Система стратегического управления устойчивым развитием территории. История становления стратегического управления

Стратегическое управление - это такое управление, которое ориентирует деятельность органов власти и управления на потребности населения, опирается на человеческий потенциал и гибко реагирует на изменение во внешней среде, что позволяет территории конкурировать с другими территориями и достигать целей развития.

Стратегия это - программа, план, курс субъекта управления по достижению им стратегических целей в любой области деятельности.

Стратегия - это детальный, всесторонний, комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии и достижение целей развития.

Стратегия - это набор правил для принятия решений, которыми организация руководствуется в своей деятельности.

Обоснование необходимости и целесообразности разработки стратегии.

1. Стратегия - это реальный инструмент повышения эффективности управления, т.к. только на ее основе органы власти и органы управления могут сосредоточить свое внимание на определение судьбы территории в долгосрочной перспективе.

2. Стратегия - это признанный в мировой практике элемент в системе документов, обеспечивающих управление развитием территории, задаёт приоритеты и помогает принимать текущее решение с учетом видения перспективы.

3. Разработка стратегии позволяет достичь общественного согласия на основе гармонизации интересов и конструкторского диалога органов МСУ, органов госвласти, населения и предприятий.

4. Разработка стратегии способствует укреплению имиджа территории и репутации органов МСУ и органов гос.власти как открытых для диалога и сотрудничества.

5 Разработка стратегии способствует привлечению инвестиций на территорию. Наличие стратегии обязательное требование, выдвигаемое при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

6.Стратегия - это средство лоббирования интересов территорий на региональном, федеральном и международном уровне.

Типы стратегии: С точки зрения объектов воздействия различают стратегии ориентированные на: 1 .капитал 2. на рабочую силу 3. качество трудовых ресурсов 4. на инновации 5. на коммуникации 6. на экономическую среду 7. окружающую среду.

В большинстве стратегий прописаны такие аспекты как:

1.Формулируется миссия территории. Фиксируются цели и задачи.

2.Определяются важнейшие отрасли экономики и общее условие развития.

3. проводится SWOT-анализ.

Стратегический выбор МО - совокупность приоритетных функций, выполняемых МО в рассматриваемой перспективе. Их реализация должна обеспечить достижение главных целей его комплексного социально-экономического развития.

Задача стратегического выбора - выявление внутренних закономерностей развития МО.

Обоснование страт-го выбора МО - сложный процесс, осуществление которого требует соблюдения принципов целесообразности, комплексности, системности, адекватности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов и легитимности.

Принцип комплексности - рассмотрение приоритетных функций, реализуемых МСУ, в совокупности с прогнозными социально-экономическими характеристиками и факторами его развития.

Принцип системности - тесно связан с принципом комплексности; следование его требованиям означает, что определение перспективных функций МО должно осуществляться с учетом взаимосвязей, характеризующих взаимозависимость его развития с субъектом РФ, на территории которого оно находится, с другими регионами и МО, страной в целом.

Принцип адаптивности - осуществляется с учетом возможных изменений внешней среды, которые могут обусловить корректировку выбора. Такая корректировка должна проводиться с минимальными политическими, социальными и экономическими издержками.

Принцип эффективности - достижение требуемого качества жизни населения с наименьшими финансовыми и социальными затратами.

Принцип минимизации риска - оценка различных рисков, обусловленных выполнением им тех или иных приоритетных функций в будущем.

Принцип баланса интересов - нахождение консенсуса между различными властными структурами, профессиональными и общественными группами населения относительно стратегических функций, выполняемых МО.

Принцип легитимности - обязательность рассмотрения и принятия предложенного варианта стратегического выбора на уровне представительного органа МСУ. Стратегический выбор МО должен в общем случае удовлетворять следующим требованиям:

Обеспечивать реализацию муниц-х стандартов качества жизни населения;

Обеспечивать развитие экономики МО до уровня, позволяющего муниц-ым властным структурам в полной мере реализовывать конституционное право на осуществление МС;

Быть экономически эффективными, то есть обеспечивать достижение страт-х целей с наименьшими затратами: - минимизировать риски (социальные, экологические, политические и т.п.), связанные с реализацией МО своего нового страт-го выбора.

7.5. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ ТЕРРИТОРИИ И ВЫБОР ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ИНВЕСТИРОВАНИЯ

Инвестирование - вложение средств, которые образуют доход и ведут к достижению определенного социального эффекта.

Инвестиции - товар, обеспечивающий воспроизводство экономики, поэтому выработка наиболее целесообразной инвестиционной политики является ключевой задачей администрации территории.

Возможные пути привлечения инвесторов:

1. участие в приватизации мун. собственности различные рекреационные проекты (создание гостиничных, театрально- концертных, спортивно-оздоровительных комплексов)

2. сдача в аренду земельных участков с последующим строительством (жилья, ресторанов, офисов, деловых центров), а также передача предпринимателям объектов незавершенного строительства.

3. Приобретение и оснащение малых производств по переработки с/х продукции (хлебопекарни, сыродельни), изготовлению строительных материалов (черепицы, плитки, кирпича). Перечисленные возможные направления могут быть связаны с привлечением средств зарубежных инвесторов - создание совместных предприятий, продажу предприятий полностью иностр-му владельцу или организацию компаний с исключительно иностр. капиталом. Этапом решения этих задач является создание благоприятного инвестиционного климата. Инвестиционный климат - совокупность находящихся под влиянием властей универсальных условий для хозяйственной деятельности и инвестиций, определяемых городским хозяйственным регулированием,

Инвестиционный климат включает в себя следующие составляющие (3 блока):

1. географическое положение - природные богатства территории; -состояние окружающей среды городе.

2. структурное разнообразие(университеты исследовательские организации обеспечивают приток свежих идей для разработки новых продуктов и услуг;

Уровень развития инфраструктуры рынка (системы инфраструктуры

работают быстро и надежно)

Уровень культуры и образования населения (уровень образования населения высок, рабочие имеют необходимую квалификацию).

3. нормативно-правовое поле (хоз. законодательство и регулирование не ограничивают развитие производства)

Информационное и коммуникационное поле

Уровень социально-политической стабильности

Уровень экономической стабильности (производственные затраты (топливо, энергия, услуги инфраструктуры), находящиеся под контролем власти низки, существует доступ к инвестиционному капиталу и кредитным ресурсам).

Уровень взаимодействия органов управления предприятиями (существуют

возможности получения консультаций по методам управления, партнерские отношения)

Система льгот инвесторам (налоговая система приемлема и стабильна)

Оценка трудового потенциала (уровень занятости населения, уровень

безработицы, доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием)

- «точка роста» (удельный вес природно-ресурсного потенциала, удельный вес свободных производственных мощностей на действующих предприятиях).

Для привлечения инвестиций необходима разработка и реализация местной инвест, политики.

Сущность мун-ной инвест-й политики можно определить как целенаправленную научно обоснованную деятельность органов МСУ по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития МО и. как следствие, улучшения качества жизни населения, образующего местное сообщество.

Выявление приоритетных проблем развития МО, решения которых требует привлечения инвестиционных ресурсов;

Формирование системы целей укрепления базы МСУ;

Разработке осн. направлений и конкретных мер по привлечению инвестиций.

При формировании местной инвест, политики следует ориентироваться на следующую систему принципов: целенаправленность, вариантность, гласность и избирательность

Целенаправленность - выбор и обоснование конкретных для рассматриваемого периода целей инвестирования.

Принцип вариантности - разработка и оценка возможных стратегий и тактик инвестирования.

Избирательный характер - т.е. осуществление преимущественно в решении особо приоритетных социально-экономических проблем развития МО.

Гласность - это позволит занять активную позицию всем потенциально возможным инвесторам.

Местная стратегия инвестиций должна соответствовать след. условиям:

Социальная ориентация инвестиций –

1.приоритет соц-проблем при выборе направлений и объектов инвсстирования.

2 приоритет соц-х и экологических факторов при оценке прогнозируемых результатов и последствий инвестиций)

- «местная» ориентация инвестиций (приоритетное соблюдение интересов

местного сообщества при принятии решений в сфере инвест-й деятельности)

Соблюдение условия «не навреди» (введением института обязательной вневедомственной экспертизы инвест-х проектов и предложений)

Реализация условия «встречной инициативы» (активная позиция органов МСУ по отношению к поиску и подбору инвесторов)

Особую роль в создании и поддержании благоприятного инвестиционного климата играет механизм взаимодействия местных властей с предприятиями и инвесторами.

Инвестиционный риск – это вероятность неполной реализации инвестиционного потенциала, в виду наличия негативных, социальных, политических или экологических условий инвестиционной деятельности,.

Составляющие инвестиционного риска – это законодательный риск, политический, социальный, экономический, финансовый, криминальный, экологический.

(инв. активность – это привлечение инвестиций в основной капитал., а инвестиции в основной капитал – это совокупность затрат на приобретение, создание и модернизацию основных фондов).

Целью инвестиционной политики является создание такой инвестиционной системы, которая способна привлекать и осваивать инвестиционные ресурсы в объемах, необходимых для повышения конкурентоспособности экономики и обеспечивание стабилизации социально-экономического развития.

Задачи инвестиционной политики:

· формирование благоприятного климата;

· формирование пакета инвестиционный проектов, которые имеют важное значение для социального экономического развития МО;

· создание условий для ускоренного обновления основных фондов предприятий;

· создание системы информационного обеспечения инвестиционной деятельности.

Принципы инвестиционной политики:

· Учет приоритетных целей и направлений социально-экономического развития МО-й;

· Добровольное и взаимовыгодное сотрудничество участников политики на основе договоров и соглашений;

· Взаимосвязь инвестиций и инв. политики;

· Гласность формирований и реализаций инв. политики;

· Объективность принимаемых решений;

· Неизменность, т. е. гарантированность принятых решений;

· Равный доступ участников политики к получению поддержки.

Формы государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Формы могут быть прямого участия органов МСУ в инвестиционной деятельности, и косвенного.

Бюджетные инвестиции (не возвратные деньги, делятся доли акции);

Бюджетные кредиты (возвратные средства, в полном объеме и %?).

Формы косвенного участия (или иные формы):

Предоставление на конкурентной основе гарантий по инвестиционным проектам. Гарантии предоставляются в целях обеспечения обязательств инвесторов по возврату заемных денежных средств на конкурсной основе;

Предоставление отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет МО;

Предоставлению налоговых льгот, в части платежей, подлежащих зачислению в бюджет МО;

Выпуск муниципальных облигационных займов на инвестиционные цели;

Консультативно-информационная поддержка инвестиционной деятельности;

Содействие в организации инфраструктуры инвестиционной деятельности.

Направления инвестиционной деятельности:

· организация инвестиционной деятельности в соответствии с приоритетами развития;

· льготы по налогам приоритетных производств;

· субсидирование процентной ставки кредитов коммерческих банков по наиболее эффективным инвестиционным проектам;

· льготы по аренде недвижимости, находящейся в МС;

· выпуск облигационных займов;

· экономическая поддержка лизинга (покупка в кредит);

· формирование инвестиционного имиджа и повышение инвестиционной привлекательности.

7.6. МАРКЕТИНГ ТЕРРИТОРИИ: КОНЦЕПЦИЯ И ТЕХНОЛОГИИ

Маркетинг – это инструмент «навигации» движения и функционирования МО. Выделяют 4 целевых рынка в сфере муниципального маркетинга:

1.рынок приезжих. Он складывается из деловых посетителей (бизнесмены), командировочные, частные посетители (туристы, друзья, родственники);

2.жители и работающие по найму (живут на территории МО, а работают по найму);

3.отрасли экономики и инвесторы; (стратегии увеличения производственного потенциала: а) поддержка существующих предприятий приоритетных отраслей промышленности; б) создание новых предприятий; в) привлечение предприятий из других мест);

4.выход территории на другие рынки страны и междун. рынки, это означает, способность территории производить товары и услуги необходимые другим территориям.

