Организационно-правовая система управления. Организационно-правовая система управления промышленностью

Неотъемлемой частью управления экономикой является деятель­ность государственных органов в области бюджета͵ финансов, кредита и налогов.

Бюджетная политика - ключевое звено экономической политики государства. От качества федерального бюджета͵ заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвести­ционные возможности государства, и степень влияния России на меж­дународной арене, и даже предпринимательская активность граждан.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функ­ций государства и местного самоуправления. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты являются самосто­ятельными, что обеспечивается наличием собственных источников до­ходов и правом определять направления их использования и расходо­вания. Бюджет должен быть реальным и выполнимым, в нем на базе точной оценки возможностей экономики и государства отражаются приоритеты экономической и социальной политики.

31 июля 1998 т. принят Бюджетный кодекс РФ*, который служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые осно­вы функционирования бюджетной системы страны, правовое положе­ние субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законо­дательства РФ.

* СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823; 1999. №28. Ст. 3492.

Бюджетный процесс включает в себя действия различных государ­ственных органов. Составление проектов бюджета - исключительная прерогатива Правительства, соответствующих органов исполнитель­ной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Ми­нистерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований. Рассмотрение и утверждение проекта за­кона (решения) о бюджете на очередной финансовый год производится законодательным (представительным) органом, представительным ор­ганом местного самоуправления. Бюджетным кодексом установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной влас­ти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, уп­равление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Органы феде­рального казначейства (главное управление и территориальные орга­ны) являются кассирами всœех распоряжений и получателœей бюджетных средств и осуществляют платежи за счёт бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Исполнение бюджета исключительно через казначейскую систему призвано устранить существо­вавшую порочную практику нецелœевого использования бюджетных средств.

Осуществляя исполнение федерального бюджета͵ федеральное каз­начейство является своеобразным каналом, по которому денежные средства должны поступать в государственную казну, и после их рас­пределœения на базе закона о федеральном бюджете на соответст­вующий год и корректировок, вносимых Правительством, доводятся до адресатов.

Министерства и ведомства отдают свои распоряжения по передаче сумм на то или другое мероприятие, но непосредственно не участвуют в движении денежных потоков.

По централизованной системе казначейства средства должны дово­диться до самого нижнего уровня. К примеру, каким образом заработ­ная плата работникам некоей бюджетной организации дойдет по на­значению и не будет задержана администрацией любого уровня, же­лающей получать с этих денег некоторый процент, подержав их в ком­мерческом банке? Наличие отделœения казначейства в данном конкрет­ном посœелке, городе или районе фактически устраняет администрацию от распоряжения казенными средствами. Это позволяет контролиро­вать движение средств вплоть до выплаты на руки.

Кодексом определœены также формы финансового контроля за ис­пользованием бюджетных средств, осуществляемого законодательны­ми (представительными) органами, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также главными распорядителя­ми, распорядителями бюджетных средств.

Прозрачность бюджетных статей и процедур, правильность и за­конность расходования средств должны обеспечиваться системой жесткого контроля и аудита исполнения бюджета. Следует исходить из того, что обеспечение бесперебойного и полноценного исполнения бюджета по расходам должно производиться прежде всœего по защи­щенным статьям - заработной плате и другим. Бюджет должен испол­няться равномерно и неукоснительно. Это гарантия того, что эконо­мическая политика реализуется на делœе, а не превращается в набор пустых деклараций.

Правительство, отвечая за своевременное и полное исполнение бюджета͵ должно регулярно отчитываться перед палатами Федераль­ного Собрания о ходе его исполнения, теснее работать со Счетной палатой. Для обеспечения своевременного и целœевого использования средств предусматриваются квартальные отчеты министерств, ве­домств, учреждений, финансируемых непосредственно из федерально­го бюджета.

Финансирование есть предусмотренный бюджетом целœевой, безвоз­вратный и безвозмездный отпуск денежных средств и осуществляется финансовыми органами.

Финансовая политика Правительства направлена на устранение главных причин инфляции, нейтрализацию ее разрушительного влия­ния на экономику и благосостояние людей, предотвращение гипер­инфляции. Для этого предусматривается прямое государственное регу­лирование, включающее: поэтапное сокращение дефицита федераль­ного бюджета; ужесточение контроля за его исполнением и величиной государственного долга; сокращение объёмов субсидий и дотаций; перерегистрацию и пересмотр налоговых льгот; программу мер по со­вершенствованию системы платежных и расчетных отношений между предприятиями и др.

