности.

7. Назовите основания и опишите порядок назначения пен­сий по случаю потери кормильца. Кто имеет право на их по­лучение?

8. В чем состоит особенность социальных пенсий? Для кого они предназначены? Дайте общую характеристику негосу­дарственного пенсионного обеспечения.

9. Что такое социальное пособие? Что общего и в чем разница между пособиями и пенсиями? Расскажите о пособии по временной нетрудоспособности.

10. Перечислите виды пособий гражданам, имеющим де­тей. Укажите их размеры.

11. Что такое пособие по безработице и как определяется его размер?

Качественная однородность той или иной сферы общественных отношений вызывает к жизни соответствующую отрасль права. И наоборот, наличие или отсутствия соответствующих областей общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании. Отрасль не придумывается, а рождается из социальных и практических потребностей.

Одним из элементов системы права социального обеспечения является отрасль права- наиболее крупное звено структуры права, которое охватывает качественно особые виды общественных отношений, которые по своему глубинному экономическому, социально-политическому содержанию требуют обособленного, юридически своеобразного регулирования. Выделение отрасли права предрешает объективная необходимость. Законодатель лишь осознает и оформляет эту потребность.

Для образования самостоятельной отрасли права имеют значение следующие условия: а) степень своеобразия тех или иных отношений; б) их удельный вес; в) невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей; г) необходимость применения особенного метода правового регулирования. Указанным условиям отвечает и право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права.

Как и право в целом, право социального обеспечения представляет собой сложную систему. В науке общепринято считать, что система (греч. systema- составленное из частей, соединенное)- это совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство.

Как утверждает И.В.Блауберг и Э.Г.Юдин, ее характеризуют наличие связей между элементами, целостность и обусловленная ими устойчивая структура. В свою очередь, структура (лат.struktura- строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство между ее элементами. Структура- атрибут всех реально существующих объектов и систем. Структурными элементами системы права социального обеспечения являются: а) норма права; б) институт права; в) субинститут; г) подотрасль права.

Следующим элементом системы права социального обеспечения является правовая норма- первичный элемент системы права социального обеспечения. Это исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера для субъектов права в области социально-обеспечительных отношений. Правовые нормы, регулирующие общественные отношения одного вида в рамках рода, объединяются в институт отрасли права социального обеспечения.

Другим элементом права социального обеспечения является институт отрасли- это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм. Если юридическая норма исходный элемент, живая клеточка правовой материи, то правовой институт, по мнению С.С.Алексеева, представляет собой первичную правовую общность. Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Институт- составная часть, блок, звено отрасли права социального обеспечения. Институты обладают относительной автономией, так как касаются в известной мере самостоятельных вопросов. Примерами здесь могут быть институт трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; институт пособий гражданам, имеющих детей, и др.

Простой институт, как правило, небольшой по объему и не содержит в себе никаких других подразделений. К подобным институтам можно, в частности, отнести институт пособий по временной нетрудоспособности. Но в праве социального обеспечения есть и сложные институты. Будучи относительно крупными, они имеют в своем составе более мелкие самостоятельные образования, называемые субинститутами. Например, субинститутом государственного пенсионного обеспечения является обеспечение лиц социальными пенсиями. Институты отрасли права, регулирующие социально-обеспечительные отношения одного рода, объединяются в подотрасли права социального обеспечения. Таких подотраслей пять: 1) социальное страхование;

2) государственное пенсионное обеспечение; 3) социальная поддержка; 4) социальная помощь; 5) социальное обслуживание. Все названные подотрасли регулируют отдельные массивы социально-обеспечительных отношений, характеризующихся своей спецификой (источник финансирования, органы, осуществляющие обеспечение) и известной родовой обособленностью (особенная совокупность субъектов получения социального обеспечения).

Основу всех структурных элементов системы права социального обеспечения составляют нормы права. Норма может выражать общие, принципиальные положения, относящиеся в равной степени ко всему комплексу общественных отношений в целом, либо закреплять правило, касающееся только одного вида отношений, входящих в предмет отрасли права социального обеспечения. С учетом этого нормы указанной отрасли образуют общую и особенную части.

К общей части отрасли права социального обеспечения относятся такие институты, как принципы и задачи правового регулирования; институт оснований и задач обеспечения; институт основных прав и обязанностей субъектов в области социального обеспечения; институт разграничения компетенции Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию и финансированию социального обеспечения.

Право социального обеспечения является сравнительно молодой правовой отраслью. Об этом говорит тот факт, что ее общая часть окончательно еще не сформирована. Основной причиной такого положения является отсутствие до сих пор единого кодифицированного правового акта, закрепляющего основные положения всех институтов права социального обеспечения.