Стратегии маркетинга:

Маркетинг – имиджа подразумевает создание, развитие и распределение общественного признания положительного имиджа территории. В рамках этой стратегии рассматриваются варианты:

Положительный имидж. Этот имидж нуждается в усилении, подтверждении и распространении на возможно большее количество целевых групп;

Слабо выраженный имидж. Территория может быть неизвестна целевым группам. Необходимо целенаправленно формировать информационные потоки;

Излишне традиционный. Пр. Великобритания. Необходимо изменять имидж и делать территорию более современной;

Противоречивый. Задача заключается в разрыве такого рода связок и в исправлении имиджа территории (+- производство и «минус» - экология, все взаимосвязано);

Смешанный имидж. Пр. Италия. + солнце, климат, историч., архитект. и т. д., и «минус»– катаклизмы, забастовки…; задача территории в том, чтобы высвечивать позитивные черты и замалчивание негативных;

Негативный. Пр. Чечня. Задача в разрешении существующего имиджа и создание нового;

Чрезмерно привлекательный. Пр. Москва, Швеция, Калифорния. (приток желающих приехать, повышение налоговых ставок, сокращение питьевой воды);

Маркетинг привлекательности. Включает мероприятия, направленные на повышение привлекательности территории для человека (пр. Гаити – СПИД, наркотики, но туда едут – там ставка – мистические обряды..);

Маркетинг достопримечательностей. Это естественные достопримечательности (озера, реки, моря, горы, исторические наследия, храмы, музеи, известные личности, архитектура, объекты культуры…), Париж – триумфальная арка, С-Пб – Эрмитаж,…;

Маркетинг инфраструктуры. Признаки: надежное электроснабжение, чистая питьевая вода, развитие коммуникаций, безопасность на улицах (Индия);

Обеспечения поддержки. Со стороны граждан, политиков, организаций. Данный маркетинг относится к жителям территорий, объединениям и союзам граждан в работе с общественностью. Задача заключается в их добродушной мотивации по отношению к приезжающим, к повышению уровня сплоченности жителей.

Дополнение. Стратегия – маркетинг имиджа . Мероприятия и место проведения: пр. Эйфелева башня – Париж, собор Василия Блаженного, гастроли большого театра – Москва..; маркетинг инфраструктуры – улучшение и поддержка системы образования США – г. Ценценати; строительство метро – Нижний Новгород; планировка городской территории – повсеместно…; маркетинг достопримечательностей – реконструкция Нижегородского Кремля, открытие аквапарка, проведение дней Пушкина в Михайловском, карнавал – Кельн…; поддержка граждан – обучение обслуживающего персонала (гостиниц, таксистов Великобритания..), компания по улучшению обслуживания иностранных покупателей (Париж).

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛ РАНХиГС

Факультет заочного и дистанционного обучения

Письменное контрольное задание для слушателей образовательной программы профессиональной переподготовки по направлению

«Административно-государственное управление»

по дисциплине « Стратегическое управление социально-экономическим развитием »

Винокурова ВераГеннадьевна

Железногорск

1. Место и роль стратегического управления социально-экономическим развитием в системе государственного управления Российской Федерации

2. Понятие системы стратегического управления социально-экономическим развитием. Принципы формирования и содержание структурных элементов

3. Основные задачи стратегического управления социально-экономическим развитием в России на примере Красноярского края (и муниципального образования ЗАТО г. Железногорск Красноярского края)

4. Основные формы и механизмы реализации комплексной программы социально-экономического развития ЗАТО г. Железногорск до 2020 года. Её эффективность и результативность

Литература

Приложения

1. МЕСТО И РОЛЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

стратегический управление развитие образование

Стратегической целью для страны является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.

В этой вязи в современных условиях продолжающегося перехода России к рыночным отношениям происходит переосмысление сущности управления социально-экономическим развитием. При определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. Решая столь значимые, по своим масштабам, сложности и комплексности задачи органы государственной власти и государственные служащие вынуждены не только пересматривать привычные, традиционные методы управления, но и постоянно повышать эффективность своей деятельности.

Именно поэтому сегодня возрастает роль стратегического управления как системы управленческих действий, направленных на обеспечение достижения стратегических целей в условиях изменений внешней и внутренней среды. Принципы стратегического управления становятся базовыми для всей сферы государственного управления. Становятся единственно возможными: управление «по - результатам», программно-целевой подход к управлению, управлению ключевым компетенциями.

Таким образом, совершенствование в государственном управлении на основе применения стратегического управления подразумевает смещение акцентов внимания управленческого аппарата в сторону учёта требований внешней среды, применение научного подхода к организации управления, изменение работы высших и исполнительных органов власти, процесса принятия решения, качества внутренних и внешних коммуникаций, функционирования всех подсистем управления. Качественное улучшение каждого из указанных составных элементов системы управления этими организациями должно в итоге составить значительное улучшение управленческой деятельности.

2. П ОНЯТИЕ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ

Социально-экономическое развитие представляет собой процесс постоянных качественных, количественных и структурных изменений в состоянии экономики и социальной сферы.

Стратегическое управления - это процесс эффективной управленческой деятельности по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.

По своему содержанию система стратегического управления социально -экономическим развитием представляет собой совокупность управленческих процессов (планирование, организация, мотивация, контроль, анализ ит.п.), которые позволяют региональным и федеральным органам управления определять цели, пути и механизмы их достижения, оценивать управленческую деятельность по достижению этих целей при оптимальном использовании имеющихся ресурсов.

Исходя из вышесказанного, и изучив предложенную литературу, я таким образом сформулировала классификацию системы стратегического управления социально-экономическим развитием:

1. По субъекту управления.

Здесь основные элементы системы стратегического управления совпадают элементами системы государственного управления:

Органы государственной власти РФ

Органы государственной власти региона (субъекта)

Органы местного самоуправления.

2. По объекту управления: это либо общие направления социально-экономического развития, либо участники экономических отношений, на которых направлен данный вид управленческой деятельности (население территории, промышленный комплекс, бюджетная сфера, бизнес, финансово - экономические группы, общественные союзы и т.п).

3. По совокупности взаимозависимых управленческих процессов, а именно:

Анализа внешней и внутренней среды;

Установления системной функции (миссии) и целей стратегии развития;

Выбора стратегии функционирования и реализации стратегии развития

Оценки и контроля за реализацией стратегии развития

Организация и функционирование системы стратегического управления в целом и стратегического планирования в частности основываются на следующих принципах.

1. Целенаправленность стратегического управления. Стратегический анализ и формирование стратегии должны подчиняться принципу целенаправленности, т.е. быть всегда ориентированы на выполнение глобальной цели. В противоположность свободной импровизации и интуиции стратегическое управление призвано обеспечить осознанное направленное развитие и нацеленность управленческого процесса на решение конкретных проблем.

2. Гибкость стратегического управления. Подразумевает возможность внесения корректив в ранее принятые решения или их пересмотра в любой момент времени в соответствии с изменяющимися обстоятельствами. Реализация данного принципа предполагает оценку соответствия текущей стратегии требованиям внешней среды и существующими возможностям, уточнение принятой политики и планов в случае непредвиденного развития событий и усиления конкурентной борьбы.

3. Единство стратегических планов и программ. Для достижения успеха стратегические решения разных уровней должны быть согласованы и тесно увязаны между собой. Единство стратегических планов достигается посредством консолидации стратегий структурных подразделений.

4. Создание необходимых условий для реализации стратегии. Стратегический план не обеспечивает его обязательного успешного выполнения. Процесс стратегического управления должен включать создание организационных условий для осуществления стратегических планов и программ, то есть формирование сильной организационной структуры, разработку системы мотивации, совершенствование структуры управления.

5. Принцип сбалансированности означает согласованность и сбалансированность по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.

6. Принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации участники должны исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков.

7. Принцип прозрачности.

8. Принцип ответственности участников означает, что участники несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки документов стратегического управления, осуществления мероприятий по достижению целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и за результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Принцип измеряемости целей означает, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки, используемых в процессе стратегического планирования.

10. Принцип соответствия показателей целям означает, что показатели, содержащиеся в документах стратегического планирования и дополнительно вводимые при их корректировке, а также при оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, должны соответствовать целям социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

11. Программно-целевой принцип означает определение приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программ Российской Федерации.

3. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ НА ПРИМЕРЕ РЕГИОНА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫМ ОРГАНАМИ ЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Региональная стратегия - это управление политическим, социальным и перспективными экономическим развитием.

Региональное стратегическое управление предполагает экономические, политические, социальные отношения исполнительной власти региона с центральными органами государственной власти; с местными представительствами центральных органов; с органами власти других государств; с органами местного самоуправления; с юридическими лицами разного организационно-правового статуса и их ассоциаций; с населением, политическими партиями и общественными движениями.

Региональное стратегическое управление, на мой взгляд, направлено на достижение поставленных целей в условиях нестабильной, конкурентной, рыночной среды, включает диагностический анализ состояния региона, стратегическое планирование и реализацию выбранной стратегии. Оно рассматривается как динамичная совокупность взаимозависимых управленческих процессов.

Конечная цель реализации стратегии управления - определение возможностей развития региона в условиях изменения свойств, характеристик, параметров внешней и внутренней среды региона, формирование новых рыночных отношений, выявление, с помощью каких ресурсных, технологических, законодательных и других мер, эти возможности и потенциал могут быть реализованы.

С позиций системного подхода региональное стратегическое управление как целенаправленная деятельность местных органов государственной власти включает следующие виды стратегий:

Политическую, ориентированную на укрепление регионализма, согласование и взаимодействие всех уровней власти (региональной, муниципальной), предупреждение и решение этнических, конфессионных, классовых и других социальных конфликт

Социально-экономическую, направленную на увеличение валового регионального продукта, устойчивое развитие экономического потенциала региона, обеспечение его безопасности и сбалансированности рынка труда, сглаживание отличий в уровнях и качестве жизни между разными регионами и группами населения, создание условий для эффективного труда и развития личности во всех социальных группах;

Демографическую, связанную с рационализацией естественного прироста населения и его миграцией как на межрегиональном, так и на внутрирегиональном уровне;

Научно-техническую и образовательную, направленную на формирование и развитие региональных центров создания и широкого внедрения критически важных технологий

Экологическую, цель которой -- рациональное использование природных ресурсов при уменьшении выбросов в окружающую среду, безопасной утилизации отходов, сохранении естественного кругооборота веществ и регенерационных механизмов;

Земельную, направленную на рациональное использование ограниченного земельного фонда на основе оптимального размещения производств, коммуникаций, мест расселения

Конкурентную, направленную на развитие конкурентных преимуществ региона, которые обеспечат дополнительный приток на данную территорию высококвалифицированных работников и капиталов, которые будут способствовать ее развитию.

Система стратегического управления функционированием и развитием региональной социально-экономической системы должна отвечать специфике региона, учитывать его особенности и функциональную склонность при определении общей модели развития, приоритетных направлений, целей и задач развития.

Стратегия социально-экономического развития Красноярского края до 2020 года (далее - Стратегия) определяет стратегические цели и долгосрочные целевые ориентиры развития Красноярского края, основные направления, механизмы и инструменты их достижения. Стратегия исходит из встроенности края в политическое и экономическое пространство страны, она учитывает стратегические документы и прогнозные сценарии развития страны: Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 12.02.2009 № 537, Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Стратегию социально - экономического развития Сибири, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 10.07.2010 № 1120-р, Указы Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596-602, 606, федеральные отраслевые стратегии, сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

В Стратегии учтены планы, стратегии и программы развития ведущих корпораций и предприятий, действующих на территории края. Отраженные в Стратегии перспективы развития ключевых секторов экономики и ведущих субъектов экономической деятельности, составляющих основу экономики края, задают ориентиры и являются стимулом в развитии местного бизнеса, поскольку в значительной мере определяют развитие внутреннего рынка. Стратегия социально-экономического развития Красноярского края на период до 2020 года является важнейшей составной частью системы стратегического планирования Красноярского края, ее концептуальной основой.