Кредитование - это вид банковских операций, сущность которых состоит в выдаче на определœенный срок возвратных денежных средств под определœенные проценты. Банковская система Российской Федерации, занимающаяся кредитованием, включает в себя Централь­ный банк России, кредитные организации, а также филиалы и пред­ставительства иностранных банков.

В связи с резким обострением в стране финансового и социально-экономического кризиса Правительством и Центральным банком Рос­сии после 17 августа 1998 ᴦ. были введены чрезвычайные меры по пере­смотру денежной курсовой политики, приостановлению выплат по внутреннему долгу и мораторию по выплатам иностранным кредито­рам. Комплекс мер, применяемых к кредитным организациям и на­правленных на преодоление их финансовой неустойчивости и восста­новление платежеспособности либо на осуществление процедур лик­видации кредитных организаций, определœен Федеральным законом от 8 июля 1999 ᴦ. ʼʼО реструктуризации кредитных организацийʼʼ*. В целях осуществления мероприятий по реструктуризации кредитных органи­заций создано Агентство. Статус Агентства по реструктуризации кре­дитных организаций, его функции и полномочия определœены этим Федеральным законом. В частности, установлено основание для пере­хода кредитной организации под управление Агентства. Это может случиться, в случае если кредитная организация не имеет достаточного капита­ла и не удовлетворяет требования отдельных кредиторов по денежным обязательствам и (или) не исполняет обязанность по уплате обязатель­ных платежей в установленные сроки. В результате реализации поло­жений Федерального закона количество коммерческих организаций резко сократится.

Порядок и условия осуществления мер по предупреждению несо­стоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особен­ности оснований и процедур признания кредитных организаций несо­стоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства установлены Федеральным законом от 25 февраля 1999 ᴦ. ʼʼО несостоятельности (банкротстве) кредитных организацийʼʼ*.

* СЗ РФ. 1999. №9. Ст. 1097; 2000. No 2. Ст. 127.

Федеральный закон от 9 июля 1999 ᴦ. ʼʼОб иностранных инвестициях в Российской Федерацииʼʼ* определяет основные гарантии прав ино­странных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. Закон направлен на привлечение и эффективное использование в экономике страны ино­странных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта͵ обеспечение стабильности усло­вий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества.

* СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.

Важно заметить, что для современной России особенно значимым становится ускорен­ное развитие страхования. Оно предоставляет гарантии восстановле­ния нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, оказывает позитивное вли­яние на укрепление финансов государства. Оно не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страхо­вых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций. Основные направления развития национальной системы страхования в 1998 - 2000 годах одобрены постановлением Правительства от 1 октября 1998 ᴦ.*

* СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174.

Отношения между кредитной организацией и государством харак­теризуются тем, что кредитная организация не отвечает по обязатель­ствам государства и наоборот; кредитная организация не отвечает по обязательствам Банка России и наоборот; органы законодательной и исполнительной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Основными направлениями государственной денежно-кредитной политики на ближайшее время остаются: укрепление рубля, финансо­вая стабилизация, низкая инфляция, адаптация субъектов экономики, особенно банков, к новой ситуации и поиск ими неинфляционных факторов роста экономики.

Исходя из прогнозов Минэкономики, Банк России ставит перед собой задачу создать с помощью кредитно-денежной политики реаль­ную возможность роста инвестиций, сокращения объёмов государст­венных заимствований на внутреннем рынке, которые сегодня слиш­ком дороги, повышения эффективности государственных капитало­вложений.

Нельзя не учитывать и того, что в России сосредоточено значитель­ное количество валюты, и если аккумулировать ее в российских бан­ках, которые смогут инвестировать их в отечественную экономику, то не будет крайне важно сти в зарубежных кредитах. Зарубежные инвесто­ры с большой неохотой идут на предоставление денег России, учиты­вая сложную как финансовую, так и политическую обстановку в стра­не. Для возрождения экономики России нужны значительные инвес­тиции, которые легче привлечь путем создания благоприятных усло­вий для аккумуляции валюты, имеющейся на руках у населœения внутри страны (предположительно до 80 млрд. долл.).