На формирование общей части влияет и то обстоятельство, что развивающиеся рыночные отношения заставляют менять приемы и способы воздействия государства на отношения, входящие в предмет этой отрасли.

Претерпевают изменения и принципы правового регулирования, пересматривается круг субъектов правоотношений, родов и видов социального обеспечения. Так, до недавнего времени право на пенсию было неразрывно увязано с наличием трудового стажа. В настоящее время государство предоставило возможность получать пенсию и без такового (социальные пенсии). Особенно существенные изменения в общую часть права социального обеспечения были внесены федеральными законами, принятыми в декабре 2001 г., положившими начало пенсионной реформе, и Законом о монетизации льгот, который четко определил полномочия РФ и ее субъектов в сфере социального обеспечения.

Продолжает до настоящего времени формироваться и особенная часть права социального обеспечения как отрасли права. В ее структуру уже сейчас можно выделить комплекс устоявшихся подотраслей (они были названы выше) и институтов, нормы которых имеют собственную часть предмета и особенностей метода регулирования. В зависимости от того, охватывает ли эта часть предмета все виды однородных отношений или лишь отдельные из них, регулируемые данной совокупностью правовых норм, они группируются в подотрасли, институты либо субинституты.

Первой в особенную часть входит подотрасль социального страхования. Ее предмет, особенности субъектов и метода регулирования определяют Закон об основах обязательного социального страхования. "Полнокровными" институтами социального страхования являются институты: страхового (трудового) стажа, обязательного пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования, обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Нормы института страхового (трудового) стажа регулирует отдельные элементы, общие для всех видов отношений, в основе возникновения которых в качестве самостоятельного факта содержится требование о наличии страхового (трудового) стажа. Нормы данного института закрепляют виды страхового (трудового) стажа; виды трудовой и иной общественно полезной деятельности, а также других, указанных в законе периодов, включаемых в страховой (трудовой) стаж; правила исчисления всех видов страхового стажа и порядок его подтверждения (доказывания). Важнейшим институтом подотрасли социального страхования считается институт обязательного пенсионного страхования. В 1970-х гг. в науке права социального обеспечения даже обосновывалась идея о формировании в системе этой отрасли самостоятельной подотрасли- пенсионного права. Однако в настоящее время эта идея временно утратила свою актуальность, но она сохраняет свою научную ценность на будущее. Институт пенсионного страхования, в свою очередь, состоит из ряда субинститутов. Их нормы регулируют отдельные виды пенсионных отношений в зависимости от юридического факта, в связи с которыми назначается пенсия. Это субинституты трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Некоторые из этих субинститутов также имеют сложную структуру, поскольку внутри них нормы объеденены в определенные группы. Так, в институте трудовых пенсий по старости выделяются относительно обособленные группы норм, регулирующие трудовые пенсии по старости на общих основаниях и досрочные пенсии по старости.

В структуре подотрасли социального страхования существует и относительно новый институт- институт социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Свое закрепление он получил в Законе от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Нормы этого института устанавливают круг лиц, подлежащих данному виду обязательного социального страхования, виды обеспечения по нему, размер страховых выплат, порядок назначения и выплаты страхового обеспечения, права и обязанности субъектов страхования. Государственное пенсионное обеспечение окочательно сформировалось как подотрасль права социального обеспечения с принятием и вступлением в силу с 1 января 2002 г. Закона о государственном пенсионном обеспечении. После принятия данного Закона произошло разделение пенсий, выплачиваемых из государственного (федерального) бюджета, на основе распределительного принципа. Субъектами получения государственного пенсионного обеспечения являются лица, точно определенные Законом о государственном пенсионном обеспечении, а субъектами получения трудовых пенсий по обязательному пенсионному страхованию в соответствии со ст. 4 Закона об обязательном пенсионном страховании являются застрахованные лица.

К подотрасли государственного пенсионного обеспечения относится и такой правовой институт, как пенсионное обеспечение военнослужащих и лиц, приравненных к ним по пенсионным правам. Указанный институт регулируется Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Представляется, что институтом государственного пенсионного обеспечения является также ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое вместо пенсии судьями, находящиеся в отставке.

Следующим элементом системы права социального обеспечения является Социальная поддержка как подотрасль права социального обеспечения и элемент его особенной части наиболее отчетливо вырисовывалась после принятия Закона о монетизации льгот. Этот Закон, внеся дополнения и изменения в существующие законы, регулирующие конкретные подотрасли права социального обеспечения, по существу, очертил границы такого социально-правового явления, как социальная поддержка.