Наряду со Стратегией в систему стратегического планирования края входят: схема территориального планирования Красноярского края и межмуниципальные схемы территориального планирования, программы социально-экономического развития и документы территориального планирования муниципальных образований края, комплекс целевых программ краевого уровня, реализующих выбранные стратегические направления. Стратегия призвана обеспечить устойчивое повышение качества жизни населения края на протяжении долгосрочного периода, создать условия для роста его привлекательности и превращения в территорию комфортного проживания и ведения бизнеса. Стратегия отражает специфику региона в экономическом пространстве России и направлена на реализацию его основных конкурентных преимуществ.

Развитие Красноярского края должно обеспечивать постоянное и устойчивое повышение качества жизни населения, определяемого как интегральная характеристика уровня материального благосостояния, состояния здоровья, доступности образования, возможностей для духовного и физического развития личности, доступности жилья и комфортных условий проживания, качества окружающей среды. Основой жизнеобеспечения человека служит экономика, поэтому источником достижения высокого качества жизни является создание в крае эффективной и социально-ориентированной экономики. В свою очередь, повышение качества жизни, развитие человеческого капитала - важнейшие предпосылки экономического роста интенсивного, инновационного типа, способного обеспечить необходимую эффективность региональной экономики.

Главным вектором перспективного развития, на котором должны концентрироваться основные сценарии развития Красноярского края, должна быть реализация стратегической установки по трансформации экономической модели края, предусматривающей создание условий для изменения преимущественно сырьевой направленности региона в сторону индустриального развития, формирование на территории края системы глубокой переработки добываемого здесь сырья и топлива с приоритетом на производство продукции с высокой добавленной стоимостью, внедрение инновационных технологий. Эффективность региональной экономики зависит также от ее роли и места в общероссийском экономическом пространстве.

Стратегическим интересам страны отвечает усиление экономического потенциала Сибири и Дальнего Востока. В наибольшей степени этому соответствует интеграционный сценарий развития восточных регионов страны, подразумевающий взаимное дополнение экономик регионов, генерацию новых межрегиональных экономических связей и разделение сфер хозяйственной деятельности в интересах всего макрорегиона.

Тогда как конкурентная борьба регионов способна привести к нарастанию диспропорций, усилению проблем в региональном развитии и в конечном итоге - к ослаблению макрорегиона. Исходя из этого новым стратегическим направлением развития, которое способно существенно усилить позиционирование края в системе общероссийской и мировой экономики, должно стать принятие Красноярским краем функций межрегионального производственно-транспортного «интегратора», укрепляющего систему межотраслевых и межрегиональных связей азиатской части России. Таким образом, с учетом неразрывности и взаимосвязанности социальной и экономической составляющих цель социально-экономического развития Красноярского края состоит в повышении уровня и качества жизни населения, обеспечиваемого развитием региональной экономики.

Необходимый уровень развития экономики края должен быть обеспечен расширением использования потенциала традиционных отраслей, составляющих основу региональной экономики и сопровождаться последовательной реализацией курса на глубокую переработку добываемого сырья и производство продукции с высокой добавленной стоимостью на основе инновационного развития и мобилизации человеческого капитала, сконцентрированного на этой территории. Развитие региональной экономики, как составляющей общероссийского экономического пространства, должно осуществляться по пути превращения края в мощный современный промышленный центр востока России, выполняющий функции интегратора экономического пространства Сибири и Дальнего Востока.

Основными приоритетами долгосрочного развития Красноярского края, на которые должны быть направлены усилия Правительства Красноярского края совместно со всеми заинтересованными участниками реализации данной Стратегии, в рассматриваемой перспективе являются:

· рост доходов и уровня жизни жителей края, обеспечиваемый эффективной занятостью населения и развитием системы социальной защиты;

· доступность для всех категорий населения края и высокое качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг;

· улучшение жилищно-бытовых условий населения края, повышение доступности жилья, обеспечение качественными коммунальными услугами, создание комфортных условий жизни;

· формирование условий по существенному укреплению и развитию человеческого потенциала края как основы всех экономических и 8 социальных преобразований и перехода на траекторию устойчивого демографического роста в регионе;

· обеспечение благоприятной окружающей среды, экологической безопасности населения и рационального природопользования;

· создание условий для формирования новой экономической модели развития края путем поддержки и стимулирования размещения на территории края перерабатывающих производств в цветной металлургии, нефтегазовом секторе, деревообрабатывающей промышленности на основе реализации кластерной политики и интеграции с другими отраслями региональной экономики;

· индустриальное освоение отдаленных и северных территорий края на основе использования современных эффективных технологий добычи и переработки природных ресурсов и «реиндустриализация» на новом технологическом уровне старопромышленных районов, расположенных в зоне сплошного хозяйственного освоения, примыкающей к Транссибирской магистрали;

· оптимизация пространственного развития края на основе гармоничного сочетания развития Красноярской агломерации, других городов и сельских районов. Сглаживание диспропорций социального и экономического развития на территории края;

· качественное укрепление и развитие инновационного сегмента экономики края, включающего инновационные процессы в традиционных отраслях и новые инновационные виды деятельности, на основе создания благоприятных условий для расширения научно-исследовательской и научно-производственной деятельности, формирования современной инновационной инфраструктуры, ориентации научно-технических разработок на перспективные направления развития современного общества и решение задач социально-экономического развития края;

· развитие транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктуры, способной ускорить экономический рост, повысить конкурентоспособность красноярской продукции, мобильность населения и комфортность проживания на территории края;

· стимулирование новых форм и механизмов активизации интеграционных связей Красноярского края с другими территориями азиатской части России.

Обозначенные целевые установки и основные приоритеты долгосрочного развития Красноярского края будут реализовываться через систему взаимосвязанных управленческих политик, инициируемых и осуществляемых Правительством региона: инновационной, социальной, промышленной, инвестиционной, пространственной. Направления и конкретные действия по реализации приоритетов долгосрочного развития края в значительной степени определены целевыми показателями Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 и мероприятиями по их достижению.

Учитывая инерционность экономических процессов и, особенно, осуществления институциональных изменений, без которых невозможно достижение целевых установок Стратегии, до 2020 года должны быть созданы предпосылки и необходимые условия для последующей смены экономической модели развития Красноярского края. Основные результаты экономических, социальных и институциональных преобразований смогут проявиться лишь в последующие годы. Тем не менее, период до 2020 года является решающим во всей цепочке мер федеральной и краевой власти, бизнеса и населения по превращению Красноярского края в самый мощный и эффективный регион Востока России, отвечающий вызовам и угрозам XXI века, в форпост укрепления Российской государственности в центре страны.

4. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАТО Г. ЖЕЛЕЗНОГОРСК ДО 2020 ГОДА. ЕЁ ЭФФЕКТИВНОСТЬ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ

Комплексная программа социально-экономического развития сформирована как комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих системное решение проблем в области экономического, экологического, и социального развития ЗАТО Железногорск, и сосредоточена на наиболее важных для ЗАТО Железногорск мероприятиях, социальных и инвестиционных проектах.

Достижение поставленных целей опирается на оформление корпоративных интересов ЗАТО Железногорск, консолидацию усилий власти, бизнеса, институтов гражданского общества и социально и экономически активного населения города Железногорска.

Реализация Программы основываются на следующих принципах:

* принцип открытости, социального партнерства, ориентации на интересы горожан;

* принцип целенаправленности, комплексирования и эффективности;

* принцип внешней и внутренней интеграции;

* принцип опережающего развития инновационного (постиндустриального) сектора и усиление конкурентных преимуществ ЗАТО Железногорск.

Основные мероприятия программы направлены на:

· развитие отраслей - космической, атомной, строительной, нефтехимической;

· эффективное использование имеющихся в городе производственных технологий, в первую очередь на градообразующих предприятиях;

· капитализацию привлекаемых инновационных технологий,

· развитие транспортного комплекса и дорожной инфраструктуры;

· развитие и изменение структуры малого предпринимательства - увеличение в нем доли предприятий, действующих в реальном секторе экономики;

· повышение эффективности и масштабов инвестиционной деятельности на территории края;

· проведение эффективной социальной политики;

· обеспечение безопасности жизнедеятельности, основанной на взаимной ответственности специальных служб и населения;

· модернизацию жилищно-коммунального комплекса;

· создание экономически эффективной и сбалансированной системы территориального управления.

Достижение долгосрочной цели социально-экономического и стратегического развития ЗАТО Железногорск (до 2020 года) планируется в рамках основных направлений и проектов. Ниже приведу их с коротким анализом по состоянию на октябрь 2014 года. В пример возьму выборочные и укрупненные данные, так как в целом анализ эффективности комплексной программы это масштабный проект, который не укладывается в рамках данного контрольного задания. К тому же обращаю внимание, мною проанализированы данные 2012 года (план к факту). Начиная с 2013 года, большая часть данных, исходя из статуса ЗАТО, получила особый статус.

	Направления сэр (цели на среднесрочный период (до 2015 года):		Количественный результат (среднесрочный показатель на декабрь 2012 года) (выборочно, укрупнено)
	Железногорск - привлекательное и комфортное место для жизни» 1.1. Обеспечение снабжения ЗАТО Железногорск энергетическими ресурсами с учетом потребностей населения, перспективы развития бизнеса и жилищного строительства. 1.2. Сохранение для жителей ЗАТО Железногорск достигнутого повышенного стандарта качества предоставления жилищно-коммунальных услуг в условиях перехода жилищно-коммунальной отрасли к рыночным отношениям. 1.3. Обеспечение горожан и хозяйствующих на территории ЗАТО Железногорск экономических субъектов дорожной инфраструктурой, транспортными и коммуникационными услугами на основе изучения и учета их потребности. 1.4. Создание системы мер, обеспечивающих взаимную ответственность городских служб благоустройства и жителей по поддержанию комфортных условий жизни. 1.5. Обеспечение каждой железногорской семьи отдельным жильем с учетом их потребности и адресности. 1.6. Построение комплексной системы здоровьесберегающих услуг для каждой железногорской семьи; введение адресного предоставления организациями социальной сферы комплексных услуг населению, в том числе по категориям: дети, молодежь, старшее поколение. 1.7. Создание комплексной системы обеспечения гарантии безопасности жизнедеятельности, основанной на взаимной ответственности специальных служб и населения	Выполнена реконструкция основной городской транспортной развязки (реконструкция Т-образного перекрестка) Отремонтировано более 60 тыс. кВ. км дорог муниципального значения. Объем возводимого жилья возрос до 43 тысяч кв. метров (26 кв.м. в 2012 году, 18 кв.м. в 2011 году)	см. приложение
	«Железногорск - центр наукоемких производств и инновационных технологий» 1.8. Повышение уровня конкурентоспособности и обеспечение динамичного устойчивого роста экономики ЗАТО Железногорск, через модернизацию и развитие производств. 1.9. Формирование эффективной инвестиционной политики направленной на: - создание в городе комплексной системы привлечения и сопровождения инвестиций; - развитие инфраструктуры, способствующей коммерциализации технологий, в том числе инновационных; - формирование имиджа города как территории привлекательной для размещения проектов. 1.10. Развитие малого и среднего предпринимательства, ориентированного на создание новых рабочих мест, внедрение совреме нных технологий. 1.11. Обеспечение экономики ЗАТО Железногорск рабочей силой, отвечающей современным квалификационным требованиям, путем развития вертикально-интегрированной системы образования.	В 2013 году на территории ЗАТО г.Железногорск реализовывались инвестиционные проекты: - Создание производства теплоизоляционных материалов на основе листового и трубчатого пенополиэтилена (ООО «Красноярский Завод Теплоизоляционных Материалов»); - Организация производства облицовки и отделки изделий и погонажа из плит МДФ (ООО «САНктъ»); - Организация завода по производству порошковых красок (ООО «Поливест-Железногорск»). В истекший период состоялось открытие второй очереди производства нового завода «Русский профиль», изготавливающего отделочные материалы. Открытие этого завода является ярким примером сотрудничества государственной власти и среднего бизнеса. Министерство инвестиций и инноваций края, в рамках программы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, предоставило компании «Русский профиль» поддержку в форме субсидии в размере 2,5 млн. рублей на приобретение новейшего оборудования	см.приложение
	«Железногорск - город-корпорация» 1.12. Построение современных организационных форм местного самоуправления, стимулирующих социальную и политическую активность населения ЗАТО Железногорск. 1.13. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы в ЗАТО Железногорск как инструмента повышения эффективности муниципального управления развитием территории. Построение системы пространственного развития города, обеспечивающей современность и конкурентоспособность городского образа жизни		см.приложение

Поскольку миссия ЗАТО Железногорск - выступить центром инновационного развития Красноярского края, обеспечивая: технологическое глобальное первенство России в аэрокосмическом секторе и в области ядерных технологий (замыкание топливного цикла и радиология); повышение качества жизни и доходов населения; привлечение и закрепление молодежи на территории ЗАТО Железногорск.