Неотъемлемым элементом финансово-кредитной системы являют­ся государственные внебюджетные фонды, образующиеся на основа­нии решений соответствующих органов государственной власти. Име­ются четыре социальных внебюджетных фонда: пенсионный, занятос­ти населœения, социального и обязательного медицинского страхова­ния. Поскольку внебюджетные фонды располагают средствами, экви­валентными 40% всœего федерального бюджета͵ вопрос об их правиль­ном использовании имеет исключительно важное значение.

Вместе с тем, имеются целœевые бюджетные фонды (дорожный, эко­логический и другие), а также различные отраслевые, межотраслевые и специальные фонды.

Под налоговой системой Российской Федерации принято понимать сово­купность налогов, методов и механизмов их расчёта и взыскания. Государство сначала собирает в виде налогов суммы, сопоставимые с половиной валового национального продукта͵ а затем путем кредитов, субсидий и дотаций централизованно перераспределяет те же средства. Эта государственная фискально-распределительная система пока оста­ется главным регулятором российской экономики и социальной сферы.

Мировой опыт показывает, что успешно функционирующая ры­ночная экономика предполагает мощный налоговый аппарат, обеспе­чивающий неукоснительную уплату налогов. Он тем более необходим России, где в процессе перехода к рынку сокрытие доходов и уклонение от налогов приняло астрономические масштабы. Вопрос пополнения доходов бюджета становится вопросом жизни и дееспособности госу­дарства. Основной причиной недопоступления налогов является общее состояние экономики регионов, характеризующееся спадом производ­ства, увеличением его издержек, массовыми остановками или непол­ной загрузкой предприятий, постоянным ростом убыточных предпри­ятий. Более всœего утаивают доходы субъекты естественных монополий, предприятия новых форм собственности, занимающиеся торговлей, строительством, кредитно-финансовой и внешнеэкономической дея­тельностью. Особого внимания заслуживают требования о полной ʼʼпрозрачностиʼʼ к крупнейшим налогоплательщикам, к числу которых сегодня относятся ʼʼГазпромʼʼ, РАО ʼʼЕЭС Россииʼʼ, МПС, ʼʼАэрофлот - Российские международные авиалинииʼʼ, ʼʼМосэнергоʼʼ, ʼʼЛукойлʼʼ - свыше 17 компаний и полдюжины гигантских банков, которые реально дают более двух третей доходов федерального бюджета.

Нормативная база налогообложения состоит из Основ налоговой системы в Российской Федерации, утвержденной Законом РФ от 27 де­кабря 1991 ᴦ. (с изменениями и дополнениями)*, Налогового кодекса РФ, первая часть которого принята 31 июля 1998 ᴦ. (с изменениями от 9 июля 1999 ᴦ. и 2 января 2000 ᴦ.)** и ряда других правовых актов по сбору и контролю за налогами и сборами.

* Ведомости РФ. 1992. №11. Ст. 527; №34. Ст. 1976; 1993. №4. Ст. 118; СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108; 1997. № 30. Ст. 3593; 1998. № 31. Ст. 3826; № 43. Ст. 5213; 1999. № 7. Ст. 879; № 25. Ст. 3041; № 28. Ст. 3476.

** СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824, 3825; 1999. № 14. Ст. 1649; № 28. Ст. 3487,3488; 2000. №2. Ст. 134.

Налог - это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения при­надлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обес­печения деятельности государства и(или) муниципальных образова­ний.

Сбор - это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физи­ческих лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов государственными органами, органа­ми местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определœенных прав или выдачу разрешений (ли­цензий).

В целях совершенствования структуры федеральных органов ис­полнительной власти, деятельность которых направлена на реализа­цию налоговой политики, усиления государственного контроля за своевременным поступлением в бюджеты всœех уровней и государствен­ные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объёме, а также за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции Указом Президента от 23 декабря 1998 ᴦ.* Государственная налоговая служба РФ преобразована в Министерство РФ по налогам и сборам.

* СЗ РФ 1998 № 52. Ст. 6393

Ряд важных задач в этой сфере выполняют Федеральная служба налоговой полиции РФ, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, а также правоохранительные органы - МВД, прокуратура, ар­битраж. Ясно, что улучшить платежную дисциплину в налоговой сис­теме можно только сообща. Разрозненные усилия оказываются явно неэффективными.