К сожалению, законодатель дает определение социальной поддержки только в одном Законе- о социальной защите инвалидов (ст 2). Тем не менее анализ других нормативных правовых актов, которыми устанавливаются меры социальной поддержки, позволил дать следующее определение рассматриваемой подотрасли. Социальная поддержка как подотрасль права социального обеспечения- это совокупность правовых норм, регулирующих предоставление социальных гарантий лицам, указанным в феодальных законах и законах субъектов РФ, с целью повышения их социально-экономического статуса без учета факторов застрахованности и социальной недостаточности этих лиц.

Субъектами реализации государственной социальной поддержки являются федеральные органы государственной власти субъектов РФ.

Социальная поддержка подразделяется на институты: социальной поддержки ветеранов, социальной поддержки инвалидов, социальной поддержки лиц, подвергшихся радиационному воздействию, и т.д. Каждый из институтов включает множество субинститутов, таких, к примеру, как поддержка участников Великой Отечественной Войны, поддержка ветеранов боевых действий, поддержка детей-инвалидов и др.

В качестве особой правовой общности в праве социального обеспечения специалисты всегда выделяли социальную помощь. Социальная помощь как подотрасль получила "второе дыхание" с принятием специального закона о государственной социальной помощи. Нормы, входящие в данную подотрасль, регулируют порядок оказания социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также предоставления социальных услуг гражданам, указанным в законе. Вместе с предметом ее регулирования не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством РФ.

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из законов о государственной социальной помощи, о прожиточном минимуме, других законов и нормативных правовых актов РФ и ее субъектов. К правовым институтам социальной поддержки относятся институт социальных пособий, институт субсидий, институт социальных услуг и институт жизненно необходимых товаров. Сложной подотраслью, входящей в право социального обеспечения, считается социальное обслуживание населения. Правовую основу этой подотрасли составляют Закон о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов и Закон о социальном обслуживании населения. Субъектом получения социальных услуг являются только лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации, которую преодолеть они сами не могут.

Социальное обслуживание состоит из множества институтов, подразделяемых в зависимости от вида социальных услуг. Среди них институты социального обслуживания на дому; срочной социальной помощи; реабилитации инвалидов; протезно-ортопедической помощи и др.

Нормы всех рассмотренных выше институтов регулируют материально-обеспечительные отношения. В предмет права социального обеспечения входят также обеспечительные отношения процедурного и процессуального характера. Эти отношения регулируются нормами специальных институтов по установлению юридических фактов; по разрешению жалоб и споров; юридической ответственности. Нормы, регулирующие этот вид процедурных отношений, входят составной частью в содержание тех институтов, нормы которых регулируют конкретные виды материальных общественных отношений (по пенсионному обеспечению, обеспечению пособиями, социальными услугами и тд.)

Таким образом, система отрасли права социального обеспечения- это определенным образом организованная совокупность подотраслей, институтов, субинститутов и правовых норм, которая объективно формируется как отражение реально складывающихся социально-обеспечительных отношений в стране.

Система отрасли права социального обеспечения отличается от системы науки о социальном обеспечении. Система науки традиционно более широка, нежели система отрасли. Так, в общую часть науки включаются такие институты, как понятие, предмет, метод, система, правоотношения, принципы, источники права социального обеспечения, а также история и перспективы развития этой отрасли права, поэтому состоит из тех же подотраслей и институтов

англ. security, social; нем. Sicherung, soziale. Мероприятия, фонды по оказанию материальной помощи и обслуживанию населения. См. ГАРАНТИЯ СОЦИАЛЬНАЯ.

Отличное определение

Неполное определение ↓

Социальное обеспечение

Этот термин в значении комплекса государственных мероприятий по обеспечению нуждающихся граждан в настоящее время имеет скорее исторический характер, поскольку он относится только к определенному периоду ХХ в. В последнее же десятилетие выявилась тенденция использовать в качестве обобщающего термина в этой сфере государственной деятельности выражение «социальная защита» и можно считать, что это последнее выражение заменило собой термин «С.о.». Однако он не выпадает из лексикона социальной сферы. За ним следовало бы оставить обозначение прежде всего того направления государственной деятельности, которое относится к социальной защите граждан, имеющих заслуги перед обществом, но не охваченных социальным страхованием. Например, сюда относятся военные ветераны. С.о. следует отличать от социальной помощи, которую государство оказывает нуждающимся гражданам преимущественно из маргинальных слоев общества, не способным содержать самих себя, а также от социальной поддержки, которую государство дополнительно и обычно в индивидуальном порядке (т.е. в порядке усмотрения) предоставляет тем, кто пользуется выгодами социального страхования и С.о. Разновидностью социальной поддержки следовало бы считать также дополнительную государственную помощь в отношении в этом лиц, но которая оказывается не индивидуально, а в порядке, предусмотренном законом. Сюда можно было бы отнести также государственные пособия на детей, субсидии на оплату жилья.

Отличное определение

Неполное определение ↓