С этой целью повышения создается кластер инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск. Ядро кластера формируют градообразующие предприятия ЗАТО г. Железногорск - ФГУП «Горно-химический комбинат» и ОАО «ИСС» им. академика Решетнева». По итогам конкурсного отбора, проведенного в 2012 году Минэкономразвития России, данный кластер включен в перечень приоритетных территориальных инновационных кластеров, утвержденный 28.08.2012 Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым.

В 2012 году разработана программа развития кластера, определен перечень объектов инфраструктуры, необходимых для развития кластера, и основных проектов. В результате реализации программы развития кластера ожидается рост валового территориального продукта ЗАТО г. Железногорска с 30,1 млрд. рублей в 2012 году до 70,3 млрд. рублей - к 2020 году.

С 2012 по 2014 г.г. были реализованы инфраструктурные проекты развития кластера инновационных технологий.

	Инфраструктурные проекты развития кластера (выборочно, укрепненно)	Описательный результат (выборочно, укрупнено) на октябрь 2014 года
	ИННОВАЦИИ (развитие малого и среднего бизнеса) «Создание промышленного парка на территории ЗАТО Железногорск». Суть проекта: создание промышленного парка, сертифицированного по международным стандартам, как одного из ключевых механизмов инвестиционного маркетинга, нацеленного на создание своего рода «воронки», затягивающей в Железногорск инновационные компании. Планируемый объем инвестиций в развитие инфраструктуры промпарка составят 8 791,7 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 6 739,4 млн. рублей, из бюджета Красноярского края - 2 052,3 млн. рублей.	Для поддержки малого и среднего бизнеса Красноярскому краю из федерального бюджета выделено 236 млн. рублей, и 117 млн. рублей пришли на строительство объектов железногорского промышленного парка. На месте будущего промпарка уже стоят опоры, дальше будет монтироваться корпус. К концу года или в первом полугодии следующего года будет построен первый корпус Сети уже подведены.
	«Строительство и модернизация объектов электроснабжения ЗАТО Железногорск» Суть проекта: строительство ЛЭП 110 кВ от Красноярского энергоузла и подстанции мощностью 50 МВт с перспективой расширения до 200 МВт. Первая очередь (50 МВт) проекта предполагает инвестиции в объеме 1,2 млрд. рублей, реализуется ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» и ориентирована на растущие потребности ОАО "ИСС". Расширение обусловлено потребностями ОАО "Завод полупроводникового кремния" составляющими 150 МВт.	Строительство подстанции город мощностью 50 МВт, позволит решить проблему энергодефицита в городе, выполнить проект строительства Железногорского промышленного парка и обеспечить напряжением будущую жилую застройку. Треть мощности будет направлено на новые производства ОАО «ИСС».Выполнено на 80 %. Основное технологическое оборудование смонтировано, сейчас идёт его наладка, готовится к монтажу станция пожаротушения и блок управления.
	ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, СПОРТ, КУЛЬТУРА Модернизация и реконструкция клинической больницы №51 с приоритетным направлением «Материнство и детство» Суть проекта - реконструкция дневного стационара. Финансирование - 69,3 млн. рублей. Реконструкция клуба «Спутник» под театр кукол Финансирование - 250,00 млн. рублей Строительство крытого катка Финансирование - 328,0 млн. рублей Модернизация и усиление эколого-рекреационные зоны вокруг городского озера. Суть проекта: Проведение модернизации существующих объектов и инфраструктур, расположенных на территории, общегородской зоны досуга, прилегающей К озеру, и самого озера: городской парк, система пляжей, сеть павильонов кафе И малые архитектурные формы (скамейки, освещение, парковые скульптуры), парк аттракционов; Строительство по берегам озера сети велосипедных и беговых дорожек.	Проект по очистке дна городского озера рассчитан на два года. В этом году планируется освоение порядка 43,9 млн. рублей. В следующем году на реализацию проекта предусмотрено 13,1 млн. рублей. Согласно проекту, отмечены шесть участков, где будут изыматься донные отложения. На берегу ил будет сохнуть несколько дней, а затем вывозиться на полигон бытовых отходов. Участок на Ленинградском является самым большим по площади очистки. Площадь участка в устье реки Кантат составляет 16 га. Здесь строителям предстоит поднять около 54 тысяч кубов иловых отложений. На строительство Центра экстренной медицинской помощи ФМБА России выделяет 224 млн. рублей. У будущего центра уже появился новый фундамент, крыша, металлические укрепления опор, проложена тепловая трасса. В этом году на работы выделено 80 млн. рублей
	СТРОИТЕЛЬСТВО «Строительство молодежного поселка». В рамках реализации данного проекта предполагается произвести застройку участка 54 Га (малоэтажная застройка, включающая таунхаусы, блокированные и индивидуальные дома) - строительство около 20 тыс. кв. м. жилья, что позволит обеспечить комфортным жильем свыше 2 000 семей молодых специалистов. Проект будет реализовываться совместными усилиями ЗАТО Железногорск, Российской Федерации и Красноярского края, градообразующих предприятий, финансирование непосредственно проекта строительства жилья осуществляет компания-девелопер при поддержке Сбербанка России. Стоимость проекта - 3 782,4 млн.рублей, в том числе: 666,7 млн.рублей - средства бюджетов, 3 115,7 млн.рублей - средства компаний - застройщиков, граждан. Развитие в рамках корпоративных социальных программ механизмов обеспечения жильем молодых специалистов и специалистов, привлекаемых для участия в проектах кластера. Суть проекта: сотрудникам организаций-участников кластера, на условиях договора о приобретении жилья по ипотечному займу, компании-участники кластера субсидируют часть процентной ставки. Строительство жилья осуществляется частными компаниями-девелоперами с привлечением частных и заемных (кредитных) средств.	Разработан проект на строительство «Молодежного поселка», проведены публичные слушания по проекту В 2010 году было подписано четырехстороннее соглашение о взаимодействии сторон в целях обеспечения граждан доступным жильем на территории ЗАТО г. Железногорск. Предметом данного Соглашения является определение порядка сотрудничества сторон в целях обеспечения строительства доступного жилья на территории ЗАТО Железногорск и его приобретения жителями ЗАТО Железногорск, с привлечением кредитных средств Сбербанка. В рамках данного проекта на условиях долевого строительства будут построены два дома по адресу: ул.60 лет ВЛКСМ,48 и 48Б. Стоимость квадратного метра жилья зафиксирована в соглашении и составляет 28 тысяч за квадратный метр. Подписанные документы устанавливают принципиально важные условия по кредитованию тех лиц, которые будут участвовать в программе. В 2012 году 2 дома сданы в эксплуатацию.

Как видно из приведенных данных по некоторым показателям эффективность выбранной стратегии и предпринимаемых к её реализации мер превышает 100%.

Некоторые показатели требую дальней доработки и принятия мер к реагированию с учетом экономических и правовых реалий сегодняшнего дня.

Вмесите с тем, постоянно стремясь к повышению эффективности реализации КПСЭР, органы местного самоуправления ЗАТО г. Железногорск гибко реагируют на импульсы внешнего окружения и осуществляют своевременные изменения. Так, например, учитывая поручения выданные Президентом РФ В.В. Путиным в рамках ежегодного послания к Федеральному Собранию в 2014 году, где были обозначены принципы развития моногородов.

В вязи с этим на протяжении 2014 года у КПСЭРа появились программы - сателлиты (небольшие вспомогательные программы, предназначенные для продвижения основной) в которых были формулированы и предоставлены в соответствующие министерства Правительства РФ предложения по комплексному развитию моногородов, по реализации здесь инвестиционных проектов с предложениями по источникам финансирования, по снятию напряжения на рынке труда и адресному содействию малому и среднему бизнесу.

Кроме того, муниципальное образование ЗАТО Железногорск, по-праву может претендовать на статус территории опережающего развития. Территорий опережающего экономического развития (ТОР) - это территории с особыми условиями для организации несырьевых производств, ориентированных в том числе и на экспорт. Совсем скоро ТОР могут появиться не только на Дальнем Востоке, но и в Сибири.

ЛИТЕРАТУРА

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года»;

"Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика";.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

4. Журнал Вестник Пермского университета. Серия: Экономика, выпуск № 2\2009. Принципы управления по результатам в государственном секторе экономики региона. Перский Ю.К., Зырянова Е.В.

5. Синергетический потенциал региональной экономики в системе стратегического планирования и управления: теория, методология, инструментарий. Диссертация Н.И. Пшиканокова, 2009 г. URL- ресурс// http://www.adygnet.ru/nauchrab/uchrab_new/nauchres/docs/avtoreferat_pshikanokova_d.doc

6. Стратегия социально-экономического развития Красноярского края до 2020года;

7.Стратегия инновационного развития Красноярского края на период до 2020 года;

8. Решение 30-171Р от 30.10.2012 «Об утверждении комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Железногорск до 2020 года"

8(9).Среднесрочные целевые ориентиры программы социально-экономического развития муниципального образования	Приложение № 1
ЗАТО Железногорск
	Наименование среднесрочных целей и показателей достижения целей		Предыдущие годы	Среднесрочная перспектива	Результат (количественное изменение в %)
	"ЖЕЛЕЗНОГОРСК - ГОРОД - КОРПОРАЦИЯ"
	Общая площадь жилищного фонда, приходящаяся на 1 жителя (на конец года)
	Количество товариществ собственников жилья
	"ЖЕЛЕЗНОГОРСК - ЦЕНТР НАУКОЕМКИХ ПРОИЗВОДСТВ И ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ"
	Уровень зарегистрированной безработицы (к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте)
	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - РАЗДЕЛЫ А, В, С, D, Е, F, I (без субъектов малого предпринимательства)
	Количество индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию (по состоянию на начало периода)
	Среднесписочная численность работников организаций малого бизнеса (юридических лиц)
	Среднесписочная численность работников у индивидуальных предпринимателей
	Среднемесячная заработная плата
	"ЖЕЛЕЗНОГОРСК - ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОЕ И КОМФОРТНОЕ МЕСТО ДЛЯ ЖИЗНИ"
	Количество спортивных сооружений
	Численность занимающихся физкультурой и спортом
	Численность посетителей муниципальных учреждений музейного типа
	Число зрителей муниципальных профессиональных театров
	Число детских школ искусств
	Численность детей и подростков, отдохнувших в летних оздоровительных учреждениях (лагерях)
	Число посещений общедоступных библиотек
	Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги
	Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами:
	Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности от 3 до 7 лет
	Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом
	Уровень преступности (количество совершенных преступлений на 10000 жителей)
	Уровень износа коммунальной инфраструктуры								возросла на 2,20%
	Доля школьников, охваченных в объединениях естественнонаучной и научно-технической направленности
	Доля многоквартирных домов, оснащенных индивидуальными и коллективными (общедомовыми) приборами учета, в общем количестве многоквартирных домов, требующих оснащения такими приборами в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ
	Доля многоквартирных домов (без учета домов блокированной застройки) с долей износа более 31%, в которых проведен капитальный ремонт, от общего количества многоквартирных домов (без учета домов блокированной застройки), расположенных на территории муниципального образования

Размещено на Аllbest.ru

Подобные документы

Оценка социально-экономического положения, внешней и внутренней среды муниципального образования с помощью SWOT-, SNW-анализов. Определение стратегий и целевых приоритетов его развития. Разработка программы по развитию агропромышленного комплекса.