Правительство в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и де­нежной политики:

обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денеж­ной политики;

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной Думе отчет об исполнении феде­рального бюджета;

разрабатывает и реализует налоговую политику;

обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

осуществляет управление внутренним и внешним долгом Россий­ской Федерации;

осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными зако­нами, нормативными указами Президента валютное регулирование и валютный контроль;

руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Рос­сийской Федерации с иностранными государствами;

разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой полити­ки цен.

В послании Президента Правительству от 12 апреля 1999 ᴦ.* опреде­лены общие задачи бюджетной политики на 2000 год: ее реалистич­ность и результативность; ответственность государства за безусловное выполнение взятых на себя бюджетных обязательств; не допустить роста инфляционных ожиданий; перенести акцент на увеличение до­ходов.

Организация управления в области финансов, кредитного дела, на­логов и сборов представлена на схеме 29.

Организационно-правовая система управления - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Организационно-правовая система управления" 2017, 2018.

Промышленность - добывающая и перерабатывающая - всегда являлась ведущей и определяющей сферой экономических интересов государства, ибо именно промышленный комплекс призван обес­печивать самые разнообразные общественные и индивидуальные пот­ребности в соответствующей продукции. Особое значение в силу этого приобретают проблемы организации управления промышленным производством в условиях перехода к рыночным отношениям. Этим целям посвящен законодательный и иной нормативно-правовой мате­риал последних лет, на основе которого строится действующая систе­ма государственного управления промышленностью.

Имеются в виду в первую очередь Закон «О конкуренции и огра­ничении монополистической деятельности на товарных рынках»*, За­кон «О приватизации государственных и муниципальных предприя­тий на товарных рынках»**и т.д.

__________________

*См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 16. Ст. 499; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 22. Ст. 1977.

**Там же. 1991. №27.Ст.927

Конституция Российской Федерации относит к ведению Россий­ской Федерации управление федеральной государственной собствен­ностью; установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического (включая промышленное) развития; уста­новление правовых основ единого рынка; федеральные энергети­ческие системы, ядерную энергетику, оборонное производство. К сов­местному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится разграничение государственной собственности (в сфере промышлен­ного производства). Вне этих пределов субъекты Российской Феде­рации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 71-73 Конституции Российской Федерации).

Соответственно Правительство Российской Федерации осуществ­ляет управление федеральной собственностью в сфере промышленного производства (ст. 114 Конституции Российской Федерации). Оно, в частности, учреждает государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества, утверждает их уставы и формиру­ет руководство ими, определяет первоначальный состав советов ди­ректоров, особенности приватизации государственных предприятий, организует управление казенными (государственными) промышлен­ными предприятиями, решает вопросы конверсии государственных предприятий и т.д. Оно ведает вопросами промышленной политики, реформы предприятий, развития малого и среднего предприниматель­ства, координирует реформирование промышленности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации решают широкий комплекс вопросов, относящихся к регулированию деятельности промышленных объектов, отнесенных к их собственнос­ти, тесно взаимодействуя при этом с федеральными органами испол­нительной власти.

Вместе с тем функционируют специализированные органы испол­нительной власти, осуществляющие функции государственного уп­равления соответствующими отраслями промышленного производства как на федеральном, так и на региональном (территориальном) уров­нях.

Управляющее воздействие со стороны государства на промышлен­ность и ее отрасли все в большей степени приобретает характер обще­го регулирования. Сфера полномочий непосредственного управления (распорядительство) соответственно резко сокращена. Даже в отноше­нии объектов военно-промышленного комплекса (ВПК) государство в значительной мере действует не как собственник-монополист, а ско­рее в качестве контрольно-надзорной инстанции; оно определяет ос­новы федеральной политики развития соответствующих отраслей и контролирует ее реализацию. Соответственно главное в механизме го­сударственного управления промышленностью сейчас заключается в регулировании, координации и контроле (надзоре) по наиболее прин­ципиальным вопросам развития отечественного промышленного про­изводства в его государственной, муниципальной, акционерной и час­тно-предпринимательской формах. При этом следует учитывать, что широкомасштабная приватизация фактически привела к тому, что в промышленности частный (акционерный) сектор стал преоблада­ющим.