курсовая работа , добавлен 11.03.2014


Понятие и теоретико-методические основы стратегического управления, логика планирования хозяйственной деятельности. Экономическая база управления развитием муниципального образования и методы ее регулирование, особенности и роль местных бюджетов.

отчет по практике , добавлен 10.08.2011


Понятие, цели, задачи и виды управления развитием организации. Предприятие в условиях неопределенности. Особенности формирования концепции или стратегии развития организации. Анализ внешней и внутренней среды организации и проблемы управления развитием.

курсовая работа , добавлен 11.04.2014


Сущность, цели, задачи и функции управления социальным развитием современных организаций. Социальное планирование как эффективный способ управления социальным развитием предпринимательских фирм. Объекты планирования социального развития коллективов фирм.

дипломная работа , добавлен 09.08.2010


Особенности стратегического управления промышленными предприятиями в современных условиях. Информационная основа управления устойчивым развитием. Анализ основных экономических показателей ОАО "ЭЛАРА". Оценка выполнения плановых стратегических целей.

дипломная работа , добавлен 31.01.2016


Понятие управления персоналом организации, функции отдела кадров. Основные понятия развития персонала, методы и формы их обучения. Зарубежный опыт развития персонала компании. Анализ управления развитием персонала ООО "Страховая компания "НАСТА".

курсовая работа , добавлен 08.04.2012


Стратегия - основа развития организации. Методологические подходы к управлению стратегическим развитием организации. Управление процессом стратегических изменений в ООО "БалтСтальКонструкция", пути его совершенствования. Оценка внутренней и внешней среды.

курсовая работа , добавлен 15.10.2014


Характеристика стратегического управления. Система управления образованием на муниципальном уровне. Роль межшкольных методических центров в развитии общего образования муниципальных образований на примере учреждения "Межшкольный методический центр".

дипломная работа , добавлен 21.07.2011


Требования Профстандарта к профессиональной компетентности преподавателя системы среднего профессионального образования. Проектирование организационной программы управления развитием профессиональной компетентности преподавателя медицинского колледжа.

дипломная работа , добавлен 24.08.2017


Сущность и роль социального развития предприятия в современных условиях. Мероприятия по совершенствованию управления социальным развитием коллектива в ТОО "Независимый Телевизионный Канал". Предложения по дальнейшему эффективному развитию компании.

В последние годы часто приходится слышать, что развитие России во многом определяется применяемыми методами управления.

Действительно, управление осуществляет связь между производительными силами и производственными отношениями, и его значение нельзя переоценить. Сегодня уже невооруженным глазом можно увидеть успешно работающие предприятия. При целом ряде факторов, определяющих успешность их функционирования, именно управление играет центральную роль. По простой аналогии можно предположить, что и в государственной, и муниципальной сфере качество управления играет не последнюю роль.

Так что же в ней происходит сейчас?

Процесс государственно-политического строительства в России начинает приобретать дискуссионную напряженность. Страна в ожидании предложения какой-либо новой политической и управленческой рациональности, в которой станет возможно более эффективное использование имеющихся в стране ресурсов. Политические лидеры не устают повторять, что у нас всего навалом, только, мол, распорядиться не умеем, т.е. управленческого ума недостает. Может, не тому учимся? Ведь и в управлении бывают такие же устаревшие технологии, как и в технике.

Государственные и муниципальные руководители должны различать современные технологии управления от старых, отдавать себе отчет в том, что они теряют, доверяясь старым проверенным, но неэффективным методам управления. Как мы все будем реализовывать т.н. «стратегию прорыва»? Если в экономической сфере мы приближаемся к ответу на вопрос: где и как мы будем прорываться, то в сфере государственного и муниципального управления до самой постановки вопроса еще нужно время. Мы понимаем, что во многом та или иная модель, управленческий подход будут приниматься в зависимости от того, насколько успешно они будут способствовать решению социальных и экономических проблем. И все же давайте это время поторопим. Попытаемся ответить на вопросы о том, что такое современное рациональное государственное и муниципальное управление.

Внимание, которое в последние годы уделяется стратегическому управлению в России, по нашему мнению, является в большей степени откликом на вопрос о том, с помощью какого метода и каким способом мы можем делать расчеты на будущее, проецировать желаемое будущее состояние на текущую ситуацию, строить планы и достигать поставленные цели. Таким образом, проблематика стратегического управления социально-экономическим развитием региона стала для нас побудительным мотивом обращения к рассматриваемым вопросам.

Научной и методической литературы по данным вопросам явно недостаточно, однако следует отметить изданные у нас в России и доступные специалистам работы И. Ансоффа, К. Боумена, А.А. Топсона и А.Дж. Стрикленда, Б. Карлоффа, П. Друккера, а также отечественных ученых О.С.Виханского, А.П.Градова, Р.А.Фатхутдинова, В.С.Ефремова и др. Особо выделяется учебник А.А.Гапоненко и А.П.Панкрухина «Стратегическое управление», где впервые рассматривается теория и практика стратегического управления территориальными образованиями.

Помимо развития теории управления, серьезное влияние на повышенный интерес к стратегическому управлению развитием территорий оказали изменения в государственно-политическом устройстве как в Европе, так и в России. Был сделан шаг от правового государства к гражданскому, произошло переосмысление идеи субсидиарности. Для российской ситуации важно, что субсидиарность предполагает отказ от сугубо иерархических отношений. За этим принципом следует повышение уровня самостоятельности всех субъектов политики и управления, в частности города, поселения, гражданских сообществ.

Вопрос, который пока остается без ответа в рамках существующих управленческих моделей – это вопрос: «Что мы делаем?»

Поскольку этот вопрос относит нас к долгосрочной перспективе, стратегическое управление привлекается для определения перспектив деятельности и является распределенным во времени пониманием, в отличии от тактики, которая отвечает на вопрос: «Как делаем?» в конкретном периоде времени и определяет виды используемых средств и последовательность их включения в деятельность.

Можно предположить, что первые разработчики стратегического подхода старались выделить наиболее ликвидные инструменты всех известных им управленческих технологий и объединить их. Сегодня мы можем констатировать, что в идее стратегического управления стал концентрироваться вызов, который бросают лидеры управленческих реформ в муниципальном секторе старым социально-корпоративным методам управления, порождающим коррупцию и безответственность. Стратегическое управление начинает рассматриваться как шанс, точка прорыва к эффективному государству. Происходит серьезное переосмысление и развитие содержания регионального и муниципального управления. Их общее направление можно определить как усложнение технологий управления. Новые задачи требовали резкого умножения числа равноправных участников процесса, их разносторонней координации, новых средств разрешения конфликтов. Появился серьезный запрос на эффективные и в то же время мягкие управленческие технологии. Так стал оформляться новый подход в региональном и муниципальном управлении, который мы называем стратегическим.

Стратегический подход к деятельности организации, руководства и управления в противовес разработке и реализации управленческих моделей - указание на современное, наиболее широкое, релевантное понимание управленческой деятельности.

Стратегический подход позволяет руководителям избежать навязывания какой-то одной модели управления и необходимости всем под нее подстраиваться и становиться заложником неадекватной логики действий. Стратегический подход позволяет сделать совсем иное - увязать разнонаправленные цели, многообразные ресурсы в границах одного потока деятельности, вместо принуждения и насилия перейти к сотрудничеству и пониманию.

Анализ теории и практики стратегического управления позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, в большинстве случаев речь идет о стратегическом управлении предприятиями, а не территориями. И это объясняется более «старой» историей становления стратегического управления фирмами на Западе. Поэтому нам представляется весьма своевременным и достаточно емким по содержанию определение стратегического управления развитием территории, данное В. Виноградовым: «Стратегическое управление развитием территории есть комплексный процесс целеполагания, планирования, организации и контроля качественного совершенствования социально-экономической системы муниципального образования в целях повышения ее устойчивости, т. е. динамической адаптации к условиям внешней среды в интересах местного сообщества». Во-вторых, стратегическое управление рассматривается и как процесс движения организации к долгосрочным целям развития, и как эффективный способ воздействия на организацию. Речь идет о выделении в процессе стратегического управления и организациями, и территориями классических стадий управления, обеспечивающих рост потенциала территории для её выживания и развития в условиях динамично развивающейся внешней среды, порождающей неопределенность будущего. Поэтому процесс стратегического управления можно представить как переход от некоторого исходного состояния к перспективному (рис. 9.1.) в процессе реализации следующих стадий управления:

1. планирования , которое заключается в разработке стратегии социально-экономического развития территории, т.е. определении того, какой территория собирается быть в будущем, и включает в себя поиск кратчайших путей для достижения этой цели.

По сути дела, речь идет об ответе на три следующих вопроса:

1. В какой социально-экономической ситуации находится данная территория?
2. Куда хочет двигаться её сообщество?
3. Каким образом и с помощью каких программ и проектов она может достичь желаемого будущего?

1. организации, которая предполагает создание механизма реализации концепции, направленного на использование выявленных ресурсов территории для достижения поставленных целей;
2. контроля и учета , которые означают возможность проверки выполнения мероприятий стратегии вне зависимости от используемых форм собственности ресурсов, и доведения до сведений местного сообщества результатов их реализации;
3. регулирования, которое обеспечивает мобилизацию имеющихся ресурсов территории для «подтягивания» отстающих элементов реализуемой стратегии развития до запланированных параметров.

Рис 9. 1. Схема стратегического управления развитием территории

Выделяются три основные характеристики стратегического управления развитием территории (СУРТ), обеспечивающие непрерывность протекания вышеперечисленных стадий управления:

1. СУРТ рассматривается как непрерывный процесс, на основе которого формируется политика и конкретные программы действий;
2. сбор и управление информацией в целях СУРТ организуются как постоянная информационно-аналитическая деятельность;
3. СУРТ рассматривается как комплексное участие всех заинтересованных субъектов местного сообщества, которые преследуют не только индивидуальные, но и коллективные цели.

При этом отношение органов местного самоуправления, степень включенности их в конкретный этап стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием территорий зависит как от зрелости и опыта работы органов муниципального управления, так и от уровня объединения и сплоченности местных сообществ каждого муниципального образования.

Рассмотренные определения стратегического управления позволяют раскрыть содержание механизма стратегического управления, т. е. совокупности элементов, обеспечивающих реализацию стратегического управления развитием территорий. К этим элементам относятся:

1. Миссия региона (муниципального образования).
2. Цели и приоритеты СУРТ.
3. Задачи органов региональной (муниципальной) власти.
4. Объекты СУРТ.
5. Программы и проекты СУРТ.
6. Потенциал территории и ресурсы реализации стратегии.
7. Функции и инструменты управления стратегическим развитием.

На рис. 9.2. представлена концептуальная модель механизма стратегического управления развитием территории, раскрывающая взаимосвязь и взаимодействие всех его элементов.

Рис. 9.2. Концептуальная схема стратегического управления развитием территории

Исторический аспект стратегического управления территориями

Первые попытки планирования социально-экономического развития территории в нашей стране были предприняты еще в 20 - 30 г.г. XX в. В 1929 г. был принят первый (хотя в те годы так не называемый) стратегический план развития народного хозяйства - пятилетний план развития СССР, в котором была поставлена задача увеличения объема промышленного производства к 1933 г. в три раза по сравнению с 1928 г.

За годы советской власти в СССР был накоплен большой опыт регионального/территориального планирования. Территориальное планирование представляло собой особый вид (направление) народно-хозяйственного планирования, осуществлялось теми же органами, и в те же сроки. Каждый план экономического и социального развития (страны, союзных республик, краев, областей и др., а также отраслей народного хозяйства) должен был иметь свой территориальный разрез.

Основными задачами территориального планирования провозглашались совершенствование территориальной организации общественного производства; осуществление дальнейших прогрессивных сдвигов в размещении производительных сил, которые должны были обеспечивать экономию общественного труда; комплексное и высокоэффективное развитие всех союзных республик и экономических районов, каждого региона страны на основе их рациональной специализации; создание оптимальных динамичных пространственных пропорций производства и распределения продукции; совершенствование систем расселения населения; охрану природы и улучшение окружающей среды.

Региональное планирование в СССР опиралось на системы экономических районов страны, формировавшихся территориально-производственных комплексов, административно-территориальных единиц.

Переход России к рыночной экономике в конце 80-х годов XX в. повлек за собой разрушение складывавшейся десятилетиями системы планового централизованного управления развитием регионов. При этом возникновение иных, чем государственная, форм собственности привело к потере региональными органами власти контроля за деятельностью хозяйствующих и формирующих своей деятельностью социально- экономический облик территории субъектов.

Невозможность использования сложившихся в СССР методов управления социально-экономическим развитием регионов выдвинула на повестку дня разработку, прежде всего, новой методологии стратегического регионального управления.

Начиная с 2000 - 2001 г.г. в стране постепенно разворачивается работа по возобновлению как федерального, так и регионального, и муниципального стратегического планирования. Началу этой работы во многом также способствовал накопленный в европейских государствах позитивный опыт стратегического планирования развития крупных промышленных городов таких, как Мюнхен, Бранденбург, Дортмунд, Штуттгарт (Германия), Антверпен (Бельгия), Бирмингем (Англия), Барселона (Испания) и других. Движущей силой стратегического планирования в европейских городах стало обострение межрегиональной конкуренции в конце 80-х годов ХХ в. Именно тогда появилась необходимость во внутригородских интеграционных процессах на пути к достижению целей развития территории на основе творчества, инициативы и предприимчивости.

В России локомотивом работ по стратегическому региональному развитию является Санкт-Петербург, в котором впервые в стране в 1997 г. силами трехсот организаций, заинтересованных в его реализации, был разработан Стратегический план развития Санкт-Петербурга. Сегодня крупномасштабные работы в этой области проводятся во всех субъектах федерации.

В Тульской области первыми муниципальными образованиями (МО), возродившими практику стратегического планирования с 2000 - 2001г.г., стали три: МО «Веневский район», МО «Город Алексин и Алексинский район» и МО «Город Тула».

Дифференциация российских регионов по уровню социально-экономического развития

Необходимость становления системы стратегического управления развитием регионов в России во многом обусловлена существующими различиями в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и, что более важно, их динамикой.

Дифференциация регионов по важнейшим показателям социально-экономического развития показывает, что различия между субъектами Российской Федерации не только не сокращаются, но, напротив, увеличиваются. Это является общей тенденцией: экономический рост во всех странах приводит к усилению дифференциации территорий (благополучные регионы приумножают свой потенциал, неблагополучные - не имеют условий для развития).

Динамика различий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации за 2000 - 2005 г.г.

Показатель	Период	Максимальные различия
Объем производства промышленной продукции на душу населения
Оборот розничной торговли на душу населения
Налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на душу населения		более чем в
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения		более чем в 30 раз
Соотношение денежных доходов на душу населения и величины прожиточного минимума		более чем в 8 раз
Уровень зарегистрированной безработицы

Данные, приведенные в таблице, показывают, что при увеличении разрыва по экономическим показателям (промышленное производство, инвестиции, безработица, налоги), разрыв по социальным показателям (соотношение денежных доходов и величины прожиточного минимума, розничный товарооборот) сокращается. Это означает, что с каждым годом ради решения социальных проблем приходится все чаще перераспределять средства между благополучными и неблагополучными регионами в пользу последних.

Улучшения жизни населения произошли благодаря директивному и планомерному повышению доходов работников бюджетной сферы и военнослужащих. Рост оборота розничной торговли и сокращение межрегиональных разрывов по этому показателю объясняется как раз ростом платежеспособности населения, в первую очередь групп с низким уровнем доходов – работников бюджетной сферы.

Различия в уровне социально-экономического развития регионов не только количественные, но и качественные. Если в одних регионах речь идет о переходе от индустриального к постиндустриальному развитию, то в других - темпы развития ниже общегосударственных. Если в одних регионах уровень развития инфраструктуры, особенно производственной, находится на удовлетворительном уровне, то в других регионах такая инфраструктура практически отсутствует. Регионы различаются по имеющейся ресурсной базе, научно-техническому потенциалу, сложившимся институтам.

Дальнейшее игнорирование проблем регионального развития в России просто невозможно. При этом качественные различия в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации означают, что и универсальная стратегия их развития невозможна. Необходимо определить наиболее оптимальные пути развития каждого региона, изыскать резервы развития неблагополучных территорий, создать для этого стимулы и условия. Именно эта задача может и должна быть решена в рамках новых подходов к стратегическому управлению развитием регионов.

Нормативно-правовая база по вопросам стратегического управления социально-экономическим развитием регионов

В российском законодательстве в настоящее время не предусмотрена единая система планирования регионального развития, необходимая для координации действий федеральных и региональных органов власти.

К настоящему времени планирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации регулируется рядом нормативных правовых актов, базовым из которых является Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации».

Принятые в различное время федеральные законы определили отдельные виды такой деятельности, не раскрывая её сути и порядка осуществления. Так, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации входят разработка для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерациипроекта программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и подготовка отчета о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

В Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указано, что под государственными нуждами понимаются «…потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации, в том числе для реализациифедеральных целевых программ , для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализациимежгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также – федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализациирегиональных целевых программ ».

Единственным федеральным законом, установившим формат и процедуры разработки документов, определяющих перспективы территориального развития, является Федеральный закон от 20 июля 1995 г.

№ 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», в котором содержатся понятия:«концепция социально-экономического развития Российской Федерации» (система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей) и«программа социально-экономического развития Российской Федерации» (комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров).

Ряд конкретизирующих положений содержится в подзаконных актах Правительства Российской Федерации и федеральных министерств. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 г.

№ 800-р установлено, что координацию деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по реализациипрограмм экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, имеющих федеральное значение и предлагаемых к финансированию с использованием средств федерального бюджета, осуществляет Минэкономразвития России. На основании приказа Минэкономразвития России от 17 июня 2002 г. № 170 программа экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и перечень мероприятий (объектов), имеющих федеральное значение и предлагаемых к финансированию с использованием средств федерального бюджета, представляются в Минэкономразвития России для определения их соответствиятиповому макету программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации. Далее перечень мероприятий (объектов) региональных программ, предлагаемых к финансированию с использованием средств федерального бюджета, предусмотренных для реализации федеральных целевых программ, подлежит согласованию с министерствами – государственными заказчиками федеральных целевых программ.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 февраля 2007 г. №14 утверждены требования к Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а письмом от 05.06.07г. №10675-ВЯ/02 внесен проект постановления Правительства РФ «О составе, порядке разработки и согласования с органами государственной власти Российской Федерации комплексных программ социально-экономического развития субъектов РФ».

Необходимо отметить, что в действующем законодательстве не рассматривается вопрос взаимосвязи основных документов социально-экономического планирования государственного и регионального уровня (стратегий и программ социально-экономического развития Российской Федерации, стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации).

Программные инструменты государственного управления территориальным и региональным развитием также отличаются низкой эффективностью.

В Программе развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 г.г.), в действующих отраслевых программах региональный разрез представлен минимальным набором учтенных аспектов, а отсутствие конкретных предложений по развитию территорий затрудняет планирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

В настоящее время разрабатывается Стратегия развития России на период до 2020 г.

Новые подходы к стратегическому управлению развитием территорий в РФ

В настоящее времяположение в стране стало коренным образом меняться . Реализован комплекс мер по формированию единого правого пространства страны, завершен первый этап административной реформы, определивший новую структуру федеральных органов власти и порядок их взаимоотношений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Начато упорядочение административно-территориального устройства страны, продолжается реформирование местного самоуправления. Завершается разграничение полномочий между центром и регионами, совершенствуется система межбюджетных отношений.

Важнейшим результатом этих позитивных перемен стала возможность перехода кполитике долгосрочного развития страны на основе создания единой общегосударственной системы разработки прогнозно-плановых документов, опирающейся на прогнозы, стратегии и программы комплексного социально-экономического развития регионов, разрабатываемые исходя из приоритетных направлений развития страны в целом и с учетом региональных особенностей, предпосылок и ограничений .

Необходимо особо отметить, что создание такой системы не следует расценивать как попытку реанимации системы директивного территориального планирования советского образца.

Новая система должна воплотить в себе смысл и содержание произошедших в стране принципиальных изменений в экономических, социальных, правовых и административных отношениях.

Государство перестало быть единственным собственником всех предприятий и организаций, которым раньше могло давать прямые указания. Теперь оно должно использовать в отношениях с ними меры косвенного регулирования, руководствуясь принципами государственно-частного партнерства.

Одновременно и регионы перестали быть подчиненными центру административно-территориальными единицами и приобрели конституционный статус субъектов федеративных отношений, построенных на принципах разграничения предметов ведения и полномочий и равноправного взаимодействия в сферах совместной компетенции.

Предлагаемая система должна стать не жесткой схемой централизованного установления определенного порядка для регионов и принуждения их неукоснительно следовать этому порядку, ацелостным комплексом гибких регулятивных положений организационного, правового, методического и информационного характера, позволяющим обеспечить взаимодействие федеральных и региональных органов власти, а также хозяйствующих субъектов при разработке прогнозно-плановых документов, определяющих перспективы развития страны и регионов.

В настоящее время в России отсутствует единая система государственного регионального планирования социально-экономического развития. Федеральные органы власти не обязаны разрабатывать стратегию развития страны, органы власти субъектов Федерации вправе не иметь своих стратегических и программных документов.

Переход от практики нескоординированной разработки перспектив развития страны и регионов к единой (в организационно-правовом, информационном и методическом отношениях) системе прогнозов, стратегий и программ комплексного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации требуетуточнения понятийного аппарата и его нормативно - правового закрепления .

Практика показала, что разрозненные, концептуально не сопоставимые и не сведенные в единую систему юридических норм положения о разработке перспективных направлений развития страны и регионов не в состоянии решить эту важную общегосударственную задачу.

В данную систему предлагается включать:

• стратегии (концепции) развития (на период до 20 лет);
• программы социально-экономического развития субъектов федерации (на период 3-5 лет):
• схемы территориального планирования.

Стратегии – систематизированное изложение целей и основных проблем территориального развития, определение направлений их решения и свод предпрограммных обоснований конкретных решений приоритетных проблем и направлений комплексного социально-экономического развития Российской Федерации и/или субъектов Российской Федерации на долгосрочный период.