Система организационно-правовых форм управления

Организационно-правовые формы организаций являются своеобразными редукторами, которые обеспечивают определенное передвижение мощности, от собственности к механизмам управления ею и, наоборот, от управления организацией к собственности.

Организационно-правовая форма является принимаемая законодательством конкретной страны форма хозяйствующего субъекта, которая занимается фиксацией укрепления и применения имущества хозяйствующим субъектом и исходящие из этого его правовое состояние и задачи работы организации.

Замечание 1

На сегодняшний день в Российской Федерации принят и действует классификатор организационно-правовых форм, сокращенно ОКОПФ, который является общепринятым.

В хозяйствующие субъекты организационно-правовых форм входят самые различные юридические лица, а также организации, которые проводят свою основную деятельность без какого-либо образования юридического лица. Помимо этого, сюда входят индивидуальные предприниматели.

Данные качества организационно-правовым формам собственности определяют институционально выявленные и законодательно закрепляются самыми различными юридическими нормами, а также правилами, которые занимаются непосредственным определением занимаемого статуса, который существует в системе экономической организации общества, и которые делают их определенными юридическими лицами, а также различными субъектами экономических отношений.

Своими особенностями организационно-правовая форма выявляет набор нужных способов и приемов управления. Именно данные способы характеризуют уровень жесткости.

Гражданский Кодекс определяет систему организационно правовых форм управления.

Так, данная система выглядит следующим образом: собственность, которая может являться государственной, муниципальной, частной и прочей. Они в свою очередь включают в себя:

• Природные ресурсы;
• Имущество, которое имеется у унитарных предприятий и учреждений;
• Самые различные доли;
• Казну, которая включает в себя бюджет;
• Личная собственность;
• Индивидуальное предпринимательство;
• Хозяйство, которое не имеет образования юридического лица;
• Производственные кооперативы;
• Некоммерческие организации;
• Общества;
• А также товарищества.

Специфика организационно-правовых форм

Организационно-правовая форма определяет проведение порядка изначального появления имущества организации, а также процесс применения приобретенной материальной прибыли. Данный порядок содержит в себе список основных учредителей организации, форму объединения их капиталов, методы распределения прибыли и многое другое.

Организационно-правовая форма включает в себя целый комплекс самых различных юридических, правовых, хозяйственных норм, которые выявляют характер отношений, которые существуют между собственниками, а также между организациями и прочими субъектами хозяйственной деятельности и органами государственной власти.

Организационно-правовая форма определяет права и ответственность собственников в процессе функционирования, ликвидации или реорганизации организации.

В современных условиях рыночной экономики предприниматель является свободным в применении возможностей поиска оптимальных вариантов решения вопросов, альтернатив формирования и выявления своих задач.

Замечание 2

Несмотря на это, современная экономическая система является неким условием всей предпринимательской деятельности. Вместе с прочими условиями, данная система является системой, которая выявляет организационно-правовые формы организаций как хозяйствующих субъектов.

Органы и учреждения юстиции, осуществляя свою исполнительно-распорядительную деятельность, решают ответственные задачи по обеспечению законности и правопорядка в стране, повышению эф­фективности правоохранительной деятельности органов исполнитель­ной власти, защите доступными им средствами конституционных прав и свобод граждан, прав и законных интересов государственных и не­государственных организаций, по реализации конституционного принципа построения в России правового государства.

Государственное управление в области юстиции до недавнего вре­мени заключалось в основном в организационном обеспечении функ­ционирования судов, государственного нотариата, органов записи гражданского состояния, судебно-экспертных учреждений, регулиро­вании деятельности юридической службы и сотрудничества с органи­зациями адвокатов (защитников).

Постановлением Правительства от 7 октября 1996 г. утверждена Концепция реформирования органов и учреждений юстиции Россий­ской Федерации*. В ней предусмотрены существенные изменения в направлениях деятельности органов и учреждений юстиции с учетом возложенных на них новых задач.

* СЗ РФ. 1996. № 42. Ст. 4806.

В соответствии с Концепцией суды всех юрисдикции объединены в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ, что соответствует принципу независимости судебной власти. Согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г.*, этот департамент является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обес­печение деятельности верховных судов республик, краевых и област­ных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специали­зированных судов, органов судейского сообщества, а также финанси­рование мировых судей.

* СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223.

Судебный департамент, а также его управления (отделы) в субъектах Федерации и создаваемые им учреждения образуют систему Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Федеральным законом от 8 января 1998 г. определены полномочия, структура и основы организации деятельности Судебного департамента. Он выполняет разнообразные управленческие функции, в частнос­ти: разрабатывает и представляет в Правительство предложения о фи­нансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судов; изучает организацию деятельности судов и разрабатывает пред­ложения о ее совершенствовании; определяет потребность судов в кад­рах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на долж­ности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осу­ществляющими подготовку и повышение квалификации судей и ра­ботников аппаратов судов; разрабатывает научно обоснованные нор­мативы нагрузки судей и работников аппаратов судов; ведет судебную статистику; рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции и т.д.

Таким образом, согласно названной Концепции, суды всех юрис­дикций перешли из ведения органов государственного управления юстицией в ведение Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Одновременно уголовно-исполнительная система (места лишения свободы) была выведена из системы Министерства внутренних дел РФ и передана в ведение органов юстиции.

В целях совершенствования системы исполнения уголовных на­казаний в Российской Федерации и в соответствии с рекомендациями Комитета Министров Совета Европы о единых европейских пенитен­циарных правилах Указом Президента от 8 октября 1997 г.* было предусмотрено поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы МВД России в указанном направлении. В механизм управ­ления юстицией включена также система, обеспечивающая проведе­ние единой государственной политики в области регистрации недви­жимости. Такая деятельность осуществляется на основе федерального закона от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»**. Законом предусмотрено, что для реализации его требований субъектами Федерации по согла­сованию с федеральными органами исполнительной власти, уполно­моченными Правительством, создаются учреждения юстиции по го­сударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

* СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4683;

** СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

Примерное положение о таком учреждении утверждено постанов­лением Правительства от 6 марта 1998 г.* Оно может создавать в преде­лах регистрационного округа свои филиалы. Территория, на которой филиалом учреждения юстиции осуществляется государственная регистрация прав, определяются учреждением юстиции по согласованию с органом государственной власти субъекта РФ.

* СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1291.

Постановлением Правительства от 18 февраля 1998 г. утверждены Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижи­мое имущество и сделок с ним*. А постановлением Правительства от 5 сентября 1998 г.** Государственная регистрационная палата, находив­шаяся при Министерстве экономики, передана в ведение Минюста России.

* СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 963.

** СЗ РФ. 1998. № 37. Ст. 4616.

Принципиальное значение имеет также создание в системе управ­ления юстицией Службы судебных приставов, организация и деятель­ность которой регулируются Федеральными законами от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве»*. Это единая вертикальная, общегосударственная, самоокупаемая структура, имеющая на сегодняшний день более 23 тыс. сотрудников**. Они призваны в принудительном порядке исполнять решения судов различных юрисдикций, а также выполнять новую функцию - обес­печивать порядок в судах и безопасность участников процессов. Кроме того, с 1 января 2000 г. на Службу возложена обязанность взыскивать недоимки по налогам и сборам по постановлению органов налоговой полиции. Это миллиардные суммы.

* СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590, 3591.

Таким образом, происшедшие за последние годы изменения в сис­теме государственного управления Российской Федерации потребо­вали серьезной реорганизации работы органов и учреждений юсти­ции. Федеральные законы «О судебных приставах», «Об исполнитель­ном производстве», «О государственной регистрации прав на недви­жимое имущество и сделок с ним», Указ Президента «О реформиро­вании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» дают органам юстиции реальные рычаги власти.

Кроме того, постановлением Правительства от 4 июня 1999 г. уста­новлено, что заместитель Министра юстиции РФ является полномоч­ным представителем Правительства в Федеральное Собрании и Кон­ституционном Суде РФ и для выполнения этой роли наделен соответ­ствующими полномочиями.

Организация управления в области юстиции представлена на схеме 41.

Судебный контроль.

Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. определяет виды, порядок создания и упразднения судов, а также основные принципы их деятельности. Кроме ныне действующих судов, в субъектах Федерации могут учреждаться специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел, конституционный (уставный) суд субъекта Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта. Мировые судьи рассматривают, кроме гражданских и административных дел, также уголовные дела, по которым наказание предусмотрено до двух лет лишения свободы. Институт мировых судей находится в стадии формирования, но во многих субъектах РФ они уже начали функционировать <*>.