Стратегии должны включать:

• результаты анализа региональных ситуаций и проблем с оценкой их общегосударственной (региональной) значимости, приоритетности и очередности решения;
• обоснование необходимости разработки долгосрочных и среднесрочных программ, решения отобранных проблем территориального развития с указанием их содержания, основных характеристик решаемых проблем до и после реализации программ, а также требуемых ресурсов.

Программы – комплекс взаимоувязанных по целям, срокам, ресурсам и исполнителям мер по решению приоритетных проблем региона, обеспечивающих решение указанных проблем в 3-5-летний период.

Разработкапрограмм социально-экономического развития регионов осуществляется органами государственной власти соответствующего уровня. Программы характеризуются адресностью, директивностью исполнения (в рамках компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), конкретными сроками реализации, правообеспеченностью, одновременным наличием мер (заданий) технического, организационного, административного, правового, информационного характера. Обязательным условием является реальность получения необходимых ресурсов с указанием их источников. Программы рассматриваются и утверждаются органами исполнительной или законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Рекомендуемый подход к региональному планированию должен кардинально отличаться от существующей практики потому, что, во-первых,предметом планирования последовательно становятсяразработка прогнозов, концепций, стратегий и программ и ихреализация и, во-вторых, в связи с четким определениемроли всех государственных органов власти в этом процессе.

Причем особым видом деятельности исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации должна стать разработкапланов работы с населением, СМИ, общественными организациями по разъяснению целей и конкретных материалов концепций, стратегий и программ, по максимально широкомувовлечению общественности в сам процесс разработки документов, определяющих перспективы развития территорий, поинформированию о результатах их реализации.

Разрабатывая планы действий исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации по реализации стратегий и программ регионального развития, целесообразно предельно четко разделить те части планируемых действий, которые могут быть выполнены:

• за счет административных и финансовых ресурсов правительств и администраций;
• за счет совместных ресурсов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;
• за счет взаимодействия с бизнес-структурами;
• за счет взаимодействия с органами местного самоуправления региона.

В этой связи необходима принципиально новая схема организации совместной работы федеральных и региональных органов государственной власти в разработке и реализации комплексных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Организационное и методическое обеспечение разработки перспектив развития регионов

Нынешняя практика регионального управления характеризуется высоким разнообразием применяемых методических подходов. В отсутствии общепризнанных представлений о целях и принципах, содержании и процедурах регионального планирования, закрепленных к тому же в общеобязательных нормативно-правовых нормах и положениях, практически в каждом регионе отрабатывается свой собственный подход к разработке планов и программ развития, в большей степени основанный на методе «проб и ошибок».

В сложившейся ситуации исключительное значение приобретает задача обобщения и оценки разнообразного опыта в сфере регионального планирования и разработки с учетом результатов анализаобщих методических рекомендаций по разработке стратегий и программ социально-экономического развития регионов. Речь идет о создании общедоступной методической базы по всему кругу вопросов планирования на региональном уровне в виде набора руководств по организации этой работы. Такие рекомендации призваны стать для региональных властей пособием по технологии регионального планирования, т. е. по обоснованию и выбору приоритетных целей развития региона, разработке системы ресурсообеспеченных и взаимоувязанных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей в установленные сроки и с определенными результатами.

Важнейшим качеством методических материалов должна стать их целостность (пакетный характер). Это означает, что единые методические принципы и критерии должны пронизывать весь многостадийный процесс определения перспектив регионального развития – от разработки прогнозов до составления планов реализации стратегий. Результирующие материалы, полученные на каждой стадии прогнозно-планового процесса, в совокупности должны составлять единый пакет документов. Этот пакет должен обладать качествами целостной системы, в то же время документы должны различаться по своему предметному содержанию, временному горизонту, объекту регулирования, участникам, процедурам принятия и исполнения, мере директивности (для унитарных и независимых предприятий) и другим параметрам.

Весь комплекс вопросов, связанных с выполнением прогнозно-плановых функций, должен получить обязательное и полноценное отражение вположениях о федеральных и региональных органах исполнительной власти. Требуется также разработка и утверждение специальныхрегламентов взаимодействия между собой органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней по вопросам прогнозирования и планирования регионального развития. Интенсивность и формыучастия законодательных органов власти в подготовке и правовом закреплении документов по разработке перспектив развития регионов должны определяться тем, что соответствующие прогнозно-плановые документы должны в обязательном порядке получать законодательное закрепление.

Внедрение новых технологий регионального управления невозможно без соответствующейподготовки и переподготовки кадров (на всех уровнях – федеральном, региональном и местном) по вопросам регионального анализа социально-экономического развития, прогнозирования, планирования, проектного управления и т.п. Необходимо улучшить информированность работающих в этой сфере специалистов и создать для них возможность общения и обмена опытом на основе современных информационных технологий.

Целесообразно проведение на систематической основе учебно-практических семинаров, конференций по вопросам разработки и реализации программ социально-экономического развития регионов с привлечением органов государственной власти и местного самоуправления. Это позволит выявлять существующие проблемы, распространять положительный опыт их решения.

Опыт Тульской области по стратегическому управлению социально-экономическим развитием

Как уже отмечалось, в Тульской области накоплен значительный опыт стратегического планирования развития как отдельных муниципальных образований, так и области в целом.

В настоящее время принята и реализуется Программа социально-экономического развития Тульской области до 2010 г., основной целью которой является обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения на основе структурных преобразований в экономике, ускорения темпов прироста валового регионального продукта, увеличения эффективности производства во всех основных отраслях хозяйственного комплекса, улучшения делового и инвестиционного климата, снижения уровня безработицы, роста доходов населения.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы следующие:

• Увеличение валового регионального продукта в 1,76 раз.
• Увеличение доходов населения в 2 раза.
• Сохранение уровня зарегистрированной безработицы в пределах 0,98%.
• Увеличение объема отгруженной продукции организациями области в 1,5 раза.
• Увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции в 1,5 раза.
• Увеличение объема инвестиций в основной капитал в 2 раза.
• Увеличение объема ввода жилья в 2 раза.

Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 г. была разработана отделом регионального направления рейтингового агентства «Эксперт РА» (г. Москва), представлена губернатором Тульской области на II Тульском экономическом форуме (октябрь 2007г.).

В данном документе определены предпосылки стратегического прорыва области на базе ее конкурентных преимуществ, установлены стратегические цели и задачи, а также приоритетные направления социально-экономического развития Тульской области на долгосрочную перспективу.

В настоящее время (по отдельным сведениям) стратегия находится на согласовании в Министерстве экономического развития и торговли.

К концу XX-го - началу XXI-го века и мировой, и российский экономический уклад в значительной степени изменился. Сегодня эксперты различают три уровня экономики:глобальный (или мировой), национальный и локальный (региональный) .

В последнее время все чаще можно услышать, что современное экономическое общество не имеет четко очерченной стратегии, которая давала бы ориентиры деятельности на долгосрочную перспективу. Причем широкое применение технологии стратегического управления как на государственном, так и на региональном уровне становится все более и более насущной необходимостью.

Необходимо отметить, что во многих регионах накоплен значительный и разнообразный опыт, создан инструментарий разработки и реализации стратегий, программ и проектов социально-экономического развития. Однако сказать, что стратегические разработки широко используются в региональном управлении, значит, сильно погрешить против истины. Вопросы остаются, особенно в связи с реализацией разработанных программ и стратегий.

Реализация стратегии развития конкретного региона или муниципального образования в значительной степени уникальна и неповторима. В этом смысле, методически раз и навсегда отработать схему действий невозможно, всегда будет сохраняться необходимость самостоятельного, инновационного поиска и решений. С другой стороны, любое искусство, как и стратегия, всегда опирается на разработки и накопления в сфере ремесла и технологий. Поэтому для развития искусства управления развитием, как минимум, имеет смысл выделять, описывать, изучать и анализировать эти наработки.

Еще в позапрошлом веке русский экономист И.В.Вернадский сказал: «Каждая местность имеет свой идеал, каждая страна – свои формы совершенства, чуждые другой, под иными условиями стоящей местности. В этом-то преимущественно и кроется главная причина того различия, которое существует в хозяйственном, общественном и политическом положении». Весьма своевременная задача – эффективно использовать эти преимущества для достижения целей стратегического развития территорий.

Одним из важнейших элементов совершенствования системы управления развитием экономики российских регионов являются стратегии социально-экономического развития федеральных округов.

Стратегия - это система целей, принципов, направлений, а также путей их достижения, которые ориентированы на изменение положения того или иного объекта (экономического агента) относительно его начального состояния. В контексте проблематики управления региональным развитием, стратегию регионального развития следует рассматривать как четко определенное, документально зафиксированное направление развития региона, предусматривающее постановку конкретных целей роста, путей их достижения, направленных на значительное улучшение социально-экономического статуса региона в перспективе. Таким образом, стратегия экономического развития региона отражает главное направление хозяйственной деятельности, указывает на возможные пути и приоритеты в достижении стратегической цели. Тактика при этом выступает в роли инструмента, направленного на выполнение перспективных намерений, согласование конкретных оперативных действий с общей долгосрочной стратегией.

Разработка стратегии территориального управления предполагает развитие наиболее перспективных отраслей с точки зрения получения дополнительного капитала и повышения квалификации рабочей силы. Актуальность решения данных двух задач обусловлена необходимостью повышения конкурентоспособности региональной экономики за счет технологической модернизации предприятий и использования высококвалифицированных работников, способных создавать продукцию с более высокой добавленной стоимостью по сравнению с текущим уровнем развития экономики. Особенностью данного подхода является необходимость минимизировать дисбаланс между интересами государства в развитии территориальной экономики и интересами частных предпринимателей, заинтересованных преимущественно лишь в создании и развитии предприятий в наиболее рентабельных отраслях или в отраслях с высокой скоростью оборачиваемости капитала. Следует отметить, что данная политика активно используется в различных зарубежных странах. Например, очень положительный опыт получен в Южной Корее, где правительство проводило четкую политику трансформации национальной экономики с учетом внутренних и внешних факторов. В качестве внутренних факторов выступали отраслевая структура национальной экономики, уровень квалификации рабочей силы, наличие свободного капитала для инвестиций. Одним из внешних факторов являлась потребность в производстве той продукции, которая способна выступать в качестве реальной альтернативы импортной продукции, в отношении которой потребитель предлагал платежеспособный спрос: «… развитие промышленности шло по линии отраслей, которым в будущем предстояло заменить импорт. Поэтому не только размеры производственного потенциала этих отраслей должны были соответствовать внутренним потребностям страны, но и применяемые здесь техника и технологии должны были обеспечить конкурентоспособность предприятий перед импортируемой продукцией».

Ориентация на платежеспособный спрос в процессе экономического роста региона позволяет сформировать устойчивые источники получения дополнительного капитала и создает потребность в постоянном повышении качества продукции с учетом современных мировых стандартов. Создание таких условий предполагает определение целевых критериев использования бюджетных ресурсов, выделяемых для обеспечения регионального развития государства, и использование доступных управленческих технологий с учетом существующего социального и экономического потенциала региона и государства в целом. Следует отметить, что в практической деятельности используются достаточно разнообразные инструменты государственного регулирования территориального развития. Для стимулирования экономической активности в проблемных регионах могут быть использованы налоговые льготы для хозяйствующих субъектов, предоставление инвестиционных субсидий, создание гарантийно-страховых фондов, либерализация действующего законодательства и ограничение административного вмешательства в хозяйственную деятельность, прямые государственные инвестиции в экономику, льготы по экспорту.