Судебный контроль за исполнительной властью в стране начал формироваться в конце 1970-х гг. В современный период возможность гражданам беспрепятственно обращаться в суд за защитой своих прав предоставлена принятым 27 апреля 1993 г. Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями и дополнениями). Суду стали подконтрольны любые действия (решения) любых управленческих структур, должностных лиц, если возникает опасность ущемленияими законных интересов личности.

Конституционный Суд, выявив конкретные нарушения Конституции и законодательства, действующего на территории России, своим представлением может обратить на это внимание органа исполнительной власти и должностных лиц. Представление должно быть рассмотрено субъектом, которому оно адресовано, не позднее чем в месячный срок со дня его получения; Конституционный Суд незамедлительно уведомляется о результате рассмотрения представления и мерах по его реализации.

Решение Конституционного Суда по спору о компетенции между органами исполнительной власти является основанием для отмены или изменения нормативных актов, определяющих компетенцию этих органов.

Согласно Конституции РФ Конституционный Суд действует лишь по запросам и жалобам, он лишен права начинать дела по собственной инициативе.

Поводом к рассмотрению и разрешению дел в Конституционном Суде является обращение (запрос, ходатайство) к нему Президента, обеих палат Федерального Собрания, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Жалобы граждан рассматриваются в случаях нарушения их конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле.

Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности. Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.

При рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Круг дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, весьма обширный. Сюда относятся дела искового производства, производство по делам, возникающим из административных правоотношений, и особое производство.

Общественный контроль

Согласно ст. 32 Конституции РФ граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства. Это, в частности, предполагает общественный контроль за органами государственного управления, за деятельностью государственного аппарата и должностных лиц.

Субъектами такого контроля являются общественные объединения граждан (политические партии, профессиональные союзы, молодежные и другие организации, органы общественной самодеятельности, трудовые коллективы), а также отдельные граждане, выступающие как частные лица. Все эти субъекты выступают от имени общественности или от себя лично, а не государства. Поэтому их контрольные полномочия, как правило, лишены юридически властного характера. Для общественного контроля характерно предупреждение нарушений законности в деятельности органов исполнительной власти посредством использования мер общественного воздействия. Как и государственный, общественный контроль опирается на правовые основы.

Особо важна роль профсоюзов. Согласно Федеральному закону "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. <*>, они имеют право осуществлять контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, требовать от них устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок сообщить профсоюзу о результатах рассмотрения требования и принятых мерах.

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, наделяя их соответствующими полномочиями. Профсоюзные инспектора труда, в частности, вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности для проведения проверок соблюдения законодательства о труде, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения. В случае нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе обращаться с заявлениями в органы, рассматривающие трудовые споры.

Контрольные полномочия в сфере исполнительной власти выполняют и некоторые другие общественные организации. Например, в Москве, Нижнем Новгороде и других крупных городах возрождаются добровольные народные дружины. Воссоздаются общественные пункты охраны порядка. Появились казачьи дружины, социально-профилактические центры, объединения собственников по охране домов, садоводческих товариществ, стоянок автотранспорта.

В целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, согласно Указу Президента РФ от 6 ноября 2004 г. <*>, Комиссия по правам человека при Президенте преобразована в Совет при Президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Основными задачами Совета являются:

Содействие разработке механизмов общественного контроля в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений Президенту;

Содействие правовому просвещению населения;

Содействие координации деятельности правозащитных общественных объединений и их взаимодействию с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации;

Организация проведения экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих регулирование вопросов развития институтов гражданского общества и правам человека.

Члены Совета, которые принимают участие в его работе на общественных началах, выполняют и другие важные задачи, указанные в Положении о Совете.

64 Административный надзор

- специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. Субъектами административного надзора являются органы федерального надзора (федеральный горный и промышленный надзор, надзор РФ по ядерной и ра­диационной безопасности), государственные инспек­ции (ГАИ-ГИБДД). Они могут применять меры админи­стративного принуждения.

Полномочия органов, осуществляющих администра­тивный надзор:

1) по предупреждению правонарушений: требовать устранения выявленных правонарушений, беспре­пятственно посещать поднадзорные объекты, давать разрешения на строительство, производство продук­тов питания, досматривать транспортные средства;

2) по пресечению правонарушений: выносить пред­писания о приостановлении работ, запрете эксплуата­ции технически неисправных транспортных средств;

3) по привлечению к ответственности виновных лиц: возбуждают и рассматривают дела об админист­ративных правонарушениях, налагают администра­тивные взыскания;

4) по нормотворчеству: самостоятельно или совме­стно с другими органами разрабатывают и утвержда­ют правовые, технические нормы, правила.

Административ­ный надзор как самостоятельный вид государственной деятель­ности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реа­лизации исполнительной власти обладает следующими призна­ками :

Отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

Возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

Невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

Наличие специального объекта надзорной деятельности - норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в норматив­ных актах, и их исполнение физическими и юридическими ли­цами;

Возможность самостоятельного применения мер администра­тивного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам;

Строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками; наличием юрисдикционных полномочий.

Административный надзор - это особый вид государ­ственной управленческой деятельности, осуществляемой специ­альными органами исполнительной власти в отношении органи­зационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонаруше­ний, восстановления установленного порядка и привлечения ви­новных к административной ответственности.

Организационно-правовая система управления экономической сферой

Управление экономическим развитием заключается в разработке и обосновании прежде всего приоритетных, наиболее перспективных и эффективных направлений развития экономики России, ее регионов, различных отраслей, комплексов и секторов экономики. В межгосударственных и федеральных целевых программах определяются макроэкономические количественные показатели, дающие ответ на главный в настоящее время вопрос: за счет чего Правительство обеспечит ежегодный экономический рост на 7 - 8%, чтобы удвоить внутренний валовой продукт на душу населения к 2010 г. и тем самым повысить жизненный уровень народа, сократить бедность. Для решения особо приоритетных задач разрабатываются отраслевые стратегии, включая федеральные целевые программы и комплекс мероприятий нормативного правового характера. Поскольку экономические возможности развития страны определяются бюджетной обеспеченностью, управление этим развитием включает в себя также активное участие уполномоченных на то федеральных органов исполнительной власти в разработке федерального бюджета, исходя из достижения конкретных параметров экономического роста.

Рыночная система хозяйствования, все более утверждающаяся в России, базируется на предпринимательстве с сохранением в руках государства регулирующих функций. Цель государства - создать условия для возникновения как можно большего числа самостоятельно хозяйствующих субъектов среднего и малого бизнеса для развития конкурентной среды на рынке товаров, услуг и работ.

Преимущества малого предпринимательства несомненны: во-первых, для большого числа людей это естественный путь вхождения в экономические отношения в качестве активных субъектов; во-вторых, гибкость и мобильность данного сектора экономики, способность быстро реагировать на изменяющуюся экономическую ситуацию. Не случайно в развитых странах этот сектор является основным работодателем; на малый и средний бизнес приходится основная доля налоговых отчислений и значительная часть внутреннего валового продукта.

В области управления развитием внутренней торговли основными задачами являются выработка политики и нормативное правовое регулирование потребительского рынка, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, а также совершенствование правил торговли и организации торгового обслуживания населения страны.

Важные задачи в области внешней и внутренней торговли призвана выполнять таможенная служба. Целями таможенной политики являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории России, участие в реализации торгово-аналитических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействие структурной перестройке, выполнение других задач экономической политики страны. Средствами осуществления этой политики являются порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление и таможенный контроль. Комплексная информатизация таможенных операций рассматривается в качестве основы упрощения таможенных процедур и создания таможни, ориентированной на нужды участников внешней торговли.

В деятельности органов исполнительной власти много внимания уделяется развитию сферы имущественных отношений.

Особое внимание Правительство уделяет судьбе государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Государство заинтересовано, чтобы убыточное предприятие или находящееся на пороге банкротства скорее стало приносить прибыль, выпускать продукцию, пользующуюся спросом. Поэтому продать акции нужно не любому инвестору, а только тому, кто возьмет обязательства вложить в это предприятие определенные средства. Надо учитывать, что в таких случаях речь идет о судьбе не только предприятия, но и людей: останутся они на своих рабочих местах или станут безработными.

Вопрос о дальнейшей судьбе государственных учреждений, если они не приносят доходов и не обеспечивают выполнение государственных функций, решается в соответствии с Постановлением Правительства от 10 февраля 2004 г. "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений" <*>.