При формировании государственной стратегии повышения экономической эффективности региональной экономики необходимо учитывать особенности, которые являются следствием рассмотрения региональной экономики как открытой системы. В качестве таких особенностей выступают следующие взаимосвязи социальных и экономических процессов: стимулирование развития социальной сферы без активизации экономических механизмов развития региона приводит к минимизации заинтересованности в высокой экономической эффективности использования бюджетных ресурсов в регионе; более высокий уровень жизни в других регионах определяет миграционный приток высоквалифированных специалистов из других регионов; рост доходов населения определяет переориентацию людей на потребление более качественной продукции независимо от места ее производства, размещение капитала зависит не только от степени открытости национальной экономики, но и от уровня рентабельности отраслей экономики в определенном регионе. Исходя из этого, при принятии государственной стратегии учитываются как внутрирегиональная ситуация, так и существующие межрегиональные связи. Одним из примеров к решения к данной проблемы выступает модель движения финансов в федеративном государстве, предложенная В.В. Климановым. Согласно его модели федеральный центр, «слабые» регионы и «сильные» регионы взаимодействуют следующим образом: «…финансовый поток из условно «сильных» регионов в виде налоговых поступлений, то есть разновидности государственных финансов, направляется в федеральный центр. Аналогичный, но значительно меньший по объемам поток идет и из условно «слабых» регионов. Из федерального центра в условно «слабые» регионы направляется обратный поток государственных финансов в виде финансовой помощи. В условно «слабых» регионах происходит трансформация финансовых ресурсов в корпоративные, после чего поток последних направляется в условно «сильные» регионы. Данная модель позволяет показать, что использование простых решений при формировании макроэкономической политики в отношении того или иного региона в условиях существования более выгодных с точки зрения получения экономической выгоды регионов не позволит обеспечить применение накопленного капитала в интересах самого региона, что является примером доминирования индивидуальных интересов (получение прибыли) над общественными интересами (долгосрочные инвестиции в производство).

Таким образом, в качестве основной цели управления региональным развитием государственного сектора экономики выступает повышение эффективности использования имеющихся ресурсов, что, в свою очередь, предполагает создание необходимых условий, способствующих использованию существующего потенциала регионов и совершенствованию качества управленческих технологий.

37. Комплексная система планирования и прогнозирования соц.-эк. развития региона

Важной формой проведения региональной политики является прогнозирование и планирование. Основная цель регионального прогнозирования и планирования – обоснование направлений и перспектив развития региона для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений.

Многообразие субъектов, входящих в Россию, предопределяет необходимость учета региональных особенностей при решении общих для страны экономических и социальных проблем. Поэтому при постановке задач государственного масштаба должен быть учтен территориальный аспект. Основная цель прогнозирования территориального социально-экономического развития - обеспечение согласования общегосударственных и региональных интересов при разработке и реализации региональной экономической политики.

Территориальные прогнозы разрабатываются на долгосрочную, среднесрочную перспективу и ежегодно (текущие прогнозы).

Прогнозирование социально-экономического развития осуществляется в настоящее время в соответствии с Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В Законе сформулированы цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития России и программ, а также порядок разработки прогнозов и программ. Прогнозы социально-экономического развития должны разрабатываться в целом по России, по народнохозяйственным комплексам, отраслям экономики, по регионам. Федеральный закон создал правовую базу для разработки и реализации стратегии экономического и социального развития страны.

Прогнозирование регионального развития – это предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу с учетом существующих показателей, динамики их изменения и возможных «возмущающих» воздействий. В отличие от прогнозирования планирование регионального развития предполагает не просто пассивное предвидение развития ситуации в регионе, но и активное воздействие на нее посредством принятия и реализации соответствующих управленческих решений с целью достижения желаемого (планируемого) состояния. Таким образом, планирование развития регионов – это моделирование будущего социально-экономического состояния регионов с учетом как независящих от субъектов управления внешних факторов, так и принимаемых ими управленческих решений.

В методологии прогнозирования и планирования развития регионов применяются:

а) программно-целевой метод, предусматривающий возможность составления и реализации проблемных и комплексных целевых региональных программ;

б) балансовый метод планирования, основанный на системе территориальных балансов. Посредством балансового метода обеспечивается увязка ресурсов и потребностей, соизмерение затрат и результатов производства, сбалансированность между наличием и необходимостью материальных, энергетических, финансовых и трудовых ресурсов с учетом межрегиональных связей;

в) нормативный метод, основанный на активном применении в качестве целеориентирующих факторов дифференцированных норм и нормативов;

г) метод экстраполяции, учитывающий динамику прогнозируемых и планируемых индикаторов, а также возможные тенденции их вариации;

д) метод экспертных оценок, связанный с опросами специалистов, имеющих значительный опыт работы в данной сфере;

е) методы экономико-математического моделирования, предусматривающие разработку формализованных моделей, подстановка в которые числовых значений, характерных для будущих периодов, дает возможность вычислить другие параметры для этих же периодов.

Новые подходы к региональному стратегированию: от показателей к реальной конкурентоспособности, от государственной к общественно-государственной стратегии

Предыдущее рассмотрение показывает, что федеральным центром запущен принципиально важный процесс разработки региональных стратегий.

В то же время его методическое и практическое воплощение в значительной мере дезавуирует саму идею регионального стратегирования и оставляет регионы практически один на один со сложнейшими проблемами. Правда, если не выходить за рамки системы бюрократического функционирования, с объективной точки зрения такую ситуацию можно оправдать тем, что программы министерства, которые должны поддерживать процесс регионального развития не финансируются, управленческие новации быстро не внедряются, а поэтому о результатах говорить еще рано, в тех же регионах, где к нововведению отнеслись творчески и в администрации есть сильная управленческая команда, сама работа по организации стратегического планирования не может не принести положительных результатов. С субъективной точки зрения все также выглядит приемлемо: процесс защиты стратегий осуществляется планомерно, рынок консалтинговых услуг к взаимному удовлетворению сторон поделен и т.д.

В то же время, если подняться над сиюминутными заботами власти и бизнеса, то ситуация, с которой сталкиваются регионы и страна в целом, выглядит куда более драматично. В условиях глобализации и обострения конкуренции между ведущими странами мира в политической, экономической, военной и других сферах, и особенно ввиду перспективы вступления России в ВТО, перед страной возрастают вызовы и угрозы оказаться в ряду неконкурентоспособных стран с зависимой экономикой и ограниченным суверенитетом. Поэтому необходимо глубоко осмыслить ситуацию и немедленно приступить к реализации стратегической цели повышения конкурентоспособности страны, сформулированной Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.

Таким образом, ключевая задача стратегирования и главная задача Власти, если она позиционирует себя в качестве Стратега, а не только функционального места в административной иерархии состоит в обеспечении конкурентоспособности. Мы достаточно подробно вводили понятие региональной конкурентоспособности в работах , поэтому рассмотрим на этой основе проблему обеспечения конкурентоспособности под углом зрения регионального стратегирования. Помимо и, прежде всего прочего, региональная независимость и конкурентоспособность базируется на культурном наследии региона. В настоящее время в большинстве случаев это наследие находится в плачевном состоянии деградации.

Для успеха деятельности стратега регионального или государственного уровня необходимо осознать, что конкуренция между странами и регионами происходит в основном не в материальной сфере, а в области идей, стратегий, проектов, внедрения собственных стандартов, воздействия на сознание и т.д. Таким образом, именно стратегирование, работа с мыслительными конструкциями, стратегическими проектами и программами становится главным механизмом обеспечения конкурентоспособности. Только завоевание лидерства в этой сфере способно обеспечить прорыв в области хозяйства и социальной сферы регионов и страны в целом.

Эффективность стратегической работы определяется мощностью инструментария, которым владеет стратег. Во-первых, мощностью схемы его самоорганизации, насколько мощную позицию он смог сконструировать из тех центров власти, которые являются ведущими игроками на плацдарме их совместной деятельности.

Во-вторых, как было показано выше, для эффективной стратегической работы с таким сложным объектом, как регион, обладающим свойствамигетерогенности, гетерохронности и гетерархированности, необходим более мощный инструмент, чем сценарный подход. Эта проблема обсуждалась нами в работах , в результате чего была предложена концепция и технология для инструментария, основанного на синтезе методологического, научного и проектного подходов. Было показано, что задача синтеза выливается в пошаговое формирование сложной неоднородной конструкции, состоящей из взаимосвязанных схем деятельности, знаниевых и информационных моделей:

Имитационной (игровой), которая восстанавливает и фиксирует на материальных носителях схемы игрового взаимодействия участников социально-экономических отношений,

Математической, которая описывает поведение количественных характеристик квазистационарных социально-экономических и технологических процессов, на основе тех теоретических и экспериментальных (в частности, статистических) данных, которые могут зафиксировать или высказать в качестве гипотез участники игрового взаимодействия,

Информационной, которая описывает структуру данных и информационные потоки в моделируемой среде.

Таким образом, в результате деятельности рабочей группы по стратегическому планированию и прогнозированию социально-экономических систем нам удалось вплотную подойти к созданию экспериментального рабочего инструмента уникальной мощности. Он основан на встраивании в процесс методологически организованной экспертизы процесса формирования недоопределенных математических моделей , который в свою очередь базируется на информационно-аналитической платформе (РИАС), предназначенной для первичного сбора и обработки информации о субъектах хозяйственной и социальной сферы региона. Завершает создание этой интегрированной информационно-коммуникационной системы «Экспериментальная система коллективного описания и проектирования сложных систем на основе недоопределенной математики (н-математики)».

Таким образом, можно констатировать, что заложена основа для создания «общедоступной методической базы по всему кругу вопросов планирования», о необходимости которой говорил А.Г.Хлопонин (см. «Введение»).

Кратко описанный здесь интеллектуальный инструментарий стал методической основой проекта инновационного развития регионов - «Конкурентоспособный регион как точка роста конкурентоспособности России», который планируется развернуть по следующим направлениям:

Конкурентоспособность региональной власти: внедрение эффективных механизмов административного управления и модернизация властных структур, формирование базовых мобилизационных идей для территории,

Общество и человеческий потенциал региона: инициирование процессов самоорганизации общества в регионе, развитие человеческого потенциала, разработка стратегии обеспечения экономической и социальной привлекательности региона, повышение уровня жизни путем реформирования социальной сферы, образования и здравоохранения,

Бизнес и системы организации хозяйства в регионе: выявление специализированных (максимально конкурентоспособных) областей бизнеса и сфер инновационного развития, проведение политики по продвижению данного бизнеса в другие регионы и на международный рынок, а также включению региональных бизнес-структур в реализацию приоритетных национальных проектов. Помимо поиска новых возможностей и выработки стратегии развития для территорий, решается задача формирования механизма координации между региональными администрациями и федеральными органами государственной власти при реализации значимых проектов развития регионов России.

Стратегия развития региона в этом случае формируется в начальной стадии развертывания проекта посредством общественно-государственной экспертизы с максимальным включением заинтересованных сторон и постоянно обновляется по мере продвижения по пути реализации проекта (о технологии см. подробнее в ).

В заключение о приоритетных национальных проектах. На наш взгляд, одна из главных проблем повышения эффективности национальных проектов состоит в том, что они реализуются без изменения среды, в которой они осуществляются, т.е. на старой неподготовленной почве, а также имеют отраслевой, не системный характер подхода к их реализации. Важнейшим недостатком этих проектов является то, что они не являются проектами в собственном смысле этого слова: они не дают онтологию того будущего, которое ими формируется, они также не дают логики реализации этой онтологии будущего, а потому видятся всего лишь как одно из ситуативных средств стимуляции функционирующих механизмов. Решение этой проблемы могло бы состоять в одновременном осуществлении целостного комплекса мер, как бы метапроекта, направленного на кардинальное повышение эффективности организации и развития ключевых сфер регионов, на что и направлен проект «Конкурентоспособный регион».